浙江省综合交通运输十三五发展规划大纲

附件1浙江省综合交通运输“十三五”发展规划大纲浙江省交通运输厅浙江省交通规划设计研究院2014 年12 月目录一、发展现状 (1)（一）发展成就 (1)（二）存在问题 (3)二、发展要求 (3)（一）形势要求 (3)（二）需求分析 (6)三、指导思想与发展目标 (8)（一）指导思想 (8)（二）基本原则 (9)（三）发展目标 (10)四、主要任务 (14)（一）基础设施 (14)（二）运输服务 (16)（三）科技进步与信息化 (17)（四）绿色交通 (17)（五）安全与应急保障 (18)（六）全面深化改革 (18)五、政策措施 (18)附表： (20)浙江省综合交通运输“十三五”发展规划大纲“十三五”时期是我省进一步提升全面小康社会水平、向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，综合交通运输“十三五”规划编制总体上要体现交通运输率先基本实现现代化的目标要求，要体现国家重大战略和我省战略举措的任务要求，体现全面深化交通运输改革发展要求，体现构建现代综合交通运输体系发展要求，坚持目标和问题导向，统筹兼顾、协调发展，近远结合、突出重点，为指导“十三五” 时期我省综合交通运输科学发展奠定基础。

一、发展现状（一）发展成就从我省交通运输行业发展的各个领域总结“十二五”期综合交通运输体系发展成就，有定量数据和典型案例支撑。

总体评价“十二五”期规划目标、任务完成情况。

分析评价“十二五”期基础设施建设、结构调整、转变方式、改善民生、规划制定等方面取得的突出成就。

1、基础设施重点分析“十二五”期铁路、公路、水运、民航、管道交通基础设施完成固定资产投资情况和建设及养护管理进展情况，各种运输方式营运总里程规模及等级结构优化情况，综合运输通道及综合交通枢纽建设情况等。

2、运输服务全社会运输生产与服务水平增长情况，及对相应运输行业服务目标的完成情况。

主要包括铁路客/ 货运量、公路客/货运量、水路货运量、港口吞吐量、民航客运量、公路网平均车速、行政村客运班线通达率等，以及城市公共交通出行分担率等城市公共交通发展情况。

3、运输装备各种运输方式运输装备能力和专业化的提升；新技术、新装备的推广应用。

4、科技进步与信息化交通运输科技创新成果及新技术、设备的应用，交通信息化、智能化水平、物流信息平台提升情况及推进情况。

5、绿色交通单位运输周转量能耗下降情况；各行业污染物排放减少情况；全省环保监管体制建设推进情况。

6、安全应急采取的主要安全保障及应急响应措施，及对行业事故率、死亡率、经济损失减少的实际作用；交通运输安全生产保障体系情况。

7、政策法规标准体系从推进交通立法、新条例的颁布施行、规章出台、队伍建设等角度，阐述交通运输行业政策法规建设五年来取得的成绩。

8、交通投融资和预算管理：从争取地方财政支持、拓展融资渠道、债务风险防控，以及适应税费改革改进预算管理、提升预算绩效等方面，阐述交通运输行业财务审计工作五年来取得的成绩。

9、人才队伍行业人才队伍建设的主要举措，人事制度改革取得的进展，用人机制的主要亮点工作。

10、行业精神文明行业文化建设、文明活动创建所取得的成绩，加大宣传力度采取的主要措施等。

（二）存在问题从综合交通运输总体规模及结构，各种运输方式之间的衔接，客运服务的便捷性、舒适性、安全性，现代物流服务的水平和效率，体制机制，行业管理等方面分析薄弱环节及存在的问题。

二、发展要求一）形势要求结合国民经济与经济社会发展规划，准确把握“十三五”期经济社会发展面临的机遇、挑战及所处的阶段特征，重点分析对交通运输发展有重大影响的因素。

（1 ）面临要求结合国家与浙江省的经济社会发展形势，交通行业的发展要求，重点分析综合交通运输体系在改革方向、发展重点、发展方式等方面面临的要求。

――全面深化改革、推进依法治国，大力实施生态文明、新型城镇化建设贯彻落实十八大与十八届三中、四中全会做出的全面深化改革战略部署与大力推进生态文明建设、新型城镇化、推进依法治国发展思路，重点分析政府职能转变、地方事权划分、土地新政、财税体制改革、投融资体制机制改革；提高交通运输依法行政能力和治理水平，引领保障交通发展；坚持以人为本、可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会；增强城市群集聚力与辐射力、加强浙江省与省外主要经济圈沟通、推动城乡发展一体化以及提升城市公共交通服务水平等对综合交通运输体系的影响和要求。

――深入实施一带一路、长江经济带战略，努力提高开放型经济水平浙江省作为长江经济带的组成部分，具有重要的战略地位，全面贯彻落实国家丝绸之路经济带、海上丝绸之路战略和长江经济带战略，继续落实浙江海洋经济发展示范区、浙江舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点等国家战略举措，重点分析全面提高浙江省开放型经济水平、促进区域一体化发展、建设大港航对综合交通运输体系的要求。

――努力实施“现代交通五大建设”，加快打造两美现代化浙江“建设美丽浙江、创造美好生活”是新时期现代化浙江建设的主题，从“两创”、“两富”迈向“两美”是实施“八八战略”、实现中国梦的具体实践。

浙江交通要服务于提前基本实现现代化的总目标，延续“稳增长、促转型、调结构、惠民生”总基调，在“更开放、更和谐、更创新、更绿色” 的理念指导下，以实施“现代交通五大建设”为途径，重点分析经济结构调整、产业转型升级、电子商务等新兴商贸流通方式的发展、居民消费结构调整、交通出行方式改变以及交通运输服务需求对综合交通运输体系的要求。

--- 以综合交通为核心、智慧交通为关键、绿色交通为引领、平安交通为基础构建现代综合交通运输体系立足于交通运输部提出的“四个交通”发展思路，重点分析各种交通运输方式在自身网络逐渐完善的现状下，综合交通发展方式与发展重点的转变；实施科技创新、推进信息化建设对实现交通运输设施装备、运输组织智能化的要求；推广新能源车船技术等对综合交通运输体系的影响和要求；积极推进设施美、窗口美、人物美、行风美对综合交通运输体系在基础设施建设、服务品质、行业管理方面的要求；提高安全监管水平、应急保障和处置能力等方面的发展重点。

（2）“十三五”综合交通运输体系发展趋势根据经济社会发展形势，分析与“十一五”和“十二五”相比，“十三五”期综合交通运输体系发展所处的阶段特征与总体发展趋势。

（二）需求分析（1 ）需求特征。

客运发展趋势，包括运量结构变化、城市客运发展等；货运发展趋势，包括运量结构变化等。

（2）需求预测。

重点分析全社会客货运输需求；运输结构预测；主要运输通道客货运输量；主要枢纽、场站客货吞吐量预测等。

需求预测参照表格如下：各种运输方式客运总量及结构预测全社会旅客运输量总量及结构（单位：亿人）（单位：亿人公各种运输方式货运总量及结构预测全社会货物运输量总量及结构（单位：亿吨）全社会货物运输周转量总量及结构（单位：亿吨公里）XX运输大通道客货运输需求预测沿海港口吞吐量预测（单位：万吨、万标箱）内河港口吞吐量预测（单位：万吨）主要内河航道货运量预测（单位：万吨）主要机场吞吐量预测（单位：万人次、万吨）三、指导思想与发展目标（一）指导思想我省综合交通运输“十三五”发展规划，应体现以下基本思路：（1）以党的“十八大”和十八届三中、四中全会精神为指引，围绕全面建成小康社会、全面深化改革和依法治国，全面贯彻落实国家“一带一路”战略、长江经济带战略以及新型城镇化战略；（2）深入实施“八八战略”和“两创”总战略，建设“两富”、“两美”现代化浙江，推进四大国家战略举措；（3）以科学发展为主题，以转变方式、优化结构、提升能力、完善体系为主线，以保障和改善民生、提升服务水平为落脚点，以深化改革为动力；（4）按照建设“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”的要求和建设“美丽浙江”的要求，发展现代交通运输业，着力强化各种运输方式统筹协调发展，大力推进现代交通“五大”建设，构建安全、便捷、高效、经济的现代综合运输体系；（5）坚持“稳增长、促转型、调结构、惠民生”的总基调，由过去重建设、轻管理逐步向注重管理、注重软件建设、提升运输服务水平转变，交通基础设施主骨架基本建成后，逐步向加密、成网，提升能力和效率转变，各种交通运输方式自身网络基本完善后，将逐步转向交通运输一体化发展转变，由过去粗放型的发展，向资源节约集约发展转变。

（二）基本原则从处理好几方面关系的角度，我省综合交通运输“十三五”发展规划应把握好以下几个基本原则。

第一，坚持适度超前一一发展依然是第一要务，要合理有序、平稳较快地推进交通基础设施建设，加快交通基础设施成网贯通，努力实现基础设施能力适度超前配置，大力推进综合交通运输体系建设，全面提升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引导作用。

第二，坚持改革创新——以促进交通行业转型升级、提升交通运输综合服务能力为导向，以理念创新、管理创新、科技创新、体制机制改革创新为手段，努力提高交通运输通行能力、通畅程度和安全保障能力，强化行业管理能力，引领交通运输现代化发展。

第三，坚持统筹协调——统筹建设、养护、运输与管理，促进交通运输全面发展；统筹各种运输方式协调发展，充分发挥各自比较优势和组合效率，加快铁路、内河水运、国省道和综合枢纽建设，加快发展现代物流业；统筹区域、城乡交通协调发展，推进交通运输基本公共服务均等化。

第四，坚持绿色发展——以推进生态文明建设，转变交通运输发展方式为导向，优化交通基础设施结构、运输装备结构、运输组织结构和能源消费结构，充分挖掘结构性和管理性绿色循环低碳发展潜力，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益为主要特征的绿色交通系统。

（三）发展目标1、总体目标“十三五”综合交通运输发展要紧紧围绕浙江基本实现现代化的总体目标，加快转变交通发展方式，努力构建现代综合交通运输体系，总体适应经济社会发展和人民群众出行新要求，到2020 年，我省综合交通运输发展总体水平要达到世界中等发达国家水平，浙江交通在全国交通行业和全省各行业率先基本实现现代化。

2、具体目标“十三五”综合交通运输发展目标要体现综合交通运输体系与经济社会发展之间的适应关系，要体现交通运输率先基本实现现代化的目标，要描述综合交通运输体系到“十三五”末达到的状态。

目标可参照交通运输部大纲按“基础设施、运输服务、科技进步和信息化建设、绿色交通、安全应急”五大领域提出量化的指标。

初步研究，具体发展目标和指标如下：1、基础设施。

――“十三五”期间交通固定资产投资规模达到XX亿元。

――铁路营业里程达到XX公里，复线率和电气化率分别达到XX %^HXX %左右，快速铁路里程达到XX公里，重载铁路里程达到XX公里。

――公路总里程达到XX公里，高速公路总里程达到XX公里，国家高速公路总里程达到XX公里，普通国道里程达到XX公里，其中二级及以上公路比重达到XX %普通省道里程达到XX公里，其中三级及以上公路比重达到XX %普通国道县级覆盖率达到XX %普通省道中心镇覆盖率达到XX %，农村公路等级化率达到XX %，普通国省道优良路率达到XX %――沿海港口总吞吐能力达到XX亿吨，沿海港口集装箱吞吐能力达到XX万标箱，沿海港口万吨级以上泊位达到XX个，沿海港口适应度达到XX,高等级内河航道里程达到XX公里，高等级航道网规划航道达标率达到XX %，内河港口总吞吐能力达到XX亿吨。