简析民工潮及民工荒问题

简析民工潮及民工荒问题

摘要：自从政府放松了农民的户籍管理,把劳动力的流动部分交由市场管理以后,大量的农村剩余劳动力开始向城市转移,于是就出现了民工潮。然而,近一两年,尽管农村剩余劳动力仍然在增加,但是许多企业特别是东部地区却出现劳动力短缺、招不到人的现象,即民工荒。

摘要:民工潮，民工荒，农民工，成因，对策

引言：据悉，目前珠三角加工制造类企业的用工缺口高达200万人，许多企业为招不到工人一筹莫展。东南沿海地区从前几年的“民工潮”骤然转入“民工荒”现象，这里既有粮价上涨、种田收入增加导致部分农民返乡的因素，也有这些地区近年来经济增长迅猛，一些加工业项目规模上马过快、用工需求大幅增长带来短期内劳动力供应短缺的原因，但其背后存在的一些深层次矛盾和问题，值得引起关注。

一、民工潮和民工荒的成因

1 民工潮的成因

（1）“民工潮”形成的根本因还是中国所特有的城乡“二元”经济结构。

传统的体制使农民生产和生活水平相对贫困。中国的工农和城乡剪刀差仍在不断扩大。因此，很多农民不得不在利益的驱使下，背井离乡，到陌生的大、中城市去务工劳作，寻找新的谋生之路。

（2）改革开放以来的若干政策为农民进城创造了有利条件。

从 1979 年 7 月，中国设置经济特区，经济迅猛发展，需要大量的劳动力，而由于传统观念、文化水平、社会保障水平等原因，城市人口大部分不愿从事体力劳动，这也就给“民工潮”提供了机会。

（3）人口逐年增多和耕地的逐年减少的矛盾也为民工潮推波助澜。

中国人口基数巨大，到 2005 年初达到了 13 亿，其中 9 亿多是农业户口。另外，随着建设用地、生态退耕、土壤恶化等影响，中国的农用耕地面积短短 7年就少了 1 亿亩。人多地少，也是由土地上释放出了更多的劳动力的重要原因之一。

2 民工荒的成因

（一）近些年中央一系列惠农政策的出台，增加了农民外出的机会成本

近些年来中央逐步加大对农业的投入力度。不仅废除了农业税，还推行多项农业方面的补贴，农产品价格不断上涨，农民种粮的收入与外出务工人员的收入差距逐渐减少，考虑到外出务工的安全、欠薪，部分农民选择了在家务农。

（二）农民工没有归宿感，缺乏安全感

城乡分割的户籍制度成为城乡身份差别与地位歧视的象征，它命中注定了大多数的农民工无资格或无条件在城市定居，他们只是曾经工作过的城市的匆匆过客，只有农村才是他们生活的最终归宿。在城市打工永远是一种漂泊生活。

（三）企业管理观念落后

基于农村劳动力无限供给的想象，部分企业无视中西部经济发展导致的整体收入水平的增加和新时代农民工受教育水平的变化，看不到前些年“民工荒”“自愈”背后的危机，不思产业转移和技术创新，一味依靠廉价劳动力维持产品竞争力，最终导致“民工荒”愈演愈烈。

二、“民工潮”到“民工荒”的治理对策

1.大力发展产力，推行机械化

通过引进先进技术和设备促使沿海技术升级和产业升级发展生产力，推行机械化，通过技术进步从根本上减少用工需求。几千或几万人手工操作的工厂变成只需少数人操作机器的自动化或机械化工厂，那就可以大大节约劳动力。由于劳动力过于廉价导致企业无心改进技术提高劳动生产率，这就迟缓了技术进步和产业升级，所以大力引进先进技术和设备有利于加快沿海地资源禀赋的改变，促进产业升级。

2.发挥政府宏观调控导向作用

通过资源由劳动力密集型向技术密集型转移，从而减少企业的用工需求。劳动力的供给远远跟不上企业的增加，只有将劳动密集型的企业转化为技术密集型或非劳动密集型的企业，才能从根本上解决“民工荒”的问题。当然，这种转型需要一个过程。在转化过程中，政府要发挥好交通红绿灯似的引导作用，比如说，对新审批成立劳动密集型的企业，政府要给予引导和适当控制。

3.提高民工待遇，改善生产生活环境，尊重民工价值

出门千里、辛苦劳动的民工，往往连自己都养活不了，更不要说看病、赡养老人、小孩了。这种惨劣的生活处境，“民工荒”当然会发生。最低工资本是各

地制定的基本生活保障，而许多企业包括某些知名企业都以最低工资标准来发放员工的工资

4提高劳动力市场信息化水平,降低迁移劳动力的信息搜寻成本

要发挥政府在劳动力市场信息传递中的积极作用,建立健全企业用工信息网络,通过多种渠道及时准确反映劳动力供需情况。各级劳动部门应将当地的用工信息定期在网站和媒体广泛宣传,将全部劳动力人口建立档案,进行动态跟踪管理,组织劳动力有序流动。

5加强对农民工的教育投资与教育培训。

专业的培训可以提高分工的精度,从而提高生产率。并且经过专业的培训用以降低他们的可替代性,即使失业,他们不会长时间找不到工作。同时,受到培训的人,由于知识面的增加也有利于他们开阔视野,鼓励他们自主创业。还可以提高国民素质以及将非劳动力或潜在的劳动力转化为现实的劳动力。比如说，如果对生活能够自理、并具备一定沟通能力的残疾人进行职业技能培训，就能将此部分残疾人转化为现实的劳动力。此种做法，不仅可以解决残疾人就业问题，还能在一定程度上缓解“民工荒”的问题，一举多得。

6切实维护外来民工合法权益。

任何一个城市的发展，都离不开农民工的艰苦劳动。然而多年来，外来民工的权益却一而再、再而三地受到侵害。要避免民工远离、逃避城市，必须切实维护他们的合法权益，善待农民工。尊重他们的人格，明确和维护他们的各项合法权益，保障外来工的人身健康和安全、工资能按时足额支付，保障外来工子女接受义务教育，得到社会的公平的对待，解决广大农民应有的经济、政治和社会方面的国民待遇问题。

7完善劳动合同法,健全法律制度以及执法力度

现在的民工法律意识有所提高,他们也会用法律武器保护自己的合法权益不受侵犯。不过,虽然法庭宣判了结果,但是真正按照要求执行的却是很少,这是我国法律的执法力度的缺陷。民工花钱打官司,却没有达到预期的效果。自然也就不愿意将这类事件诉诸法律,这也从侧面助长了拖欠民工工资的不良风气。所以,要从根本上改善这种关系就必须健全我国的法律制度。只有政府、企事业单位、