关于《郓城县行政审批服务局审批流程再造实施方案》政策解读

什么是流程再造？流程再造是上世纪70年代由美国人提出 来的，指企业内部管理的一种企业活动，在上个世纪90年代 达到了全盛的一种管理思想。内容为从根本上重新而彻底的 去分析和设计企业程序，并管理相关企业变革，以追求绩效 ，使企业快速成长，企业流程再造的重点在于选定对企业经 营极为重要的几项企业程序加以重新规划，以求提高运营效 果，同时在未来对于成本品质对外服务和实效上达到重大改 进。
主要措施：
（一）整合审批流程，证照同步办理 一是按照“一次办好”的改革理念，以企业群众“办好一件事”为目标，变“一证一流程”为 “一事一流程”，“一窗受理”，提交一套材料，一个流程办证照。二是按照“一窗综合受理、 后台分类审批、综合评审勘验、统一窗口出证”的工作要求，对办公区域进行重新布局， 采取“1+1+1”的模式，设置前台受理区、后台审理区和统一出证区。
阶段任务： （一）动员部署阶段（2019年 3月21日-3月25日） （二）集中开展阶段（3月26日-4月25日） （三）检查验收阶段（4月26日-5月6日）
组织领导、保障措施： （一）Hale Waihona Puke Baidu化组织领导 （二）强化督导考核 （三）强化舆论宣传 （四）强化后勤保障
（二）精减申请材料，压缩审批环节 一是对审批事项进行逐一梳理，没有法定依据的申请材料一律取消，不必要的审核环节 一律取消，能被现场勘验材料涵盖或替代的一律取消，可以通过共享或系统内调取的证 明材料一律不再要求申请人提报。二是将申请材料进行合理分类：一类材料为需申请人 提供身份证明、资格证明、资质证明等材料；二类材料为各类制式文本、申请表格、制 度文本等材料；三类材料为涉及现场勘验、区域布局、设施设备 等材料。按照便民利民的原则，二类材料由窗口人员免费帮办代 办，三类材料由踏勘评审人员进行现场采集，均不再需要申请人 提报。三是逐项编制标准化工作流程和一次性告知单，明确可容 缺的申请材料，制作审批简易流程图，为企业和群众办事提供清 晰指引。
2016年3月李克强总理在政府工作报告中、5月在全国放管服改 革电视电话会议中都提出了要推动放管服改革向纵深发展，切实 转变政府职能，不断提高政府效能。
李克强总理说：放管服改革实质是政府自我革命，要削手中的 权、去部门的权、割自己的肉。要相忍为国，让利于民，以舍小 利成大义的精神，以牺牲小我成就“大我”事业的魄力，用政府减 权、限权和监管改革换来市场活力和社会创造力。在近几年每年 政府报告中，李克强总理都提到放管服改革，放管服改革已上升 到国家战略层面。今年的政府工作报告中，李克强总理提出的更 加具体。比如：“要深化放管服改革，降低制度性交易成本；下 硬功夫打造好发展软环境，以简便审批服务便利投资兴业；审批 事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节；让企业利用时间 跑市场，少费功夫跑审批；加快实现一网通办，异地可办，使审 批事项不见面办理，确需到现场办理的要“一窗受理，限时办结”， 最多跑一次。要减少审批程序、办证办照时间。
（五）创新档案管理，实现一事一档 通过流程再造，将通过“一窗受理”办理证照的所有申请材料 进行合并归档，实现“一事一档”，精准档案管理、便于查阅， 避免共性材料重复存档，有效降低行政成本。
责任分工：
涉农事务组、商事登记组、城管交通组、社会事务组、 投资立项组、建设规划组负责各自的流程梳理、材料 精简、环节优化，推动整体流程再造；网络信息中心 负责配合、协助各业务组完成线上流程再造工作；踏 勘评审中心根据各业务组推送的踏勘事项，认真完成 相关踏勘工作，并将勘验评审结果即时推送到相关业 务组；法制科负责优化流程、精简材料的合法性审查； 办公室、人事科、财务科负责督导调度、奖惩考核、 舆论宣传、后勤保障。
流程再造原指的是企业内部管理的一种方法，我们现在借 用是对审批流程的再造，就是重新对许可事项审批流程的简 化和优化，减少申请材料和审批环节，提高办事效率，提升 服务质量和水平，更加方便企业和群众办事。
（二）群众和企业的需要。 解决群众和企业办事难、办 事慢的问题，提高办事效率、 提升服务水平，让群众和企业 办事更加简便化。
（三）推行多勘合一，降低勘验成本 通过流程再造将办理“一照多证”的多次踏勘评审合并为一次踏勘评审，实行多勘合一， 降低勘验成本。按照“一事一码”的形式公示踏勘二维码，群众通过扫描可以明确知道踏 勘事项、踏勘标准，提前准备，确保一次完成踏勘，提高踏勘成功率，避免造成人力、 物力浪费。
（四）提高办事效率，加快网上办理 按照“应上尽上、全程在线”的原则，完善山东省行政权力事项动态管理系统中的审批要 素，提高网办深度，将审批事项全部纳入政务服务平台办理；优化配置“一窗受理”系统， 增加网办事项、设置网上查询，方便群众了解办事流程、查询办理进度，逐步实现审批 事项“全程网办”“一网通办”。
经过几年努力，现在开办企业拿营业执照的时间，已经从22天降到了8.5天，今年要 力争降到5天，有的地方可以降到3天，目前有的发达地方只需1天。放管服改革以来， 有许多地方取得成功的经验做法，比如浙江省“最多跑一次”、江苏省“不见面审批”、湖 北省武汉市“马上办网上办一次办”等。我们县提出了“容缺审批”工作机制，在企业登记 注册事先推行，收到良好效果。这一工作做法被《中国改革网》作为改革经验进行推广， 先后在《大众日报》《菏泽日报》刊发。当时孙爱军书记、解维俊市长作了批示，在全 市推广郓城“容缺审批”先进经验。
2018年6月，省委省政府按照中办、国办《关于深入 推进审批服务便民化指导意见》，印发了《关于深化“一 次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，提出 了以政府为企业和群众办事“一次办好”为改革观念和目 标，以权责清单为基础，以流程再造为关键，以“互联网 +”为支撑，以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度 为衡量标准，持续推进削权减证、流程再造、精准监管， 体制创新、规范用权“五大行动”，推动政务服务理念、 制度、作风全方位、深层次变革，全力打造“审批事项少， 办事效率高，服务质量优”的发展环境，建设人民满意的 服务型政府。再次明确了流程再造的重要性，并提出了 一系列具体措施，比如“五个一”集成服务，“一枚印章管 审批”等。
说到流程再造，首先要提放管服改革。大家都 知道，近几年政府下大力气，深化行政体制改革， 转变政府职能，包括这次大的自上而下的机构改 革，其指导思想之一就是以人民为中心，建设服 务型政府。2015年5月12日，李克强总理在全国 推进简政放权、放管结合、职能转变工作电视电 话会议上首次提出“当前和今后一个时期，深化 行政体制改革，转变政府职能总的要求是：简政 放权，放管结合，优化服务协同推进，即‘放、管、 服’三管齐下，简称放管服改革。”
一家生产照明灯具的企业冉晶照明，接到一份56万元的订单，要求当天下午签合同。 该企业当时正处在营业执照变更时期，新的营业执照还没拿到手，没有营业执照就无法 签合同。当时变更事项为公司住所变更，缺少住所产权证明，办理产权证明要到住所所 在的镇政府盖章，这一来一去，至少要1到2天，时间太急不允许。当时企业注册科启动 容缺审批机制，及时发放了营业执照，企业也顺利签订了合同，菏泽日报以“一份失而 复得的订单”为题进行了报道。2017年8月，省委省政府办公厅印发《关于深化放管服改 革、进一步优化政务服务环境的意见》提出围绕1个目标定位，开展5大行动，重点推进 30项改革任务。5大行动之一就是流程再造，并在全省开展“只跑一趟”、“零跑腿”事项 梳理，为下一步“一次办好”做好基础工作。
（一）现实的工作的需要。 原来审批权在各行监管部门， 审批监管不分，审批即监管。以 审批代监管，现在成立了行政审 批服务局，相对集中了行政许可 权，审批部门变了、环境变了、 条件变了，相应的审批流程也要 改变。
（三）营商环境的需要。 当前政府一项重点工作是“放管 服改革”和“一次办好”改革，打造 良好的营商环境，流程再造是这 次改革的一项内容，在这种形势 下，流程再造工作尤其重要。