南充市高坪区人民政府重大行政决策征求公众意见制度(征求意见稿)

南充市高坪区人民政府重大行政决策征求公众意见制度（征求意见稿）第一条为增强行政决策公开透明和公众参与度，建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）、《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》（国办发〔2016〕80号）、《南充市人民政府重大行政决策规则》（南府发〔2017〕34号）、《南充市高坪区人民政府重大行政决策规则》等有关规定，结合我区实际，制定本制度。

第二条征求意见是作出重大行政决策的必经程序。

第三条下列事项属重大行政决策事项：（一）贯彻上级机关和同级党委、人大重要指示、决定以及办理同级政协重要建议需要决策的事项；（二）制定政府规章和重要的规范性文件；（三）国民经济和社会发展规划、年度计划的编制、变更或调整；（四）各类总体规划、土地利用规划、专项规划、城乡规划的编制、变更或调整；（五）产业发展规划及重大战略、重大建设项目等事项的确定和调整；（六）财政预决算的编制和调整，重大财政资金的安排，政府融资平台公司注资融资，政府债务举借，重大政府投资项目、重大国有资产处置；（七）土地、水、森林、矿藏等自然资源的开发利用，以及生态环境保护方案的制定和调整；（八）文化教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、收入分配调节、公用事业等重大民生政策、措施的制定和调整；（九）制定和修改突发公共事件总体应急预案、重大突发公共事件处置预案；（十）国企改革改制方案等事项的确定和调整；（十一）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；（十二）给予企业和个人大额度奖励和补助；（十三）其他重大行政决策事项。

第四条重大行政决策征求意见应当采取公示、走访、调查、座谈、听证等多种方式，广泛听取社会公众、人大代表、政协委员、社会组织、人民团体等各方面特别是利害关系人的意见和建议。

重大行政决策承办单位对所征求的意见、建议应逐条做好记录，收集在案，并逐条分析，形成书面报告，连同决策草案一并提请区人民政府审议。

应对突发事件的行政决策程序，适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。

第五条重大行政决策涉及其他相关行政机关职能的，应当征求相关行政机关的意见。

第六条重大行政决策事项可以通过报刊杂志、广播电视、政府门户网站、政务公开栏等形式进行公示，公示的时间一般不少于 20 个工作日。

重大行政决策承办单位在公开征求意见时应加强与公众的交流沟通，加强舆情引导，保障公众准确理解。

第七条重大行政决策公示内容应包括：（一）决策事项；（二）依据、理由和说明；（三）反馈意见的方式、时限；（四）应当公示的其他内容。

第八条重大行政决策事项公示前，应提供以下资料：（一）拟作出的重大行政决策事项的基本情况、可行性说明、有关统计数据、调查分析资料；收集反馈信息的渠道、听取意见的人数、范围，利害关系人、专家所占的比例及意见、法律分析意见书；（二）拟作出的重大行政决策事项的利害关系、行政成本分析；（三）需要公示的相关内容。

第九条对所征集的意见和建议应当进行归类整理，对公众提出的合理意见未予采纳的应当说明理由。

公众意见及采纳情况应向社会公布。

第十条重大行政决策作出决定之日起20 日内应及时向社会公布（涉密除外），公布方法一般与公示相同。

第十一条依法应当公开的行政决策事项，未听取社会公众意见的不得提交决策机关决策。

第十二条公众参与重大行政决策事项由区人民政府的重大决策承办单位负责办理，决策由两个及以上单位承办的，由牵头部门负责，其他部门配合。

第十三条决策承办单位（部门）未将社会公众的意见、建议向决策机关反映，导致决策失误，致使国家机关声誉受到影响的，依法追究责任。

第十四条本制度由区政府法制办公室负责解释。

第十五条本制度有效期二年，自发布之日起试行。

南充市高坪区人民政府重大行政决策专家论证制度【征求意见稿】第一章总则第一条为进一步提高区级行政机关重大行政决策质量，依据《南充市高坪区法治政府建设实施方案（2017-2020）》、《南充市高坪区人民政府重大行政决策规则》等有关规定，结合我区实际，制定本制度。

第二条区级行政机关的重大行政决策专家论证工作，适用本制度。

第三条本制度所称重大行政决策专家论证工作（以下简称决策专家论证），是指区级行政机关对依法纳入重大行政决策目录管理的决策事项，按照本办法组织相关领域专家对拟决策事项的合法性、科学性、可行性、风险性以及其他相关因素进行的专业性论证活动。

第四条区级行政机关作出重大行政决策前，应当组织专家论证。

未经专家论证的决策草案，不得提交审议。

行政决策事项承办单位应当保障专家依法、独立、专业、客观地开展论证工作。

第二章专家库第五条区人民政府建立全区统一的重大行政决策论证专家库，并根据需要设立专业分库（以下统称区专家库）。

第六条区人民政府法制办公室（下称专家管理部门）负责专家库的组建、管理，具体承担专家遴选、联络、协调等工作，并根据专家的专业特长统筹安排专家参与重大行政决策专家论证。

第七条征集专家库成员应当以公开方式进行，按照公布征集信息、接受报名、专业部门推荐、资格审查、上网公示拟聘专家名录、专业部门初评、专家管理部门审核等程序拟定专家名单，报区政府审定后以区政府名义聘任，并颁发聘书。

区政府部门也可以根据其职责和工作范围，向专家管理部门推荐专家，由专家管理部门审核后报区政府审定。

第八条专家库应当实现全区资源共享。

专家名单、所在单位、专业特长以及专家管理部门联系方式等信息应当在区人民政府门户网站及时公布，供行政机关联系备选。

第九条专家主要承担以下论证职责：（一）为重大行政决策提供论证意见；（二）对政府规章、规范性文件提供评估论证意见；（三）为重大合作项目提供论证意见；（四）区人民政府交办的其他论证事务。

第十条专家应当具备以下基本条件：（一）政治素质高，具有副高职以上专业技术职称或获得相应的资格认证，在相关专业领域具有一定的影响力和知名度；（二）严格遵纪守法，未受过刑事处罚和行政处分；（三）熟悉有关法律法规、技术规范和标准；（四）具有良好的职业道德，社会公信力高和工作责任心强，作风正派，能够据实、负责、公正地提出论证意见和建议；（五）身体健康，年龄一般在 70 周岁以下；（六）其他需具备的条件。

专家管理部门可以按照实际工作需要和所需专业的特点设定相应专业技术条件。

第十一条专家享有以下权利：（一）独立发表论证意见，不受任何单位和个人的干涉；（二）要求调阅或者提供相关资料以及其他必须工作条件；（三）获得参加论证活动的劳动报酬。

第十二条专家应当遵守下列规定：（一）专家应当从正反、利弊等方面对重大行政决策进行全面论证，对出具的论证意见签名确认，对论证的结论负责；（二）论证的事项与本人或者所在单位有利害关系，可能影响公正履行职责的，应当回避；（三）不得以决策论证专家身份从事营利性活动；（四）不得要求提供、调阅超出论证所需的资料；（五）保守国家秘密、商业秘密和公民个人隐私，不得泄露可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息；（六）不得私自泄漏论证内容、论证过程和结果等重要信息。

第十三条专家实行聘期制，聘期不超过 5 年。

专家聘任情况发生变更的，专家管理部门应当自变更情况发生之日起 5 个工作日内，及时更正区人民政府门户网站专题网页公布的专家信息。

第十四条专家有下列情形之一的，可以提前解除聘任：（一）违反本制度第十二条规定的；（二）不能客观公正、尽职履行职责的；（三）不能胜任论证工作的；（四）因专家个人客观原因不能继续从事论证工作的；（五）专家本人申请解聘的。

第三章论证实施第十五条政府的决策专家论证工作，由决策草案起草部门或政府指定的部门负责；政府部门的决策专家论证工作，由决策部门负责（以下统称专家论证组织部门）。

第十六条专家管理部门、专家论证组织部门依照以下程序开展决策专家论证工作：（一）论证组织部门确定论证事项后向专家管理部门申报；（二）专家管理部门协调选定论证专家；（三）专家在指定时限内进行相关研究；（四）整理、分析、吸纳各专家的意见和建议，形成专家论证报告；（五）专家论证报告由专家管理部门审查后向论证组织部门转交；（六）将论证资料立卷归档。

对需要进行多方案比较研究的决策事项，专家应当对各备选方案同时进行论证。

专家论证组织部门也可根据论证事项的性质、内容开展不可行性论证，即在确定论证事项后，同时组织专家进行反向论证。

反向论证程序按照本条第一款规定程序进行。

第十七条参加决策专家论证的专家应当为单数，并不少于 3名；涉及面较广、争议性较大或内容特别复杂、敏感的重大行政决策，参加论证的专家应不少于 7 名。

第十八条专家论证组织部门选定专家，应当考虑专家的代表性和专业均衡性，应当实行相关利益回避制度。

根据工作需要，专家论证组织部门可通过在专业领域邀约、特聘等方式邀请专家库以外的国内外专家参加论证。

第十九条参加论证的专家应当签署专家承诺书。

专家承诺书包括以下内容：（一）承诺独立负责地参与论证，客观、公正地发表论证意见；（二）承诺对论证过程、事项和意见严格保密；（三）承诺严格遵守法律、法规及本办法的相关规定。

第二十条专家管理部门应当根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂性、紧迫性等实际情况确定研究论证时间。

第二十一条专家论证组织部门应当为专家全面、客观、真实地提供论证资料和信息，提供必要的工作条件，并支付相应劳动报酬。

第二十二条决策专家论证可采取专家论证会议、个人分别论证、小组论证或其他适当的方式进行。

采取专家论证会议方式的，应当组织专家进行充分讨论，完备会议记录，与会专家应当提交个人书面意见；论证专家根据会议记录和专家个人书面意见汇总形成由专家签字确认的专家论证报告提交专家论证组织部门。

采取专家个人分别论证方式的，由专家论证组织部门选定的专家独立开展研究，并在指定时限内以个人名义出具书面论证意见；采取专家小组论证方式的，专家论证组织部门应当从选定的专家中确定 1 名专家组组长，专家组组长负责具体组织已选定专家的论证工作并在指定时限内形成专家论证报告。

第二十三条专家管理部门可根据决策的性质，通过政府购买服务等方式，委托具备相关资质的第三方专业研究、咨询、评估等机构参照本章规定组织论证。

第二十四条专家论证报告应当全面、真实、客观、准确地反映专家意见，并加以分析研究。

专家论证报告的主要内容为：（一）决策的必要性、合法性、可行性；（二）决策的政治、经济和社会效益；（三）决策的执行条件；（四）决策可能面临的社会稳定、环境保护、安全生产、民族宗教、财政经济、廉洁性、法律纠纷和专业技术等方面的风险或问题；（五）决策实施后可能引发问题的对策；（六）对决策草案是否可施行以及修改的建议；（七）其他必要的相关因素研究及建议。