第三章 广播电视管理政策法规

第三章 广播电视管理政策法规
第一节 我国广播电视政策法规概述
一、广播电视的定义和发展历程 （一）广播电视的定义 广播是通过无线电波或导线传送声音、 图像的新闻传播工具。 广播业务用于向公众提供的图像、声 音、多媒体和数据业务，包括有条件 的接收和交互性业务特征„„ （二）广播电视台的发展历程
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（三）申请设立、合并、广播电台、电视台 须提交的材料 1.申请表 2.可行性报告 3.拟使用的台名、台标、呼号，并附台标设 计彩色样稿、创意简述和电子文稿。 4.本级人民政府同意设立、合并的批准文件 5.筹办计划。
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二、广播电台、电视台分台的设立 的申请和审批
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（四）播出管理
许可证
三、境内外合作电视剧的管理
（一）境内外合作制作电视剧的形式
（二）境内外合作制作电视剧实行许可 制度
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（三）境内外合作制作电视剧立项 申请境内外联合制作电视剧立项应符 合的条件 申请境内外联合制作电视剧立项应提 交的书面材料 申请境内外联合制作电视动画片立项 应符合的条件 申请境内外联合制作电视动画片立项 应提交的书面材料
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三、境外电视节目引进、播出管理制度 （一）境外电视节目的定义 （二）申请引进境外影视剧需要提交的材料 《引进境外影视剧申请表》（申请表由广电总局 统一制定，省级广播电视行政部门凭样本印制使 用）； 引进合同（中外文）； 版权证明（中外文）； 具备完整的图像、声音、时码的大1/2录像带1套； 每集不少于300字的剧情梗概； 与样带字幕一致的片头、片尾中外文字幕。
泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国 家荣誉和利益的；
煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结， 或者侵害民族风俗、习惯的； 宣扬邪教、迷信的；
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• 扰乱社会秩序，破坏社会稳定的； • 宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的； • 侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的； • 危害社会公德或者民族优秀文化传统的； • 有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容 的。
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（四）申报程序 （五）审查程序 □申报境内外联合制作电视剧完成片审 查应提交的材料 □审查程序 □审查标准
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补充资料：关于电视剧审查
一、什么人在审？退休领导和大学老师， 评审每集50—100元 • 审片人员构成也是复杂流动的，一般 以主流媒体退休领导、大学老师、广 电系统在编工作人员为主，有剧就轮 流随机抽取有空的专家们审查，审查 费一般在每集50—100元左右。
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（三）审批程序 在京的中央单位及其直属机构申请《广播电 视节目制作经营许可证》，报广电总局审批；其 他机构申请《广播电视节目制作经营许可证》， 向所在地广播电视行政部门提出申请，经逐级审 核后，报省级广播电视行政部门审批。 审批机关应在收到齐备的申请材料之日起的 二十个工作日内做出批准或不批准的决定。对符 合规定的，应为申请机构核发《广播电视节目制 作经营许可证》；对不批准的，应向申请机构书 面说明不予批准的理由。
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第三节 广播电视节目管理法律制度
一、我国节目制作经营许可制度 （一）申请《广播电视节目制作经营许 可证》应具备： 当符合国家有关广播电视节目制作产 业发展规划、布局和结构； （一）具有独立法人资格，有符合国 家法律、法规规定的机构名称、组织 机构和章程；
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四、境外机构驻华广播电视办事机构 的设立
（一）境外机构申请设立驻华办事机构， 应当具备下列条件： 申请机构在所在国(地)为合法存续的机 构； 申请机构对中国友好，具有良好信誉； 业务范围符合中国法律、行政法规、 规章的规定和申请设立的目的。
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（二）申请设立驻华办事机构，需向广电总 局提交以下书面材料： 申请机构法定代表人签署的申请书，内容 包括：该机构简况、设立驻华办事机构的 目的、驻华办事机构的名称、派驻人员(首 席代表、代表)、业务范围、驻在期限、办 公地址等； 申请机构在所在国(地)合法存续的证明； 银行出具的资信证明； 由申请机构法定代表人签署的委任驻华办 事机构首席代表和代表的授权书、首席代 表和代表的简历及身份证件复印件。
有适应业务范围需要的广播电视及相 关专业人员、资金和工作场所，其中 企业注册资金不少于300万元人民币； 在申请之日前三年，其法定代表人无 违法违规记录或机构无被吊销过《广 播电视节目制作经营许可证》的记录； 法律、行政法规规定的其他条件。
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（二）申请《广播电视节目制作经营许可证提 交以下材料： 申请报告； 广播电视节目制作经营机构章程； 《广播电视节目制作经营许可证》申领表； 主要人员材料： 1、法定代表人身份证明（复印件）及简历； 2、主要管理人员（不少于三名）的广播电 视及相关专业简历、业绩或曾参加相关专业 培训证明等材料。
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二、审查什么？反党反社会反法律反道德都不许 1、80后未婚生子情节一律绕道 • 《电视剧内容管理规定》第五条第（十一）条规定电视剧 不得载有违反现行法律、行政法规和规章禁止的内容。根 据《中国人口与计划生育条例》，普遍情况下80后只能有 一个孩子、有准生证才能生育孩子，私生子更是违反法律 规定。 • 案例：2013年电视剧《未婚妻》的女主角便是未婚生子， 导致这部剧迟迟无法通过审查。最终，这部剧在删改部分 情节的基础上，在湖南卫视第一周播剧场播出（非黄金 档）。一般以“单身妈妈”为题材的电视剧不易大幅修改 的情况下也只能不进入黄金档或登陆地面频道求播出。同 样的“未婚生子”情节，《小爸爸》则选择了巧妙的规避 办法：文章饰演的于果在美国与一个白富美相恋（非一夜 情），白富美在于果不知情的情况下生下夏天（朱佳煜 饰），夏天长大后来到中国找爸爸，从而规避了中国的计 划生育政策。
二、当前我国广播电视产业发展面临的 形势 总体上看，我国广播影视产业还只是 处在起步、探索初级阶段，产业发展 不充分，总量规模小，竞争力不强。 不区分经营性产业和公益性事业，广 播影视区域、条块分割，不适应市场 经济发展要求。
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广播影视产业发展不平衡。 广播影视的产业政策和法规还不完善。 三、我国广播电视政策法规现状 行政法规 部门规章 规范性文件
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（四）分支机构的设立 二、节目内容管理制度 （一）基本原则
按照许可证核准的制作经营范围来开 展制作经营业务 广播电视时政新闻类节目只能由广播 电视播出机构制作
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（二）禁止制作经营的节目内容 反对宪法确定的基本原则的； 危害国家统一、主权和领土完整的；
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（二）电视剧制作许可制度 《电视剧制作许可证》的种类 申请《电视剧制作许可证》须符合的 条件 审批的程序 须提交的材料
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（三）制作电视剧实行出品人负责制 （四）重大革命历史题材电视剧的制作
二、电视剧的内容管理
（一）一般规定 电视剧内容制作播出原则 电视剧内容禁止性规定
转播、传输广播电视节目时，必须保 证节目的完整性 播出商业广告不得隐匿台标和频道标 识
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（二）播出时间规定 商业广告 公益广告 （三）关于冠名与冠名标识的规定 冠名的禁止性规定
电影、电视剧剧场或节目冠名标识不 得含有的情形
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三、监督管理规定
（一）主管机关 （二）监督手段 公众举报机制 因公共利益需要等特殊情况，省、自治区、 直辖市以上人民政府广播影视行政部门可 以要求播出机构在指定时段播出特定的公 益广告，或者作出暂停播出商业广告的决 定。 播出机构行业自律组织
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第二节 广播电台、电视台设立法律制度
一、广播电台、电视台的申请和审批 （一）有权申请设立广播电台、电视台申请 的主体 由县、不设区的市以上人民政府广播电 视行政部门设立，其中教育电视台可以由 设区的市、自治州以上人民政府教育行政 部门设立。其他任何单位和个人不得设立 广播电台、电视台。 国家禁止设立外资经营、中外合资经 营和中外合作经营的广播电台、电视台
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相对禁止播出的广播电视广告 （三）有关人物专访、企业专题报道等 节目的规定 （四）投资咨询、金融理财和连锁加盟 等具有投资性质广告的规定 （五）境内落地的境外电视频道中播出 的广告，其内容应当符合中国法律、 法规和本办法的规定。
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二、广播播出管理规定
（一）一般原则 合理编排 播出不得影响节目的完整性
（一）有权提出设立广播电台、电视台 分台申请的主体 （二）申请设立、合并广播电台、电视 台分台须提交的材料 （三）广播电台、电视台分台设立的审 批程序
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三、广播电台、电视台的成立
颁发《广播电视播出机构许可证》、 《广播电视频道许可证》。 许可证有效期三年。
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（二）申请设立、合并广播电台、电视台应当 具备的条件 符合国家广播电视事业和产业规划以及相关 国家、行业标准； 有符合国家规定的广播电视专业人员、技术 设备、场所； 有必要的基本建设资金和稳定的资金保障； 有明确的频道定位和确定的传输覆盖范围； 传输覆盖方式和技术参数符合国家广播电视 传输覆盖规划。
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申请以卫星传送方式引进其他境外电视 节目，应提交下列材料： 《引进其他境外电视节目申请表》 （申请表由广电总局统一制定，省级 广播电视行政部门凭样本印制使用）； 引进合同（中外文）； 版权证明。
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引进其他境外电视节目，应提交下列申 请材料： 《引进其他境外电视节目申请表》 （申请表由广电总局统一制定，地 （市）级以上广播电视行政部门凭样 本印制使用）； 引进单位对节目内容的审查意见； 引进合同（中外文）； 版权证明。