第五章 民用机场与出入境管理法律制度

• (5)安全检查设施应当符合下列要求：托运行李安 全检查流程符合民航总局有关规定的要求;功能、 技术性能完好，达到有关规定的标准。 • (6)救援和消防工作，应当符合《中华人民共和国 搜寻援救民用航空器规定》和其他有关规定。 (7)机场消防装备的配备应当符合《民用航空运输 机场消防站装备配备》标准。 • (8)机场的机务维修保障能力，应当符合民航总局 有关适航管理的规定。 • (9)航空油料质量和供油设施，应当符合民航总局 有关规定。
第五章 民用机场与出入境管理法律制度
第一节 民用机场管理
一、机场的概念、分类与主要设施
• （一）什么是民用机场 • 《中华人民共和国民用航空法》第五十三 条规定：本法所称民用机场,是指专供民用 航空器起飞､降落､滑行､停放以及进行其他 活动使用的划定区域,包括附属的建筑物､装 置和设施｡
• 《国际民用航空公约》附件十四关于机场 的定义是：“在陆地上或水面上一块划定 的区域（包括各种建筑物、装置和设备）， 其全部或部分意图供飞机降落、起飞和地 面活动之用。” • 所谓划定区域，通常指飞行区、净空障碍 物限制面所要求的尺寸和坡度等形成的面 积和空间，此外还包括旅客候机楼、目视 助航系统、通信导航、气象、空中交通管 理等各种设施和其他建筑物，这些设施、 建筑物是机场正常运营及保证飞行安全的 基础设施。
军用机场
二、机场的分类
民用机场 — 航空港
二、机场的分类
民用机场 — 单位和私人机场
• 1.国际上对民用机场的分类： • (1)按照机场可以接纳的机型，可以分为直升机场、 短距起降机场和常规机场。 • (2)按照机场的活动类型，可以分为商业机场和私 人机场。 • (3)挤照机场的运营范围，可以分为国际机场（为 国际航班出入境而指定的机场，它须有办理海关、 移民、公共健康、动植物检疫和类似程序手续的 机构。）、国内机场和地区机场。 • (4)按照机场在整个机场网络中所处的地位和作用， 可分为轴心机场（轴心机场：有众多进出港航班 和高额比例衔接业务量的机场）和辐条机场。
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民航地区管理局对所辖地区机场的使用许可实 施管理的主要内容有 ①监督检查本地区内机场的运行和安全状况，每 年对所辖地区内机场进行全面检查，并将检查情 况于当年年底前向民航总局提交书面报告; ②审核本地区内机场的总平面规划，报民航总局; ③代表民航总局审批颁发本地区内飞行区等级为 4C(含)以下机场的民用机场使用许可证; ④对本地区内飞行区等级为4D(含)以上机场的民 用机场使用许可证申请进行审查并提出意见，报 民航总局; ⑤民航总局授权的其他职责。
2、场区
• 场区分为供航空器起飞、滑行着陆用的飞 行区;供航空器上下客货邮件的运输区；供 航空器维护修理的机务维修区。
3、供油系统
• 供油系统一般由储油库、站坪加油系统和 输油管线等组成，为航空器提供加油服务。
4、无线电通信和导航系统
• 无线电通信主要由中心发射台、高频台和 地空通信设施构成;导航系统由仪表进近系 统和全向信标台/测距台以及着陆雷达航管 雷达等组成，其功能是保障航空器的通信 和导航。
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(2)依据机场所服务的航线和规模，我国的民用 机场习惯上可以分为三类。 • 第一类是连接国际、国内航线密集的大型枢纽机 场，如北京首都机场、上海浦东国际机场、广州 白云机场、香港赤角机场、澳门机场等，它们是 中国最主要的国际门户机场。 • 第二类是以国内航线为主，空运吞吐量较为集中 的国内干线机场，这类机场主要是指直辖市、省 会和自治区首府及重要工业、旅游、开放城市的 机场。 • 第三类是地方航线或支线机场，这类机场大多分 布在各省、自治区地面交通欠发达地区，机场规 模较小，等级也较低。
全向信标系统
• 典型的全向信标： 机载设备由接收机、 天线、指示器、和 频率选择组件等组 成。 • 频率选择组件的功 用是将接收机调谐 到所选择的地面站 的工作频率上。指 示器的垂直指针指 示飞机偏离航道的 状况。
导航系统
仪表着陆系统（ILS）
• 仪表着陆指的是飞机仅凭飞行仪表进行着陆。 或引导飞机沿着正确的航道下滑、着陆。 • 仪表着陆系统(ILS)是一种引导飞机进行着陆 的设备，由地面设备和机载设备相互配合工 作。 • 地面导航设备指仪表着陆系统中在地面发射 导航信息的设备，也称盲降设备。
• (2)管理机构及其职责 • 民航总局对机场的使用许可实施管理的主要内 容有： • ①制定有关规章、政策，并依法监督检查机场 运行情况; • ②审批机场总平面规划，并负责监督检查其实 施情况; • ③审批颁发飞行区等级为4D(含)以上机场的民 用机场使用许可证; • ④法律、行政法规规定的其他职责。
• (3)民用机场使用许可证的申请 • ①飞行区等级为4D(含)以上机场的开放 使用，由机场管理机构按照本章规定向其 所在地区民航省局提出申请；民航省局应 当及时审查，提出意见并报民航地区管理 局;经民航地区管理局审核同意后，报民航 总局;经民航总局审查合格后颁发民用机场 使用许可证。
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②飞行区等级为4C(含)以下机场的开放使用， 由机场管理机构按照本章的要求向其所在地区 民航省局提出申请;民航省局应当及时审查， 提出意见并报民航地区管理局;经民航地区管 理局审查合格后颁发民用机场使用许可证，并 报民航总局备案。民航飞行院校所属机场的民 用机场使用许可证申请由该院校权直接报民航 总局审批;民航总局组织审查合格后颁发民用 机场使用许可证。民航省局与机场管理机构是 同一机构的，由民航省局向所在地民航地区管 理局提出申请。
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1、民用机场使用许可制度 民用机场实行机场许可制度，是加强对 民用机场的管理，保障民用机场安全、正 常运行的一项法律制度。按照《许可规定》 的要求，民用机场开放使用应当按照《许 可规定》取得民用机场使用许可证或军民 合用机场民用部分使用批准书(以下统称民 用机场使用许可证)。 • 所谓民用机场使用许可证，是指由民用机 场管理机构提出申请，经国务院民用航空 主管部门或其授权机构审查批准颁发的准 许机场开放使用的法律文件。
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未取得有效民用机场使用许可证的不得开放使用。 在特殊情况下不完全具备本规定要求条件的飞行 区等级为4D(含)以上机场的开放使用，应当经过 中国民用航空总局(以下简称民航总局)的特别批 准;飞行区等级为4C(含)以下机场的开放使用应当 经过所在地区民航地区管理局的特别批准。
（1）申请民用机场使用许可证的条件 • 按照《民用航空法》第六十二条规定，民用机场持有机 场使用许可证，方可开放使用。民用机场具备下列条件， 并按照国家规定经验收合格后，方可申请机场使用许可证： • ①具备与其运营业务相适应的飞行区、航站区、工作区以 及服务设施和人员； • ②具备能够保障飞行安全的空中交通管制、通信导航、气 象等设施和人员； • ③具备符合国家规定的安全保卫条件； • ④具备处理特殊情况的应急计划以及相应的设施和人员； • ⑤具备国务院民用航空主管部门规定的其他条件； • ⑥国际机场还应当具备国际通航条件，设立海关和其他口 岸检察机关。
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民航省局对所辖地区机场的使用许可实施管理的主要内 容有: ①对本地区内机场的运行和安全状况进行经常性监督检 查，并将检查情况每半年向民航地区管理局以书而形式报 告一次; ②组织编制本地区内机场的总平面规划，报民航地区管 理局; ③对本地区机场管理机构提出的民用机场使用许可证申 请进行审核并提出意见，报民航地区管理局。 ④民航总局授权的其他职责。 另外，航空体育运动机场的各项设施应当满足所使用的 民用航空器的技术性能要求。航空体育运动机场基本技术 要求和使用许可审批办法，由民航总局和国务院体育主管 部门另行制定。
• 8、安全保卫和消防援救 • 机场一般都设有公安局、安检站、警卫部 队、消防大队的驻场机构、医疗教护中心 等安全保卫和应急救援部门，备有应急救 援方案，以保障旅客生命及财产安全。
二、民用机场的管理体制
• • (一)民用机场的管理体制改革 目前进行的机场管理体制改革，主要任 务是政企分开，属地管理，民航总局不再 行使固有资产管理者的职能，只对民用机 场实行行业管理，主要是制定规章、标准 并监督实施，重点是安全监管目前，民航 总局主要对民用机场运行安全实施监督管 理，具体包括以下几个方面。
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(3)机坪运行应当符合下列要求供航空器、 车辆、人员使用的各类标志、标志牌、信 号符合有关技术标准，并保持清晰醒目;在 机坪活动的航空器、车辆、人员应当遵守 有关管理规定，保持有序运行。 • (4)航管、通信、导航、气象等各项飞行 保障设施，应当符合下列要求：保持各类 空中交通管制设施、导航设施的完好，保 证其运行性能、技术要求及精度达到规定 标准;保障空中交通管制设施、导航设施的 电磁环境和场地保护区符合良航总局有关 规定的要求。
• 总之，民用机场时进行民用航空运输生产 的必要场所。它不仅提供旅客候机或转乘 飞机的候机楼、上下飞机的服务设施，而 且提供飞机起飞、降落必须的跑道、机坪 等一系列保障设施。
(二)民用机场的分类
• 机场按其使用性质通常可划分为军用机 场、民用机场和军民合用机场。之所以有 军用机场和民用机场的区分，是因为它们 的法律地位不同，管辖及其适用的规则不 同。航空法中的机场一般特指民用机场。 对民用机场可以从不同的角度进行分类。
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(3)按照《民航机场许可规定》(以下简称 《许可规定》)第二条规定，民用机场包括 公共航空运输机场、通用航空机场和军民 合用机场的民用部分。 • 公共航空运输机场是指供公共航空运输 活动使用也可供通用航空活动使用的民用 机场; • 通用航空机场是指专供通用航空活动使 用的民用机场。 • 根据机场经停客货航班的业务性质，机 场可分为国际机场、航班机场、通用航空 机场等类型。在西方国家，还有私人机场。
2、民用机wenku.baidu.com适用性检查制度
• 经批准开放使用的机场，应当持续符合有关规 定的运行基本要求，并按照规定接受监督检查。
(1)机场飞行区场地，应当符合《许可规定》附录 四《民用机场飞行区场地基本要求》的要求。 • (2)目视助航设施应当符合下列要求：助航灯光的 完好性及其供电的可靠性应当符合《民用航空运 输机场飞行区技术标准》的规定;保持各项设施处 于适用状态，技术要求及精度达到有关标准。
导航系统
仪表着陆系统（ILS）
• 地面部分分为航向信标系统、下滑信标 系统和指点信标系统。 • 航向系统引导飞机对准跑道的中心线。 • 下滑系统引导飞机按一定下滑角着陆。 • 指点信标系统发出信号，检查飞机通过 信标台时的高度和速度，并指示飞机离 跑道入口端的距离。
• 5、气象保障系统 • 气象保障系统由气象雷达、气象卫星云图 接收站、自动观测系统以及常规气象设施 组成。为保证飞行提供客观资料。 • 6、供电、供水系统 • 供电、供水系统提供机场用水用电，某些 重要部门设有柴油发电机组。 • 7、助航灯光 • 助航灯光由变电站、室外电缆、铁塔和灯 光等部分组成。跑道主降方向、次降方向 设有仪表进近灯光系统，跑道上设有中线 灯、边灯。端口处分别设有入口灯、末端 灯、坡度灯等。
(三)民用机场的主要设施
• 现代民用机场不仅提供民航飞机起飞降 落的专用场地，还提供与客货运输相关的
服务与设施。民用机场从完成运输任 务、保障旅客安全的功能出发，划分 为不同的功能区，配备相应的设施。
1、运输服务设施
• 运输服务设施主要包括候机楼和机场宾 馆。候机楼划分为进港厅、出港厅、商场 等区域。主要设备配置为候机楼旅客信息 系统、公安监控系统、消防报警系统、旅 客离港系统、安全检查设备以及登机桥、 手扶电梯、行李分拣设备等，候机楼前设 有停车场。
• 2.我国对民用机场的分类： • (1)我国的民用机场分为国际机场和国内机场。 • 国际机场是指向国际民用航空组织登记并对外开 放，可以接受外国航空器起降或备降的机场。我 国的国际机场又可分为国际定期航班机场、国际 定期航班备降机场、国际不定期飞行机场、国际 不定期飞行备降和场和国际通用航空机场（我国 暂不设。）。 • 国内机场是指我国国际机场以外的一切其他机场， 包括香港、澳门及台湾地区航线机场、国内航空 干线机场和国内航空支线机场又国内通用航空机 场。