2020年新修订食品安全法解读

2020年新修订食品安全法解读

一、新修订的《食品安全法》确立了哪些食品安全工作的新理念

新修订的《食品安全法》确立了食品安全工作的新理念，在总则中规定了食品安全工作要实行预防为主、风险管理、全程控制、社

会共治的基本原则，要建立科学、严格的监管制度。

2、在风险管理方面，提出了食品药品监管部门根据食品安全风

险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监管重点、方式和

频次，实施风险分级管理。在全程控制方面，提出了国家要建立食

品全程追溯制度。食品生产经营者要建立食品安全追溯体系，保证

食品可追溯。

3、在社会共治方面，强化了行业协会、消费者协会、新闻媒体、群众投诉举报等方面的规定。例如规定在制定食品安全标准时，食

品安全国家标准审评委员会中要增加食品行业协会、消费者协会的

代表参加，充分发挥行业组织、消费者组织的作用。

二、新修订的《食品安全法》如何推进食品安全社会共治

食品安全是一个系统工程，需要全社会共同努力对食品安全实行社会共治，这已经成为社会各界的共识。新修订的《食品安全法》

将社会共治作为食品安全工作遵循的总原则写入，并在具体条文中

从五个方面做了具体规定。

1、强化行业自律。在继续强化行业自律要求的同时，增设食品

行业协会应当依照章程建立健全行业规范和奖惩机制。

2、强化消费者协会监督。增设消费者协会和其他消费者组织对

侵害消费者合法权益的食品安全违法行为，进行社会监督。

5、强调新闻媒体的监督和自律。新闻媒体一直是发现和揭露食

品安全违法问题、推进我国食品安全进步的主要力量之一。

新修订的《食品安全法》在继续强化新闻媒体进行监督的同时，提出有关食品安全的宣传报道应当真实、公正，并规定媒体编造、

散布虚假食品安全信息的，由有关主管部门依法给予处罚，并对直

接负责的主管人员和直接负责人员给予处分。

三、新修订的《食品安全法》在监管制度方面进行了哪些创新

1、增设风险分级管理制度。为提高监管效果，合理分配监管力

量和监管资源，新修订的《食品安全法》规定食品安全监管部门应

当根据食品安全风险监测、评估结果和食品安全状况等确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理。

四、新修订的《食品安全法》是如何强化企业主体责任的

新修订的《食品安全法》在以下三个方面强化了食品生产经营者的主体责任。

2、强化生产经营过程的风险控制。提出要在食品生产经营过程

中加强风险控制，要求食品生产企业建立并实施原辅料、关键环节、检验检测、运输等风险控制体系。

五、新修订的《食品安全法》是如何强化地方政府属地管理责任的

新修订的《食品安全法》有针对性地强化了地方政府食品安全管理责任。

1、强化食品安全保障能力。针对一些地方不重视食品安全工作，食品安全监管能力不足的问题，新修订的《食品安全法》提出县级

以上人民政府要将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，加强食品安全监管能

力建设。

2、实行食品安全管理责任制。新修订的《食品安全法》要求上

级人民政府要对下一级人民政府和本级食品安全监管部门的工作做

出评议和考核。

1、建立从田间到餐桌的全链条监管，让问题食品无处藏身

在审议食品安全法修订草案过程中，常委会组成人员表示，食品安全法修订草案三次审议稿着力解决现阶段食品安全领域中存在的

突出问题，完善从田间到餐桌的全链条监管，应成为关键的内容。

实现食品安全可全程追溯，是社会各界一直呼吁的问题。“如何才能实现食品及食用农产品的全程追溯?实行批次管理是一个有效的

解决办法。批次管理是发达国家对包括食品在内的各类产品进行质

量追溯和管理的通用的做法，我们理应加以借鉴。”在审议中，王

明雯委员提出自己的建议。新法规定:国家建立食品安全全程追溯制度。食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。

“市场准入关，一定要把住。”刘振伟委员说，香港的蔬菜是内地供应过去的，但是香港的蔬菜是安全的，而我们内地的蔬菜不安全，差就差在检测上。供港的蔬菜在产地是要进行检测的，到香港

进入批发市场之前也要检测，不合格产品，不退回就地销毁。新法

规定:食用农产品批发市场应当配备检验设备和人员，或者委托食品

检验机构，对进场销售的食用农产品抽样检验。进入市场销售的食

用农产品在包装、运输等过程中使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂

和包装材料，应当符合食品安全国家标准。

利用剧毒农药、化肥、膨大剂等对蔬菜瓜果进行病虫害防治、催肥，是百姓最担忧的食品安全问题之一。

列席会议的全国人大代表宋心仿说，我国的食品添加剂乱用、滥用现象十分突出，在监管上几乎是空白。很多商家大量宣传食品添

加剂功能积极的方面和作用，但对其负面作用却无人宣传，老百姓

根本不知情。新法规定:国家对食品添加剂生产实行许可制度。从事

食品添加剂生产，应当具有与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或设施、专业技术人员和管理制度，并依法取得食品添加

剂生产许可。

“我国婴儿乳粉的配方过多过滥，同意对婴儿乳粉配方实行注册管理。”买买提明·牙生委员建议。在审议中，吴晓灵等委员对此

表示赞同。新法规定:婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品

药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表

明配方科学性、安全性的材料。

3、严惩重处食品安全违法行为

“一些违法者往往不怕罚，但是怕关，怕被抓。”国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材表示，新法更好地体现了严惩重处原则，对违法添加非食用物质、经营病死畜禽、违法使用剧毒、高毒农药

等屡禁不止的严重违法行为，增加了行政拘留的处罚。

全国人大代表陈泽民认为，此次修改食品安全法，建立了最严格的全过程监管制度，建立了最严格的各方的法律责任制度，而且对

生产经营企业有了最严厉的处罚制度，对失职渎职的地方政府官员

和监督部门也实行了最严肃地问责，对一些检验检测部门也实行了

最严厉的追责制度。

滕佳材具体介绍了新法体现严惩重处原则的几个方面。

大幅度提高了行政罚款的额度。新法对违法行为处罚的额度大幅度提高。比如，对生产经营添加药品的食品，生产经营营养成分不

符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，现行食品安全法规定，最高可以处罚货值金额10倍的罚款，新法提高到30倍。

对重复的违法行为增设了处罚的规定。针对多次、重复被罚而不改正的问题，新法增设了新的法律责任，要求食品药品监管部门对

在一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的食品生产经

营者给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。

对非法提供场所的行为增设了处罚。新法规定，对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为，仍然为其提供

生产经营场所的行为，食品药品监管部门要进行处罚。

强化了民事法律责任的追究。新法增设了消费者赔偿首负责任制，要求食品生产和经营者接到消费者的赔偿请求以后，应该实行首负

责任制，先行赔付，不得推诿。完善惩罚性的赔偿制度，在现行的

食品安全法实行10倍价款惩罚性的赔偿基础上，又增设了消费者可

以要求支付损失3倍赔偿金的惩罚性赔偿。强化民事连带责任，网