徐州市土地利用总体规划1997-2018年

徐州市土地利用总体规划

（1997-2010年）

目录

一、徐州市土地利用总体规划（1997-2010）

第一章总则

第二章土地利用现状和潜力

第三章土地利用目标和方针

第四章土地利用结构调整

第五章土地利用地域分区

第六章基本农田保护

第七章土地整理、复垦与开发

第八章建设用地布局和规模

第九章县（市、区）级土地利用控制指标

第十章近期规划

第十一章规划的实施与管理

第十二附则

二、附表

徐州市土地利用总体规划

（1997-2010）

第一章总则

第一条徐州市土地利用总体规划是徐州市范围内各项土地利用活动的指导性文件。在徐州市行政区域范围内进行的各项土地利用活动，均应遵守本规划。

第二条本规划的范围为徐州市行政辖区内的全部土

地，总面积11522.8平方公里。

第三条本行政区域内有关土地利用的专项规划和待业用地规划应当符合本规划。

第四条本规划的编制依据是：

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）

3、《江苏省委、省政府关于贯彻落实＜关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知＞的通知》(苏发[1997]8号)

4、《省政府关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》（苏政发[1997]121号）

5、原国家土地管理局《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》（国土规字[1997]100号）

6、《江苏省土地利用总体规划编制和修订工作实施方案》

7、《徐州市国民经济社会发展“九五”计划和2010年目标纲要》

8、《徐州市土地利用总体规划》（1991-2000）

9、《徐州市基本农田保护区规划》

第五条规划编制的指导思想是：以中共中央、国务院11号文件和省委8号文件以及《徐州市国民经济、社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的要求，以上一轮土地利用总体规划和基本农田保护区规划为基础，衔接协调好相关规划之间的关系，以切实保护耕地、提高土地利用率

为重点，在保证全市耕地总量动态平衡的前提下，科学合理地配置各业用地，为全市经济结构的调整和国民经济持续快速健康的发展提供土地保障。

第六条规划修编的原则是：

（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；

（二）提高土地利用率；

（三）统筹安排各类、各区域用地；

（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；

（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

第七条规划期限：

近期：1997-2000年

远期：2001-2010年

展望：2010-2030年

第八条本规划一经批准即具有法律效力，因某种原因需要对本规划的某些内容进行调整、修改的应按法定程序进行。

第二章土地利用现状和潜力

第九条徐州市位于江苏省西北部，辖泉山、云龙、鼓楼、九里、贾汪五个区和新沂、邳州、睢宁、铜山、丰县、沛县六个县（市），地处苏、鲁、豫、皖四省交界，是全国重要的交通枢纽和淮海经济区的中心城市。全市土地总面积11523平方公里。人口859.43万，其中城镇人口176.54万，农村人口682.89万。

徐州市地貌类型多样，平原广袤，丘陵、岗地、高滩呈点状

或带状分布。全市地处暖温带南缘，雨热同步，适宜于多种农作物的生长。

徐州市是全国重要的煤炭能源基地，储量大，品质优，开采条件好，交通便利，煤炭、电力和机械制造是徐州市传统的优势产业。

第十条1996年全市土地总面积115.23万公顷（1728.42万亩），各类土地面积中农用地79.30万公顷(1189.65)万亩，其中耕地面积61.55万公顷(923.25万亩),占土地总面积的53.42%。园地面积7.09万公顷(106.39万亩),占土地总面积的6.16%。林地面积4.09万公顷(61.28万亩),占土地总面积的3.54%。牧草地面积仅6.47公顷(97亩)。水面面积6.57万公顷(98.58万亩),占土地面积的5.7%。建设用地28.37万公顷(425.55万亩)其中居民点及工矿用地15.38万顷(230.70万亩),占土地总面积的13.35%。交通用地面积为3.61万公顷(54.13万亩),占土地总面积的3.13%。水利设施用地9.38万公顷(140.63万亩),占土地总面积的8.14%。

未利用土地7.56万公顷(113.44万亩),占土地总面积的6.56%。

(见附表一(1)、(2))

第十一条徐州市土地开发历史悠久，开发利用程度高，全市已利用土地113.14万公顷(1697.13万亩),占土地总面积98.2%，条件好，易垦殖的土地大部分得到开发利用，土地利用率较高。

全市土地类型全面，适宜于多种农作物生长，全省稻、麦、玉米、花生等多种作物的高产田块多出现在徐州市。徐州市耕地利用较充分，生产水平较高，耕作制度几经调整改革，扩大了间作耕种，农作物复种指数由原来的140%左右提高到现在的160%左右，近年来，逐步加大对农业，特别是水利工程、农用机械和农业科技的投入，全市农业生产水平有很大的提高，已成为江苏省重要的粮、棉、油、菜等多种农业产品的得要商品基地。

第十二条随着社会经济的逐步发展，徐州市土地利用中一些业已存在的问题已逐渐显露出来，有些问题已相当严重，主要有：

1、耕地急剧减少，人口不断增长，人地矛盾日趋尖锐。据统计建国以来，全市累积减少耕地21.5万公顷（322.49万亩），而同期全市总人口却增加了389.2万人，致使人均耕地面积急剧下降，全市人均耕地面积已从解放初期的0.225公顷(3.37亩)降至目前的0.072公顷(1.07亩)，人地矛盾在今后相当长的一段时期间仍将十分尖锐。

2、土地已受污染，土地质量亟持提高。由于本区域内许多工业“三废”未能达标排放，本市水土污染已比较严重。由于重用轻养，有机肥施用少，土壤理化指标没有得到明显的改善，致使地力增长缓慢。

3、用地不尽合理，土地利用缺乏总体规划，各业用地矛盾突出，主要表现是非农业建设用地与农业用地的矛盾，农业内部结构调整缺乏明确的政策规定和相应的各种引导手段。