第三章 公共政策系统 公共政策 教学课件
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组织的事物中均有显著程度的志愿参与。特别是形成 有志愿者组成的董事会和广泛使用志愿工作人员。
8
“自然之友”章程摘要
第一条 中国文化书院 绿色文化分院（简称“自 然之友”Friends of Nature) 是中国民间环境保护团 体；作为中国文化书院的分支机构，于1994年3月经 政府主管部门批准，正式注册成立。
第十九条 “自然之友”会员在会内的服务属志愿 性质，不付报酬，根据情况，可提供餐旅性补贴；
第二十条 “自然之友”的全部收入都将用于开 展其环保活动，财务公开，定期向会员及捐助者公布 账目。
10
非政府组织在公共政策中的作用
政策信息沟通 能否及时、准确、足量的收集来自社会的信息是 衡量政策制定系统效能的重要标准，非政府组织可以 对产生于社会的各种信息进行采集、整理、加工，并 输送给决策系统，同时对来自决策系统的信息进行接 收，并传播给社会。 影响并制约公共政策 非政府组织可以通过利益聚合、利益表达、政策 传递、政策监督等环节，制约公共政策的有效性。
也不是由政府官员主导的董事会领导。但这不意味 着非政府组织不能接受政府的资金支持；
7
三是非营利性。非政府组织不是为其拥有者积累
利润。非政府组织可以盈利，但所得必须继续用于组 织的使命，而不是在其成员中进行分配；
四是自治性。非政府组织能控制自己的活动，有
不受外部控制的内部管理程序；
五是志愿性。无论是实际开展活动，还是在管理
15
二、公共政策客体
公共政策客体是相对于主体而言的，是指政策发 挥作用时所指向的对象，或者说，政策主体就哪些问 题、针对哪些人制定政策。公共政策总是针对特定的 事件、问题或社会群体而规定的行为准则和行动体系。 因此，可以从“事”（政策所以处理的社会公共问题） 和“人”（政策发生作用的对象，即社会成员）两个 角度来认识公共政策的客体。
······我请求您，运用您个人在国内和在你们的欧 洲同伴中的影响，使公众更好的了解藏羚羊悲惨的处 境，并和我们一道，来防止这种珍稀动物因“致命的 时尚”而被灭绝。····”
自然之友会长 梁从诫12
伦敦 唐宁街10号 首 相 亲爱的从诫教授: 谢谢你10月6日关于藏羚羊保护和藏羚绒贸易问 题的来信。 你对非法猎杀藏羚羊的憎恶和你对这一物种前景 的忧虑，我深怀同感。我一定会把你的要求转告给联 合王国和欧洲联盟的环境主管当局。我希望将有可能 终止这种非法贸易。 祝你在保护中国环境的重要工作中获得成功。
第三章 公共政策系统
公共政策是政策系统输出的公共产品。政策系 统不仅是政策运行的载体，也是政策过程展开的基 础，因而构成公共政策学研究的一项重要内容。
第一节 公共政策的主体与客体 第二节 公共政策的环境与资源
1
第一节 公共政策的主体与客体
一、公共政策主体 公共政策主体就是那些在特定政策环境中直接
或间接的参与公共政策的制定、实施、评估、监控 的行为者。这里的“行为者”，既包括个人、也包 括团体或组织。
3
3、非政府组织影响
最近20多年里各国公共政策发展中的一个突出特 点是非政府组织在公共政策行动中特别是社会政策领 域的作用明显增强。此类组织的行为也在政策研究中 受到了越来越多的关注。
什么是非政府组织？ 非政府组织(NGOs）是指政府组织体系之外的
各种民间非企业性组织的总称。
相关相近的概念和用语还有“非营利组织” （NPO）、“第三部门”（The Third Sector）、 “志愿部门”（Voluntary Sector）等。
第三条 “自然之友”是非赢利公益团体，经费来 自会费以及社会赞助。
第四条“自然之友”以推动群众性环境教育、提 高全社会的环境意识、倡导绿色文明、促进中国的环 保事业以争取中华民族得以全面持续发展为宗旨。
9
“自然之友”章程摘要（续）
第十八条 “自然之友”接受社会机构、团体及个 人以资金、服务、设备、图书资料或其他形式给予的 赞助和捐赠，并将根据捐助情况以适当形式致谢。
由绿色和平组织发起的反对转基因稻米运动，一 直试图影响国家转基因（即基因改造）食品政策的推 出。
14
稳定公共政策秩序 非政府组织作为联系个体公民和政府的中间结构， 能够调节政策失误对社会的冲击力，延缓社会冲突对 政策秩序所造成的破坏力量及其扩展的速度。 角色替代 非政府组织可以在某些领域替代政府直接提供社 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ服务。例如各种非营利的民办学校、民办医疗机构、 私人养老院以及其他福利性服务。
11
1998年10月6日英国首相布莱尔在访华期间收到 了自然之友的一封信：
“联合王国政府首相托尼.布莱尔阁下：
我愿利用您访问中国的机会，提请您注意藏羚羊 的悲惨处境，并请求您对我们保护这种濒危物种的努 力给予支持。
······我们呼吁全世界珍爱野生动物、关注环境的 人们来共同制止藏羚绒及其制品的贸易。
6
非政府组织一般具有五个特点：
一是组织性。意味着有内部规章制度，有负责
人，有经常性活动。纯粹的非正规的、临时积聚在 一起的人不能被认为是非政府组织的一部分。非营 利组织应该有根据国家法律注册的合法身份，这样 才能具有契约权，并使组织的管理者能对组织的承 诺负责；
二是民间性。非政府组织不是政府的一部分，
你忠实的 托尼·布莱尔（签名）
1998年10月7日
13
NGO参与政策倡导
政策倡导是由个人或团体发起的、为了特定目的 的、运用多种方式努力影响公共政策过程，改变资源 分配和社会价值的行动。政策倡导包括许多具体活动 方式，例如抗议、调查和研究成果发表、请愿、游说、 公开演讲等。
例如，由北京“益仁平”组织发起的反对乙肝歧 视运动，最终改变了中国对于乙肝患者的歧视性政策；
公共政策的主体具体包括：行政长官、官僚、 咨询者、研究机构、议员及其助手、政党、利益团 体和协会、公民团体、媒体……
2
公共政策主体之间的差异主要表现在政策系统 中所处的地位、作用的方式以及影响的程度。据此， 可以将公共政策主体分为直接主体和间接主体两大 类。
1、直接主体
公共政策的直接主体，即公共政策的法定生产者， 也就是那些获得宪法和法律授权，享有公共权威，能 够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的 个人、团体或组织。直接主体包括国家的立法机关、 行政机关、司法机关以及某些领袖人物。
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“自然之友”章程摘要
第一条 中国文化书院 绿色文化分院（简称“自 然之友”Friends of Nature) 是中国民间环境保护团 体；作为中国文化书院的分支机构，于1994年3月经 政府主管部门批准，正式注册成立。
第十九条 “自然之友”会员在会内的服务属志愿 性质，不付报酬，根据情况，可提供餐旅性补贴；
第二十条 “自然之友”的全部收入都将用于开 展其环保活动，财务公开，定期向会员及捐助者公布 账目。
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非政府组织在公共政策中的作用
政策信息沟通 能否及时、准确、足量的收集来自社会的信息是 衡量政策制定系统效能的重要标准，非政府组织可以 对产生于社会的各种信息进行采集、整理、加工，并 输送给决策系统，同时对来自决策系统的信息进行接 收，并传播给社会。 影响并制约公共政策 非政府组织可以通过利益聚合、利益表达、政策 传递、政策监督等环节，制约公共政策的有效性。
也不是由政府官员主导的董事会领导。但这不意味 着非政府组织不能接受政府的资金支持；
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三是非营利性。非政府组织不是为其拥有者积累
利润。非政府组织可以盈利，但所得必须继续用于组 织的使命，而不是在其成员中进行分配；
四是自治性。非政府组织能控制自己的活动，有
不受外部控制的内部管理程序；
五是志愿性。无论是实际开展活动，还是在管理
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二、公共政策客体
公共政策客体是相对于主体而言的，是指政策发 挥作用时所指向的对象，或者说，政策主体就哪些问 题、针对哪些人制定政策。公共政策总是针对特定的 事件、问题或社会群体而规定的行为准则和行动体系。 因此，可以从“事”（政策所以处理的社会公共问题） 和“人”（政策发生作用的对象，即社会成员）两个 角度来认识公共政策的客体。
······我请求您，运用您个人在国内和在你们的欧 洲同伴中的影响，使公众更好的了解藏羚羊悲惨的处 境，并和我们一道，来防止这种珍稀动物因“致命的 时尚”而被灭绝。····”
自然之友会长 梁从诫12
伦敦 唐宁街10号 首 相 亲爱的从诫教授: 谢谢你10月6日关于藏羚羊保护和藏羚绒贸易问 题的来信。 你对非法猎杀藏羚羊的憎恶和你对这一物种前景 的忧虑，我深怀同感。我一定会把你的要求转告给联 合王国和欧洲联盟的环境主管当局。我希望将有可能 终止这种非法贸易。 祝你在保护中国环境的重要工作中获得成功。
第三章 公共政策系统
公共政策是政策系统输出的公共产品。政策系 统不仅是政策运行的载体，也是政策过程展开的基 础，因而构成公共政策学研究的一项重要内容。
第一节 公共政策的主体与客体 第二节 公共政策的环境与资源
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第一节 公共政策的主体与客体
一、公共政策主体 公共政策主体就是那些在特定政策环境中直接
或间接的参与公共政策的制定、实施、评估、监控 的行为者。这里的“行为者”，既包括个人、也包 括团体或组织。
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3、非政府组织影响
最近20多年里各国公共政策发展中的一个突出特 点是非政府组织在公共政策行动中特别是社会政策领 域的作用明显增强。此类组织的行为也在政策研究中 受到了越来越多的关注。
什么是非政府组织？ 非政府组织(NGOs）是指政府组织体系之外的
各种民间非企业性组织的总称。
相关相近的概念和用语还有“非营利组织” （NPO）、“第三部门”（The Third Sector）、 “志愿部门”（Voluntary Sector）等。
第三条 “自然之友”是非赢利公益团体，经费来 自会费以及社会赞助。
第四条“自然之友”以推动群众性环境教育、提 高全社会的环境意识、倡导绿色文明、促进中国的环 保事业以争取中华民族得以全面持续发展为宗旨。
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“自然之友”章程摘要（续）
第十八条 “自然之友”接受社会机构、团体及个 人以资金、服务、设备、图书资料或其他形式给予的 赞助和捐赠，并将根据捐助情况以适当形式致谢。
由绿色和平组织发起的反对转基因稻米运动，一 直试图影响国家转基因（即基因改造）食品政策的推 出。
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稳定公共政策秩序 非政府组织作为联系个体公民和政府的中间结构， 能够调节政策失误对社会的冲击力，延缓社会冲突对 政策秩序所造成的破坏力量及其扩展的速度。 角色替代 非政府组织可以在某些领域替代政府直接提供社 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ服务。例如各种非营利的民办学校、民办医疗机构、 私人养老院以及其他福利性服务。
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1998年10月6日英国首相布莱尔在访华期间收到 了自然之友的一封信：
“联合王国政府首相托尼.布莱尔阁下：
我愿利用您访问中国的机会，提请您注意藏羚羊 的悲惨处境，并请求您对我们保护这种濒危物种的努 力给予支持。
······我们呼吁全世界珍爱野生动物、关注环境的 人们来共同制止藏羚绒及其制品的贸易。
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非政府组织一般具有五个特点：
一是组织性。意味着有内部规章制度，有负责
人，有经常性活动。纯粹的非正规的、临时积聚在 一起的人不能被认为是非政府组织的一部分。非营 利组织应该有根据国家法律注册的合法身份，这样 才能具有契约权，并使组织的管理者能对组织的承 诺负责；
二是民间性。非政府组织不是政府的一部分，
你忠实的 托尼·布莱尔（签名）
1998年10月7日
13
NGO参与政策倡导
政策倡导是由个人或团体发起的、为了特定目的 的、运用多种方式努力影响公共政策过程，改变资源 分配和社会价值的行动。政策倡导包括许多具体活动 方式，例如抗议、调查和研究成果发表、请愿、游说、 公开演讲等。
例如，由北京“益仁平”组织发起的反对乙肝歧 视运动，最终改变了中国对于乙肝患者的歧视性政策；
公共政策的主体具体包括：行政长官、官僚、 咨询者、研究机构、议员及其助手、政党、利益团 体和协会、公民团体、媒体……
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公共政策主体之间的差异主要表现在政策系统 中所处的地位、作用的方式以及影响的程度。据此， 可以将公共政策主体分为直接主体和间接主体两大 类。
1、直接主体
公共政策的直接主体，即公共政策的法定生产者， 也就是那些获得宪法和法律授权，享有公共权威，能 够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的 个人、团体或组织。直接主体包括国家的立法机关、 行政机关、司法机关以及某些领袖人物。