第一章财政概念和财政职能

第一章财政概念和财政职能

财政概念：财政是指国家的一个经济部门，及财政部门，它是政府的一个综合性部门，通过财政收支活动筹集和供给经费和资金，

保证实现政府的职能。

财政的基本特征1．公共性与阶级性2．强制性与非直接偿还性

）

1

维持市场经济的正常秩序，必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要。（2）公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要。（3）享用社会公共时无需支付或只需支付少量，各社会成员的付出于其所得是不对称的，不能说水多付出就多享用，

少付出少享用，不付出就不得享用。（4）满足公共需要是政府的职责。满足公共需要的物质手段只能是通过政府征税和收费支撑的由国家机关和公共部门提供的公共物品。

市场失灵：市场失灵是和市场效率对应的，也就是说，市场在资源配置的某些方面是无效或缺乏效率的。

（1（4）

（公

（3）

（1）资源配置职能

资源配置的特点和作用是通过本身的收支活动为政府供给公共物品提供经费和资金，引导资源的流向，弥补市场的失灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。资源配置的核心问题

是资源配置效率用什么指标来表示，如何通过政府与市场的有效结合提高资源配置的总效率以及财政在配置资源中的特殊机制和

手段。

财政配置的机制和手段：

A、在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会

B

C

D

系数<1,系数越小，越趋于公平。根据国际惯例，基尼系数出于0.3—0.4之间被视为合理区间。我国目前的系数已近接近0.5，

说明收入差距已经较大，而且有继续扩大的趋势。

财政收入分配职能的机制和手段

A、合理界定市场分配与财政分配的界限与范围；

B、规范工资制度；

C、加强税收调节；

D、加大转移性支出力度；

（3）经济稳定与发展职能

2

3

并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳

定与高速的最优组合。

4、财政应切实保证前面提到的那些非生产性社会的公共需要，使

增长与发展相互促进，相互协调。

第三章

财政支出功能分类：

按支出功能设置类、款、项三级科目

类级科目综合反映政府的职能活动：国防、外交、科技等

款级科目反映为完成政府某项活动的某一方面的工作：“教育”

期使用的固定资产。

按财政支出与经济活动的关系分类——即以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出与转移

性支出

购买性支出：直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。政府遵循等价交换原则。它所体现的是政府的市场性再分配活动。对于社会的生产和就业有直接的影响，对分配的影响是间

接的。

(1)

公式：?G（%）=?G/Gn-1=Gn–Gn-1/Gn-1

【?G代表当年财政支出比上年财政支出的增（减）额，Gn代表当年财政支出，Gn-1代表上年财政支出】

(2)财政支出增长弹性系数,以Eg表示。财政支出增长弹性系数是

指财政支出增长率与GDP增长率之比。弹性（系数）大于1，表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。可以用公式表示为：

Eg=?G（%）/?GDP（%）

(式中?GDP（%）=?GDP/GDPn-1=GDPn-GDPn-1/GDPn-1代表GDP增长率，?GDP代表当年GDP相对于上年GDP的增长额) (3)

公式：

（1的比重

之产生，社会公众同样需要政府出面进行管理和调节。这就使得越来越多的经济资源被集中在政府手中，政府的职能范围，在公众的推动下不断扩大，公共支出的规模相应地也就会出现持续增

长。

（2）皮科克和威斯曼的替代—规模效应理论。即在危急时期，公共支出会替代私人支出，财政支出的比重会增加。但在危急时期过去以后，公共支出并不会退回到先前的水平，因此，每一次较大的经济和社会动荡，都会导致财政支出水平上一个新的台阶，这种财政支出上升的规律，被称为替代—规模效应理论。（3

的增

的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势。

我国行政管理费规模及国际比较：改革开放前，我国的行政管理费占财政支出的比重呈现持续下降的趋势，但自改革开放后总体呈现占比升高趋势（部分年份除外）。我国目前的行政管理费占财

政支出比重较世界主流国家高出很多。

我国行政管理费规模居高不下的原因分析:1、经济总体增长水平2、财政收支规模3、政府职能与机构设置（人员经费与公用经费）

4、行政效率及管理费本身使用效率低

国防支出：是用于国防建设和解放军方面的费用。我国国防支出

重点：

社会保险支出的性质：在财政支出项目中也是一项经常性支出，

它的属性属于转移性支出。

社会保险制度：是指由法律规定了的，按照某种确定的规则实施

的社会保障政策和措施体系。

政府实施社会保险制度的意义：1、弥补市场机制的失灵；矫正市场分配的不公2、发挥“内在稳定器”作用3、私人保险或商业保

险市场存在种种局限

西方国家的社会保险制度特点：1、保险项目名目繁多2、社会保

4、西

（社

第五章

政府性投资支出的一般性分析

社会总投资可以分为政府投资和非政府投资两部分

特点比较：

政府（财政）投资：目标在于提高国民经济的整体效益；对于盈利性并不过分看重；多投资于大型项目和长期项目。

非政府投资：首先要考虑经济效益，通常不能兼顾社会效益；投

资于周期短、见效快的项目。

政府投资在全社会总投资中占的比重不同的原因：1、经济体制的

1、

食风险基金使用结构，实行“三补贴”政策。3、支持农业综合开发。大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。4、建立农村义务教育经费保障机制5、大力推进农村综合开发投资参股