矿产资源法律法规制度

矿产资源法律法规制度
三、矿业权流转法律制度中的问题
矿业权与土地权利 1 的冲突 中介服务不统一、 3 评价体制的欠缺
2
缺乏统一、规范的 矿业权交易平台
4 流转的市场性受限制
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三、矿业权流转法律制度中的问题
4、矿业权流转的市 3、中介服务不统一 2、缺乏统一、规范 场性受限 评价机制欠缺 1、矿业权与土地权利 的矿业权交易平台 的冲突 （1）进入市场的各项制度 国有土地
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《矿产资源补偿费征收管理规定》
矿种 石油 煤 天然气
矿种 费率 （%） 1 铁、锰、铬、钒、钛 1 金、银、铂、钯、锇、铱、铑、
钌
费率
（%）
2 4 2
1
铜、铅、锌、铝土矿、镍、钴、钨、锡、钼、 汞
石煤、油砂
铀、钍
1
3
镧、铈、镨、钕、钐、铕、钇、钆、镝、钬、 铒、铥、镱、镥
3
3
铌、钽、铍、锂、锆、锶、铷、 铯
矿山尾矿的危害
1.污染周边环境; 2.尾矿库占地面积庞大; 3.尾矿库的建设及维护给矿山带来了巨大的经 济压力 ; 4.容易发生溃坝决堤等安全事故。;
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政策方面原因
1.鼓励政策尚未落到 实处，开发尾矿的成 本较高，并且见效慢, 经济效益低。 2.我国矿产品价格与国际 价格接轨较晚，价格偏低 ， 企业为了逐利，在矿山还 能够粗放开采的时候不愿 意进行技术改良或者开发 尾矿。
2.
3.
按照申请的优先权批复
获得采矿权
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二、关闭矿山
1
矿山关闭 的报告与 相关资料
2
矿山关闭 的申请与 审批
3
矿山企 业后续 工作
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矿山关闭的报告与相关资料
矿山闭坑报告
采掘工程资料
安全隐患资料
土地复垦 利用资料
环境保护资料
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矿山关闭的申请与审批
• 开采活动结束前一年，向原批准开办矿山的主管部门提 出关闭矿山申请，并提交关闭矿产储量审批机构批准； • 闭坑地质报告同意后，包地质矿产主管部门会同矿产储 量审批机构批准； • 闭坑地质报告批准后，采矿权人应当编写关闭矿山报告 ，报请原批准开办矿山的主管部门会同同级地质矿产主 管部门和有关部门按照相关行业规定批准。
3
我国矿产资源有偿使用体制的完善
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1、关于资源税和矿产资源补偿费的调整
2009 年 5 月份国务院公布的《关于 2009 年 深化经济体制改革工作的意见》提出，要研究制订并 择机出台资源税改革方案。 财政部也在 6 月份召开的 “两会”资源税改革 建议提案办理工作座谈会传出消息，将资源税改革类 建议提案确定为今年重点办理的建议提案。
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目录
矿产资源法律法规概述 矿产资源开采制度
矿产资源有偿使用制度
矿业权流转制度
矿产资源法律法规概述
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一、矿产资源法的产生与发展
产生期 资本主义国家 工业化
发展期 矿产所有权
.
新时期
保护人类环境 促进国际合作
19世纪中叶
1907
光绪三十三年
20世纪初期
矿产资源法律法规制度
矿产资源开采制度
矿产资源法律法规制度
开设矿山
关闭矿山
土地复垦
尾矿探讨
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一、采矿权的取得
探矿权转采矿权
取得方式
招标
挂牌
拍卖
协议取得
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探矿权转采矿权
申请 登记书 矿区 范围图 资质条件 证明
价值理念 体系
开发利用 方案
设立企业 批准文件
环境影响 评价报告
1986年3月19日公布的《中 华人民共和国矿产资源法》
完善
全面实施
1994年2月颁布的 《矿产资源补偿费 征收管理规定》
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确立
பைடு நூலகம்
二、国外有代表性的有偿使用制度
美国
主要由三个部分组成， 即权利金、红 利和矿业权租金。
澳大利亚
主要包括权利金和矿业权租金，特殊 情况下包括资源租金税。
俄罗斯
地热 天然沥青 矿泉水
3 2 4
宝石、玉石、宝石级金刚石
钪、锗、镓、铟、铊、铪、铼、镉、硒、碲
二氧化碳气、硫化氢气、氦气、氡气
4 3 3
2、我国矿业权使用费的改革
探矿权与采矿权合一, 如果探矿权人探得矿产， 随之就能取得采矿权，而采矿权又是高收益，那么探 矿权人完全可以再采矿期间收回之前的投入成本，并 获得更高的收益。 建立有序的矿业权流转市场,放开矿业权的限制， 建立矿业权的市场经济，动态矿产资源的利用有利于 矿产资源的最优化配置。
我国至今尚没有全国性矿业 规则、评估收费标准等的 《国有土地使用权出让和转让暂 权交易所、交易咨询及信息 （1）探矿权和采矿权分开管理 缺失。 行条例》 服务。目前只基本建立了以 省市矿业权交易中心为主的 （2）矿业权评价机构管制 集体土地 交易平台。 和自律性的缺失。 （2）“禁止将探矿权、采矿 矿业权人和土地使用权人 导致矿业权流转信息量少、 （3）评估机制无法得到很 权倒卖牟利” 的利益矛盾 覆盖面小、渠道不同、透明 好地实施。 度不高等。
法律
法规
《云南省矿产资源管理条例》 《云南省 地方法规 外商投资勘查开采矿产资源条例》
《违反矿产资源法规行政处罚办法》 部门规章 《矿产资源登记统计管理办法》
规章
云南矿业网 地方规章 www.ynmining.com
现行的矿产资源法规体系—宪法
• 宪法是根本大法，在整个国家的法律体系中具有 最高的法律地位和法律效力 。 • 宪法中对我国矿产资源的产权关系和利用都做出 了明确规定。宪法第九条规定，"矿藏、水流、森 林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属 于国家所有，即全民所有"，“国家保障自然资源 的合理利用”……禁止任何组织或者个人用任何手 段侵占或破坏自然资源"。这些规定，构成了我国 矿产资源立法的基本依据。
主要由地下资源使用权付费、消费税 和矿物原料基地再生产基金提成构成
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三、我国的矿产资源有偿使用
包括：
一税 二款 三费
(资源税) (探矿权价款和采矿权价款) (矿产资源补偿费、探矿权使用费和采矿权使用费）
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四、现行的矿产资源有偿使用制度存在的问题
1、矿业权使用费的收取制度不公平
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招拍挂
储量规模为大 型的能源、金 属矿产地
国家出资 勘查项目
招标 拍卖 挂牌
共伴生组分多、 综合利用技术水 平要求高的矿产 地
对国民经济具有 重要价值的矿区
新设探矿权采矿权的 环境敏感地区和未达 到国家规定的环境质 量标准的地区
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采矿权登记办理程序
1.
提交申请文件 采矿权的登记
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确定土地复垦的对象
1.露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁 的土地； 2.地下采矿等造成地表塌陷的土地； 3.堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃 物压占的土地； 4.能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设 活动临时占用所损毁的土地。
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土地复垦验收
1930 1986
20世纪末
民国十九年 《矿业法》
新中国 《矿产资源法》
《大清矿务章程》
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二、矿产资源法表现形式
集中式
补充式
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三、矿产资源法律体系
《中华人民共和国矿产资源法》 宪法
《中华人民共和国矿产资源法实施细则》 《矿产资源勘查区块登记管理办法》 《矿产资源开采登记管理办法》 《探矿权采矿权转让管理办法》 《矿产资源监督管理暂行办法》 行政法规 《矿产资源补偿费征收管理规定》
是否符合土地复垦标准 以及土地复垦方案
核实复垦后的土地类型、 面积和质量等情况
具体要求
将初步验收结果公告， 听取相关权利人的意 见 相关权益人提出异议要 进一步核查，情况属实 的应当向土地复垦义务 人提出整改意见。
四、尾矿探讨
矿山 尾矿 的危 害
政策 方面 原因
尾矿 资源 的政 策建 议
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1986年颁布的《矿产资源法》规定：采 矿权不得买卖、出租，不得用作抵押。
出让无偿 转让禁止
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二、矿业权流转方式
招拍挂
协议
一级出让市场
批准 申请
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直接转让 出租 抵押
二级转让市场
信托
矿业权有价证券的转 让、抵押、信托
指矿业权人将其 拥有的矿业权委 托给他人管理和 处置，受托人一 出售 般是按委托合同 矿业权的有价证 目的一：以矿 作价出资 向矿业权人收取 指矿业权人将矿业 券包括矿业债券、 业权来担保矿 一定的管理费或 股权转让 权连同勘探设备或 股票、商业票据 业权人的债务 代理费而实现其 开采设备以及其他 及矿业权信托受 经济利益，受托 互换 附属财产租赁给他 益权证书。 人必须具备法定 目的二：抵押 赠与和继承 人使用，出租人通 的资质条件。 给银行等经融 是市场经济国家 过收取租金实现其 机构来融资 矿业权流转最主 矿业权权益，承租 要、最常见和最 人必须具备法定的 方便的方法。 资质条件。
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矿产资源法立法依据
1
• 矿产资源属国家所有 2 • 国家保障矿产资源的合理开发利用 3 • 国有矿山企业、集体矿山企业和个 体采矿的法律地位 4 • 环境保护 5 • 矿业权有偿取得和依法转让 6 • 照顾民族自治地方的利益
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四、我国矿产资源法的基本原则
一、矿产资源国家所有
3.门槛低 ，选冶技术 落后，利用率很低，尾 矿较多。
4.缺乏有效的监管 现行 有关法律、法规没有制 定强制性措施。
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尾矿资源的政策建议
法律引导
加强管理
财政支持
鼓励政策
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矿产资源有偿使用制度
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制度演化
1998年2月发布的《矿产资源勘察 区块登记管理办法》、《矿产资源 开采登记管理办法》、《探矿权采 矿权转让管理办法》
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矿山企业工作
• 按照国家有关规定将地质、测量、采矿资料整理归 档、并汇交闭坑地质报告、关闭矿山报告及其他有 关资料； • 按照批准的关闭矿山报告，完成有关劳动安全、水 土保持、土地福坑和环境保护工作，或者交清土地 福坑和环境保护的有关费用；
三、土地复垦
1.确定土 地复垦责 任人
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3、我国矿产资源有偿使用制度的体制完善
1、建立生态环境补偿机制并推进环境有偿使用制 度改革 2、完善矿业管理制度并改进管理模式
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矿业权流转制度
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一、矿产资源流转制度的建立
2006年下发《关于进一步规范矿业权出让管理 的通知》，更确地规定了批准申请、协议、招 标、拍卖、挂牌为主的矿业权出让方式等。 2003年《矿业权招拍挂出让管理办 法》明确了“两权”流转的范围、 招拍挂为主 条件和流转程序的统一规定。 3 转让放宽 2000年《矿业权出让转让管理暂 行规定》规定矿业权概念和范围。 1998年《探矿权采矿权管理办法》提 出让有偿 2 出了矿业权流转制度。 转让有限 1996年《矿产资源法》确定了矿产资 源的财产属性，规定其可以依法流转。 1
二、国家对矿产资源勘察和开发实行统一管理 、规划、布局 三、国家对矿产资源实行综合勘查、合理开采和综合利用 四、鼓励矿产资源勘查和开发技术进步
五、正确处理不同类型矿业经济组织之间相互关系
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六、加强环境保护
七、供矿山建设设计使用的勘探报告审批
八、矿产资源的有关资料实行统一管理 九、矿业权有偿取得和依法转让 十、对勘查、开采矿产资源进行监督管理
①原来获得行政无偿出让采矿权的矿业权人和现在 通过国家有偿转让获得采矿权的矿业权人之间的不 公平 ②二级市场中缴纳采矿权价款与不缴纳采矿权价款 的矿业权人之间的不公平
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四、现行的矿产资源有偿使用制度存在的问题
2、现行矿产资源税的不尽合理
矿产资源的生产和经营的垄断，没有正确反映资源的 市场价值，不能将资源开采的社会成本内在化，不利 于资源的可持续使用。 矿产资源税与其他税种和征收费用的交叉混淆，客观 上助长了乱收费的形成，造成了实践中的混乱。
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四、现行的矿产资源有偿使用制度存在的问题
3、资源开发的行政监督管理不完善
①矿产资源管理政出多门，不分主次 ②矿产资源管理存在内容遗漏、职责空缺 ③矿产资源管理手段僵化
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五、目前我国矿产资源有偿使用制度的完善建议
1
关于资源税和矿产资源补偿费的调整
2
我国矿业权使用费的改革
2.确定 土地复 垦的对 象
3.复垦 的方案 的编制
4.土 地复 垦验 收
5.核 算费 用
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确定土地复垦责任人
1.规定生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁 复垦”的原则； 2.规定由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产 建设活动损毁的土地（即历史遗留损毁土地），以及 自然灾害损毁土地，由县级以上人民政府负责组织复 垦。