关于陕南三市移民搬迁的政策建议
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迁 农 民真 正 活 得 有 尊 严 。
住 、 能 发 展 ” ，一 方 面 需 要 加 大 农 民 技 能 培 训 投 资 力 度 ，让 农 民 充 分 掌 握 生 存 和 发 展 的 新 技 能 ， 在 更 大 的 行 政 区 域 内 生 存 与 发 展 。 另 一 方 面 需 要 加 大 对 陕 南 三 市 产 业 发 展 扶 持 的 投 资 ，让 陕 南 三 市 特 色 优 势 现 代 产 业 以 更 快 的 速 度 发 展 ， 吸 纳 更 多 的搬 迁人 口就 业 。 ５ 出 台 有 利 于人 口迁 民搬 迁 的 政 策 。 目前 ， 、
顺利实施 。
迁成 本 ，坚决 杜 绝少 数 部 门在移 民搬 迁 中 “ 车 搭
照 现 有 的异 地 扶 贫 搬 迁 、危 房 改 造 、生 态 移 民搬 迁
、
需 要 中 央 给 予 的 扶持 政 策
和 灾 后 恢 复 重 建 政 策 算 ，人 均 建 房 补 助 ２０— ５０
３ ０ 元 ， 每 户 约 ｌ ．万 元 ，特 困户 加 补 １ 元 ，地 ８０ 一１５ 万
需 要 中央 给 予 的扶 持 政 策 主要 包 括 ： １ 、增 加 建 设 用 地 指 标 。 大 移 民 需 要 大 建 设 、 大 安 置 ，需 要 较 大 规模 建 设 用 地 。 建 设 用 地 多 少 与 安 置 方 式 紧密 相 连 ，安 置 方 式 不 外 乎 进 城 镇 安 置 、
２ ０ 年 全 市 有 ８ 地 质 灾 害 高 发 区 面 积 为 ６ ７ 平 方 ０９ 个 １３
公 里 ， 占全 市 国 土 面 积２ ．％；９ ＂ ６４ ４－ 中度 易 发 区面 积 ８ ２ 平 方 公 里 ， 占全 市 国 土 总 面 积 ３ ．０ 地 质 灾 ２２ ５２ ％；
价格 由一方２元 ，涨到４ 元 左右 ，这加大 了搬迁农 ０ ０
遇 的 特 大 暴 雨 ， 引 发 山 洪 、滑 坡 、泥 石 流 等 重
大 自然 灾 害 ，受 灾 范 围 之 广 、强 度 之 大 、损 失 之 重 历 史 罕 见 。 为 从 根 本 上 解 决 居 住 在 地 质 灾 害
带 、生 态 脆 弱 地 的 居 民 长 久 发 展 ，省 委 、 省 政 府 决 定 ，从 ２ １ 年 起 ，计 划 用 １ 年 时 间 ，对 陕 南 ｊ 市 ０ １ ０ ２ 县 居 住 在 深 山半 坡 和 滑 坡 点 的６ 万 户 ２ ０ 人 群 ８ ０ ４万
搬 迁 ，人 口搬 迁 走 向是 ：绝 大 部 分 到 安 康 的浅 山和
川 道 ，部分人搬迁 到安 康境外 、甚至陕西境外 。因 Ｉ
此 ，需要 国家出 台有利 于秦 巴人 口迁徒 落户 的鼓励
政 策。
有利于推动城乡协调发展。县 区政府要 明确涉及移民
搬迁 规划 相关 内容 的一 系列 意见 。 ２ 提 供 高 质 、 高 效 、 低 价 的 公 共 服 务 。 宏 、
先 后 出 现 了 多 次 大 范 围 降 雨 ，部 分 地 区 出 现 百 年
一
安 置 地 需 要 建 设 必 要 的 水 、电 、路 、信 等 公 共 基 础 设 施 ，需 要 发 展 必要 的 科 、教 、文 、体 、卫 等 社 会 事 业 。参 照 近 年来 陕 南 农 村 新 社 区建 设 实 践 ，公 共
２ １年 ０１
第 ｊ期 ・
专
论
爨 暇固量０ 圉豳遐囤啜图固锻
口 王 彦 青
我 省 陕 南 汉 中 、 安 康 、 商 洛 三 市 ， 北 靠 秦
岭 、南 依 巴 山 ，地 处 中 国 南 北 气 候 过 渡 带 。 由 于 市 搬 迁 安 置２ ０ 人 ，相 当 于 秦 巴 山 区 ８ ９ 中等 县 ４万 —个 人 口 。要 让 搬 迁 人 口活 得 体 面 、活得 有 尊 严 ，搬 迁
项涉 及群 众 面广 、政策 性 很强 、工作 头 绪 多 的系
统 Ｔ 程 ，需 要 各 级 政 府 的 大 力 扶 持 。 对 此 ，提 出
以下 几 点 建 议 ：
一
面 需 要 提 高 移 民 搬 迁 建 房 补 助 标 准 。 目前 农 民 建 １ ０ 米 的 砖 混 结 构 房 每 户 投 资 ８ １万 元 左 右 ，按 ３平 —０
二 、需要 省 政 府给 予 的扶持 政 策
需要省上 给予的扶持政策 主要包括 以Fra Baidu bibliotek几个方
面 ：
大规 模 的移 民搬迁 工 程是 一个 复杂 的系统 工程 ，
几 乎 涉 及 政 府 各 个 部 门 ， 任 何 一 个 政 府 部 门 的 工
作 态度 、工 作 效率 、工 作质 量 ，都 会影 响移 民搬
人 。建 议 省 财 政 安 排 必 要 的移 民搬 迁 专 项 投 资 ，补 贴 农 民建 房 ，促 进 公 共 基 础 设 施 建 设 ，以推 动 每 年
２万人搬迁 。 ４
陕南三市 总人 口９ ０ ， ，人 均 占有 资源是 “ 山 ｏ￣ 万 八
一
４ 、出台建材 财政补 贴政 策 。从 安康市２ １年 ００
３ 、加 大省 级 财 政 投 入 。往 年 ，全省 生 态移
民 、扶 贫 搬 迁 、易 地 扶 贫搬 迁 、危 房 改 造 等 工 程 的 投 资 ，主 要 是 国 家 投 资 ，省 财 政 只有 １％左 右 的 配 ０
套 ，陕南 三 市 移 民搬 迁 规模 很 小 ，每 年 约５ ６ — 万
“ ．８ 灾 后 恢 复 重 建 实 践 看 ， 当 年 有 灾 民 ３１ ７１” ． 万 户 、约 ｌ万 人 建 房 ， 由于 农 民建 房 和公 共 基 础 设 施 ２ 建设 的 规 模 大 、时 间 紧 ，引 起 当地 建材 价 格 猛 涨 。 如 砖 价 由 灾 前 每 块 ０２ 元 ，涨 到 ０５ 元 左 右 ；沙 子 ． ５ ．０
该 地 山体 多 为 板 岩 、 片 岩 、 页 岩 等 岩 性 松 散 的 岩 石 ，地 形 陡 峻 、相 对 高 差 较 大 ，受 “ ．２ 地 震 影 ５１” 响 ，在 强 降 雨 的 作 用 下 ，很 容 易 发 生 多 点 域 、突 发 性 、毁 灭 性 的 地 质 灾 害 。 ２ １ 年 ７ ， 陕 南 地 区 ００ 月
农 村 新 社 区集 中 安 置 、单 家 独 户 分 散 安 置 ，按 农 户 建 房 占地 平 均 每 户 一 分 地 计 算 （ ６７ 米 ，是 现 行 ６． 平 农 民宅 基 地 政 策 许 可 面 积 的 一 半 ），６ 万 户 建 房 需 Ｏ
要 ６ 亩 ，加 上 公 共 基 础 设 施 、公 共 活 动 场 所 、公 万 共 绿 化 面 积 ，共 需 要 约 １ 万 亩 建 设 用 地 ，每 年 上 万 ２ 亩 。建 议 中 央追 加 我 省 用 地 指 标 ，并 且 将 移 民 搬 迁
的 土 地 指 标 在 我 省 用 地 指 标 盘 子 中单 列 。
的 国 家 安 排 的异 地 扶 贫 搬 迁 、危 房 改 造 和 生 态 移 民 搬 迁 投 资 规 模 ， 陕 西 省 每 年 合 计 ４ 元 左 右 ，安 排 亿 建 房 补 助 总 人 口２ 万 人左 右 ，其 中安 排 陕 南 三 市 仅 ０
１． ８６ 亿元 、安康 ｌ ． ３２ 亿元 、商 洛１ ．１ ２Ｏ 亿元 ）。
３ 、加 大 移 民 建 房 补 助 投 资 规 模 。 目前 仍 然 居 住 在 地 质 灾 害 带 、 生 态 脆 弱 地 、边 远 中 高 山 的 农 民 ，长 期 在 “ 年 九 灾 ” 当 中煎 熬 ，多 数 是 扶 贫 攻 十
本 上 、彻 底 解 决 地 质 灾 害 对 人 生 命 财 产 的威 胁 ，就
１ 、高质 、高效地编制移民搬迁规划。大规模移
民搬 迁需 要 “ 划先 行 ” 。编制 高质 量 ，科 学 的移 民 规 搬迁 规 划 ，有利 于加 快城 镇 化 、新 农 村建 设 步伐 ，也
需要对依 然居住 在地质灾害带的大量人 口实行移 民
方 政 府 对 农 户 ３ 元 贷 款 贴 息 ，农 户 建 房 补 助 加 上 万 政 府 贴 息 贷 款 共 计 ５ 元 左 右 ，仅 为 建 房 费 用 的 一 万
半 。因 此 ，这 导 致 贫 困 居 民 “ 搬 家 、搬 不 起 ” 。 想
另一 方 面 需 要 加 大搬 迁 人 口 的投 资计 划 规模 ，现 有
迁 工 程 的 进 程 ， 甚 至 影 响 社 会 稳 定 。 因此 ， 县 区 政 府 需 要 制 定 必 不 可 少 的 政 策 ，提 高 部 门 服 务 效 率 和 质 量 ， 降 低 相 关 行 政 收 费 标 准 ，降 低 农 民 搬
１ 、倾 斜 省 级 建 设 用 地 指 标 。建 议 全 省 建 设 用 地 指 标 适 度 向陕 南 三 市 调 剂 ， 以保 障 居 民搬 迁 工 程
三 、需要 县 区政 府 制 定 的扶 持政 策
县 区政 府 是 移 民搬 迁 的 组 织 者 、实 施 者 ，需 要 制 定 和 出 台 的政 策 和 措 施 有 ：
户 、９ ３ ３ ）。２ １ 年７ ８ ５９人 ０ ０ 月１ 日和２ 日安康境 内普 ４ 降特大暴 雨 ，新增地质灾 害隐患点４ ０ 余处 。从根 ００
基 础 设 施 建 设 投 入 人 均 约 ３ 元 左 右 ，按 此 推 算 ， 万
２０ 人 需 要 投 资９ ０ 元 ，每 年 需 要 ９ 元 ，远 远 ４万 ２ ￣， 超 过 陕 南 三 市 政 府 可 支 配 财 力 总 和 （ ０ ０ 陕 南 三 ２ １年 市 财 政 一 般 预 算 收 入 仅 为 ４ ．ｌ 元 ，其 中 ：汉 中 ３ 亿 ８
嚣冀 嚣黛臻尝鞘 ｓＨＡＡＮＸｌ ＤＥＶＥＬ ＯＰＭＥＮＴ ＆ ＲＥＦＯＲＭ 薷 黼 褥黼 糍 黼
辫
誉 孬
原 有 的 生 产 、 生 活 资 料 ，需 要 谋 求 新 的 生 存 和 发
展 的 出 路 。 要 让 搬 迁 农 民 真 正 “ 得 出 、 稳 得 搬
助 ，使 搬迁 安置 地公 共 基础设 施 得 到建设 ，让 搬
众 实 施 移 民搬 迁 。如 此 规 模 宏 大 的 移 民工 程 ，是 新
中 国 历 史 上 规 模 最 大 的 一 次 移 民 。移 民 搬 迁 是 一
坚 中 “ 难 啃 的 骨 头 ” ，安 康 现 有７ 万 贫 困 人 口 中 最 ５
９ ％是 这 部 分 农 民 。要 让 这 部 分 居 民 般 地 动 ，一 方 ０
户 的费 用 负担 。 省政 府 决 很 有 必 要 出 台建 材 财 政 补 贴 政 策 ，平 抑 建 材 市 场 物 价 ，降 低 农 民搬 迁 成 本 ，
防止农 民 “ 因搬 致 贫 ” 。
害隐 患点１２ 处 （ ５２ 滑坡 １ ５ 处 、崩塌７ 处 、泥石流 ３３ ｌ
９ 条 、地 面 塌 陷 和 裂 缝 ２ ，直 接 威 胁 人 口２ ５ １ ６ 处 ３ ２
水 一 分 田 ” ，资 源 承载 人 口的 能 力 已达 极 限 ，人
口需 要 向秦 巴地 区之 外 迁 徒 。 陕 南 三 市 的 耕 地 特 征 是 “ 山高 、沟 深 、坡 陡 、土 薄 ” ，在 “ 北 气 候 过 南
渡带 、降雨大 ” 自然特征和 “ 年复一年耕种 ”人 为 扰动 下 ，很容 易 出现地 质 灾害 。 以安康 市 为例 ，
仅 约６ 万人 ，远 远少 于陕 南三 市移 民搬迁２ 万人 年 ４
度任务 。 ４、加 大 产 业 发 展 政 策 扶 持 力 度 。 陕 南 三 市搬
２ 、加 大 公 共 基础 设 施 和 公 益 事业 投 资 。陕 南 三
迁 移 民 多 数 将 走 出 大 山 ，原 有 的 宅 基 地 、耕 地 必 将 退 耕 还 林 、还 草 。 也 就 是 说 ，搬 迁 农 民将 放 弃
住 、 能 发 展 ” ，一 方 面 需 要 加 大 农 民 技 能 培 训 投 资 力 度 ，让 农 民 充 分 掌 握 生 存 和 发 展 的 新 技 能 ， 在 更 大 的 行 政 区 域 内 生 存 与 发 展 。 另 一 方 面 需 要 加 大 对 陕 南 三 市 产 业 发 展 扶 持 的 投 资 ，让 陕 南 三 市 特 色 优 势 现 代 产 业 以 更 快 的 速 度 发 展 ， 吸 纳 更 多 的搬 迁人 口就 业 。 ５ 出 台 有 利 于人 口迁 民搬 迁 的 政 策 。 目前 ， 、
顺利实施 。
迁成 本 ，坚决 杜 绝少 数 部 门在移 民搬 迁 中 “ 车 搭
照 现 有 的异 地 扶 贫 搬 迁 、危 房 改 造 、生 态 移 民搬 迁
、
需 要 中 央 给 予 的 扶持 政 策
和 灾 后 恢 复 重 建 政 策 算 ，人 均 建 房 补 助 ２０— ５０
３ ０ 元 ， 每 户 约 ｌ ．万 元 ，特 困户 加 补 １ 元 ，地 ８０ 一１５ 万
需 要 中央 给 予 的扶 持 政 策 主要 包 括 ： １ 、增 加 建 设 用 地 指 标 。 大 移 民 需 要 大 建 设 、 大 安 置 ，需 要 较 大 规模 建 设 用 地 。 建 设 用 地 多 少 与 安 置 方 式 紧密 相 连 ，安 置 方 式 不 外 乎 进 城 镇 安 置 、
２ ０ 年 全 市 有 ８ 地 质 灾 害 高 发 区 面 积 为 ６ ７ 平 方 ０９ 个 １３
公 里 ， 占全 市 国 土 面 积２ ．％；９ ＂ ６４ ４－ 中度 易 发 区面 积 ８ ２ 平 方 公 里 ， 占全 市 国 土 总 面 积 ３ ．０ 地 质 灾 ２２ ５２ ％；
价格 由一方２元 ，涨到４ 元 左右 ，这加大 了搬迁农 ０ ０
遇 的 特 大 暴 雨 ， 引 发 山 洪 、滑 坡 、泥 石 流 等 重
大 自然 灾 害 ，受 灾 范 围 之 广 、强 度 之 大 、损 失 之 重 历 史 罕 见 。 为 从 根 本 上 解 决 居 住 在 地 质 灾 害
带 、生 态 脆 弱 地 的 居 民 长 久 发 展 ，省 委 、 省 政 府 决 定 ，从 ２ １ 年 起 ，计 划 用 １ 年 时 间 ，对 陕 南 ｊ 市 ０ １ ０ ２ 县 居 住 在 深 山半 坡 和 滑 坡 点 的６ 万 户 ２ ０ 人 群 ８ ０ ４万
搬 迁 ，人 口搬 迁 走 向是 ：绝 大 部 分 到 安 康 的浅 山和
川 道 ，部分人搬迁 到安 康境外 、甚至陕西境外 。因 Ｉ
此 ，需要 国家出 台有利 于秦 巴人 口迁徒 落户 的鼓励
政 策。
有利于推动城乡协调发展。县 区政府要 明确涉及移民
搬迁 规划 相关 内容 的一 系列 意见 。 ２ 提 供 高 质 、 高 效 、 低 价 的 公 共 服 务 。 宏 、
先 后 出 现 了 多 次 大 范 围 降 雨 ，部 分 地 区 出 现 百 年
一
安 置 地 需 要 建 设 必 要 的 水 、电 、路 、信 等 公 共 基 础 设 施 ，需 要 发 展 必要 的 科 、教 、文 、体 、卫 等 社 会 事 业 。参 照 近 年来 陕 南 农 村 新 社 区建 设 实 践 ，公 共
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爨 暇固量０ 圉豳遐囤啜图固锻
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我 省 陕 南 汉 中 、 安 康 、 商 洛 三 市 ， 北 靠 秦
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项涉 及群 众 面广 、政策 性 很强 、工作 头 绪 多 的系
统 Ｔ 程 ，需 要 各 级 政 府 的 大 力 扶 持 。 对 此 ，提 出
以下 几 点 建 议 ：
一
面 需 要 提 高 移 民 搬 迁 建 房 补 助 标 准 。 目前 农 民 建 １ ０ 米 的 砖 混 结 构 房 每 户 投 资 ８ １万 元 左 右 ，按 ３平 —０
二 、需要 省 政 府给 予 的扶持 政 策
需要省上 给予的扶持政策 主要包括 以Fra Baidu bibliotek几个方
面 ：
大规 模 的移 民搬迁 工 程是 一个 复杂 的系统 工程 ，
几 乎 涉 及 政 府 各 个 部 门 ， 任 何 一 个 政 府 部 门 的 工
作 态度 、工 作 效率 、工 作质 量 ，都 会影 响移 民搬
人 。建 议 省 财 政 安 排 必 要 的移 民搬 迁 专 项 投 资 ，补 贴 农 民建 房 ，促 进 公 共 基 础 设 施 建 设 ，以推 动 每 年
２万人搬迁 。 ４
陕南三市 总人 口９ ０ ， ，人 均 占有 资源是 “ 山 ｏ￣ 万 八
一
４ 、出台建材 财政补 贴政 策 。从 安康市２ １年 ００
３ 、加 大省 级 财 政 投 入 。往 年 ，全省 生 态移
民 、扶 贫 搬 迁 、易 地 扶 贫搬 迁 、危 房 改 造 等 工 程 的 投 资 ，主 要 是 国 家 投 资 ，省 财 政 只有 １％左 右 的 配 ０
套 ，陕南 三 市 移 民搬 迁 规模 很 小 ，每 年 约５ ６ — 万
“ ．８ 灾 后 恢 复 重 建 实 践 看 ， 当 年 有 灾 民 ３１ ７１” ． 万 户 、约 ｌ万 人 建 房 ， 由于 农 民建 房 和公 共 基 础 设 施 ２ 建设 的 规 模 大 、时 间 紧 ，引 起 当地 建材 价 格 猛 涨 。 如 砖 价 由 灾 前 每 块 ０２ 元 ，涨 到 ０５ 元 左 右 ；沙 子 ． ５ ．０
该 地 山体 多 为 板 岩 、 片 岩 、 页 岩 等 岩 性 松 散 的 岩 石 ，地 形 陡 峻 、相 对 高 差 较 大 ，受 “ ．２ 地 震 影 ５１” 响 ，在 强 降 雨 的 作 用 下 ，很 容 易 发 生 多 点 域 、突 发 性 、毁 灭 性 的 地 质 灾 害 。 ２ １ 年 ７ ， 陕 南 地 区 ００ 月
农 村 新 社 区集 中 安 置 、单 家 独 户 分 散 安 置 ，按 农 户 建 房 占地 平 均 每 户 一 分 地 计 算 （ ６７ 米 ，是 现 行 ６． 平 农 民宅 基 地 政 策 许 可 面 积 的 一 半 ），６ 万 户 建 房 需 Ｏ
要 ６ 亩 ，加 上 公 共 基 础 设 施 、公 共 活 动 场 所 、公 万 共 绿 化 面 积 ，共 需 要 约 １ 万 亩 建 设 用 地 ，每 年 上 万 ２ 亩 。建 议 中 央追 加 我 省 用 地 指 标 ，并 且 将 移 民 搬 迁
的 土 地 指 标 在 我 省 用 地 指 标 盘 子 中单 列 。
的 国 家 安 排 的异 地 扶 贫 搬 迁 、危 房 改 造 和 生 态 移 民 搬 迁 投 资 规 模 ， 陕 西 省 每 年 合 计 ４ 元 左 右 ，安 排 亿 建 房 补 助 总 人 口２ 万 人左 右 ，其 中安 排 陕 南 三 市 仅 ０
１． ８６ 亿元 、安康 ｌ ． ３２ 亿元 、商 洛１ ．１ ２Ｏ 亿元 ）。
３ 、加 大 移 民 建 房 补 助 投 资 规 模 。 目前 仍 然 居 住 在 地 质 灾 害 带 、 生 态 脆 弱 地 、边 远 中 高 山 的 农 民 ，长 期 在 “ 年 九 灾 ” 当 中煎 熬 ，多 数 是 扶 贫 攻 十
本 上 、彻 底 解 决 地 质 灾 害 对 人 生 命 财 产 的威 胁 ，就
１ 、高质 、高效地编制移民搬迁规划。大规模移
民搬 迁需 要 “ 划先 行 ” 。编制 高质 量 ，科 学 的移 民 规 搬迁 规 划 ，有利 于加 快城 镇 化 、新 农 村建 设 步伐 ，也
需要对依 然居住 在地质灾害带的大量人 口实行移 民
方 政 府 对 农 户 ３ 元 贷 款 贴 息 ，农 户 建 房 补 助 加 上 万 政 府 贴 息 贷 款 共 计 ５ 元 左 右 ，仅 为 建 房 费 用 的 一 万
半 。因 此 ，这 导 致 贫 困 居 民 “ 搬 家 、搬 不 起 ” 。 想
另一 方 面 需 要 加 大搬 迁 人 口 的投 资计 划 规模 ，现 有
迁 工 程 的 进 程 ， 甚 至 影 响 社 会 稳 定 。 因此 ， 县 区 政 府 需 要 制 定 必 不 可 少 的 政 策 ，提 高 部 门 服 务 效 率 和 质 量 ， 降 低 相 关 行 政 收 费 标 准 ，降 低 农 民 搬
１ 、倾 斜 省 级 建 设 用 地 指 标 。建 议 全 省 建 设 用 地 指 标 适 度 向陕 南 三 市 调 剂 ， 以保 障 居 民搬 迁 工 程
三 、需要 县 区政 府 制 定 的扶 持政 策
县 区政 府 是 移 民搬 迁 的 组 织 者 、实 施 者 ，需 要 制 定 和 出 台 的政 策 和 措 施 有 ：
户 、９ ３ ３ ）。２ １ 年７ ８ ５９人 ０ ０ 月１ 日和２ 日安康境 内普 ４ 降特大暴 雨 ，新增地质灾 害隐患点４ ０ 余处 。从根 ００
基 础 设 施 建 设 投 入 人 均 约 ３ 元 左 右 ，按 此 推 算 ， 万
２０ 人 需 要 投 资９ ０ 元 ，每 年 需 要 ９ 元 ，远 远 ４万 ２ ￣， 超 过 陕 南 三 市 政 府 可 支 配 财 力 总 和 （ ０ ０ 陕 南 三 ２ １年 市 财 政 一 般 预 算 收 入 仅 为 ４ ．ｌ 元 ，其 中 ：汉 中 ３ 亿 ８
嚣冀 嚣黛臻尝鞘 ｓＨＡＡＮＸｌ ＤＥＶＥＬ ＯＰＭＥＮＴ ＆ ＲＥＦＯＲＭ 薷 黼 褥黼 糍 黼
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原 有 的 生 产 、 生 活 资 料 ，需 要 谋 求 新 的 生 存 和 发
展 的 出 路 。 要 让 搬 迁 农 民 真 正 “ 得 出 、 稳 得 搬
助 ，使 搬迁 安置 地公 共 基础设 施 得 到建设 ，让 搬
众 实 施 移 民搬 迁 。如 此 规 模 宏 大 的 移 民工 程 ，是 新
中 国 历 史 上 规 模 最 大 的 一 次 移 民 。移 民 搬 迁 是 一
坚 中 “ 难 啃 的 骨 头 ” ，安 康 现 有７ 万 贫 困 人 口 中 最 ５
９ ％是 这 部 分 农 民 。要 让 这 部 分 居 民 般 地 动 ，一 方 ０
户 的费 用 负担 。 省政 府 决 很 有 必 要 出 台建 材 财 政 补 贴 政 策 ，平 抑 建 材 市 场 物 价 ，降 低 农 民搬 迁 成 本 ，
防止农 民 “ 因搬 致 贫 ” 。
害隐 患点１２ 处 （ ５２ 滑坡 １ ５ 处 、崩塌７ 处 、泥石流 ３３ ｌ
９ 条 、地 面 塌 陷 和 裂 缝 ２ ，直 接 威 胁 人 口２ ５ １ ６ 处 ３ ２
水 一 分 田 ” ，资 源 承载 人 口的 能 力 已达 极 限 ，人
口需 要 向秦 巴地 区之 外 迁 徒 。 陕 南 三 市 的 耕 地 特 征 是 “ 山高 、沟 深 、坡 陡 、土 薄 ” ，在 “ 北 气 候 过 南
渡带 、降雨大 ” 自然特征和 “ 年复一年耕种 ”人 为 扰动 下 ，很容 易 出现地 质 灾害 。 以安康 市 为例 ，
仅 约６ 万人 ，远 远少 于陕 南三 市移 民搬迁２ 万人 年 ４
度任务 。 ４、加 大 产 业 发 展 政 策 扶 持 力 度 。 陕 南 三 市搬
２ 、加 大 公 共 基础 设 施 和 公 益 事业 投 资 。陕 南 三
迁 移 民 多 数 将 走 出 大 山 ，原 有 的 宅 基 地 、耕 地 必 将 退 耕 还 林 、还 草 。 也 就 是 说 ，搬 迁 农 民将 放 弃