行业标准文件宣贯课件

共性与个性：《标准文件》（2007版）是各个行业 共性内容的提炼；
行业文件（2010版）未包括：标准文件“直接引用 ”的内容； “标准”与“示范”的区别和意义？
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一、编制目的（续一）

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贯彻落实建设系统的特色性规定和做法：

进入有形建筑市场交易； 投标报名等传统做法； 工程价款支付和防止拖欠； 质量保修书制度； 清单计价和招标控制价等等； 铁路、交通、水利等行业均已颁布本行业配套的 标准文件。



违约金纳入索赔管理范畴（11.5款、17.3.3项）；
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七、编制内容（续六）

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专用合同条款（续三）：

兼顾施工图设计和施工一体化（4.1.10(1) ）： 在具备相应资质的条件下，承包人提供部分设计 文件； 暂估价项目招标范围和招标程序（4.3款、5.1.1 项、15.8款）：承包人招标，发包人控制； 发包人虚假取消项目（实际是交给第三人承担） 承担违约赔偿责任（15.1(1)目）；
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二、编制依据

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பைடு நூலகம்

九部委《标准文件》； 国家发改委、原建设部56号令； 3419号文件； 国家现行的法律、行政法规：建筑法、招标法、合 同法、质量条例，等等； 部门规章：七部委12号令、30号令、建设部89号令 、153号令、等等； 建设部规范性文件：如:369号文件,等等； 计价规范。

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六、章节比较
九部委《标准招标文件》
第一章 招标公告
投标邀请书（适用于邀请招标） 投标邀请书（代资格预审通过通知书） 调整条款内容
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《行业标准招标文件》
增加“投标报名”等特色内容
第二章 投标人须知 前附表 正文 前附表（增加/补充条款） 正文----直接引用
九部委《标准资审文件》
第三章 资格审查办法 合格制 有限数量制 前附表 正文
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《行业标准资审文件》
前附表（调整内容+补充条款） 正文---直接引用 附件+附表
第四章
资格预审申请文件格式 9个格式 9个格式
第五章
项目建设概况
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七、编制内容

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二是提倡不加修改地加以引用的内容。如：“工程量清单 ”说明除填写空格以外的内容，是08计价规范与《标准文 件》紧密衔接的成果，不提倡修改；“技术标准和要求” 的内容是行业标准文件整个体系不可或缺的组成部分，其 中的大部分内容甚至有合同条款的作用（进一步细化的条 款、内容较细的计日工。贯彻一概念：合同=合同文件）；
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一、编制目的（续二）

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为规范建筑市场秩序做一些积极的尝试， 实现市 场与现场的“闭合管理”：

规范合同订立过程---招标投标；

规范合同履约行为---源头：合同。

增强《标准文件》的实用可操作性：

体例缺陷：特殊体例与实际应用的变通处理；
内容欠缺：提交资料与评审因素的对应问题；不 严谨的地方：履约担保；支付条款；等等。



按月计量支付（17.1.2项）；
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七、编制内容（续七）



四、编制特点

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特点一：沿用《标准文件》体例，将行业标准文件 与招标项目具体约定内容（项目专用部分）“合二 为一”的体例：

前附表（固化行业特有内容）；


专用合同条款：行业+项目；
“技术标准和要求”等示范性内容采用“填空式”； 编号：条；款：项；目；例如：17.3是款；17.3.3是项； 17.3.3(1)是目； 同样内容不重复（废标条件除外，提倡集中列示）; 投标承诺内容在协议书（中标通知书、投标函及其附录） 中体现，尽可能不动招标文件构成合同的其他文件。
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三、编制过程

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2007年11月上旬启动，历时近三年；
历经五稿：


初稿； 第一版征求意见稿； 第二版征求意见稿；



送审稿（两个方案）；
定稿。

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三、编制过程（续一）

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十六个阶段：

成立编制小组； 起草编制大纲； 编制大纲征求意见； 修订编制大纲；
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七、编制内容（续五）

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专用合同条款（续二）：

合同文件解释顺序（1.4款）：区别单价和总价合 同；

联络拒收（1.7款）：强制送达机制；
固化两种支付方式（区别总价、单价）（17.1.5项 ）：总价子目计量支付和按支付分解表； 使支付条款清晰化（进度付款临时证书）；
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四、编制特点（续一）

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特点二：专用合同条款的编制内容充分考虑了与通 用合同条款的衔接：

全部“除专用合同条款另有约定外”的“开口”；
全部“专用合同条款约定的”的“开口”；
大部分“合同约定的”（也有少部分因体例所限而放 在第七章，如：第9条安全文明施工的要求）“泛开口” ； “约定的期限” （仅13.5工程隐蔽部位覆盖前的 检查）的“泛开口”； 少量嵌入了建设行业内一些特定规定和成熟做法。
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四、编制特点（续二）

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特点三：充分考虑与《标准文件》不可修改内容的 的衔接，利用“前附表”引出“附表”和“附件” ：

第二章“投标人须知”；
第三章“评标办法”。

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四、编制特点（续三）

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特点四：执行《建设工程工程量清单计价规范》（ GB50500-2008）：
通用合同条款(24条131款)
通用合同条款---直接引用
专用合同条款(21条,70款)
合同附件格式（3个）
合同附件格式（8个）
增加及调整
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六、章节比较（续二）
九部委《标准招标文件》
第五章 工程量清单 工程量清单说明 投标报价说明 其他说明 工程量清单说明 投标报价说明 其他说明
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第一章“投标人须知”增加“招标控制价”；

第三章“评标办法”增加“招标控制价”；
第五章“工程量清单”充分考虑计价规范与《标 准文件》在术语、内容、联系、表现形式和计价 管理方面的相互衔接。

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四、编制特点（续四）


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特点五：将行业文件具体内容划分为三类：




分工起草；
形成初稿； 论证完善； 试点试用；
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三、编制过程（续二）

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十六个阶段（续）：

修改完善形成征求意见稿； 行业内部征求意见； 修改完善形成第二版征求意见稿； 行业及网上征求意见；




形成送审稿；
上报； 审核会签； 修改定稿等。
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甩项)”原准备增设“甩项协议”的。）


原通用条款的67款中，原条款有其他“开口”借机补 充了的有3款：17.5款竣工付款申请单不合格、18.8款 增加书面移交手续、19.7款补充了质量保修书；
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七、编制内容（续四）

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专用合同条款（续一）：

原通用条款的67款中，原条款没有“开口”但因其必要性 而强行补充了的有6款：

5款有增“项”，分别是：1.1款增加8个词语定义（与清 单有关的均在第五章“工程量清单”）；4.2款增加了4项 有关履约担保的要求和管理；12.4“暂停施工后的复工。 ”增加2项；17.2款增加了4项关于预付款保函的要求和管 理；17.3款增加了1项临时付款证书解决进度付款拖欠问 题；
其他1款是：2.5“组织设计交底”，对设计交底提出了分 类要求；
几点原则：

有些重要的“提示”用加括号形式标注在文件中 ，旨在指导使用（《标准文件》做法的延续）；

“投标人须知”中凡有合同约束力的内容，只在 前附表作原则性规定，索引到“技术标准和要求 ”中详细规定，如：工期、招标范围、质量标准 ；
投标人须知、评标办法新增的附件、附表均在前 附表的补充条款设立索引； 为电子化招标投标留“接口”（资格预审？）。
二、编制依据
三、编制过程
四、编制特点
五、构成比较
六、章节比较
七、编制内容
八、培训建议
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一、编制目的

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与九部委《标准文件》配套，是九部委56号令和 3419号文件以及建设领域专项治理工作的要求。
三个文件：《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》
（中办发（2009）27号）；《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施 工招标文件〉试行规定》（56号令）；《关于做好标准施工招标资格预审 文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知》（发改法规（2007）3419 号）；

三是示范性参考内容。如：评标办法的附件和附表、合同 附件格式、投标文件格式等。
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五、构成比较

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九部委《标准文件》：

《标准施工招标资格预审文件》 《标准施工招标文件》

《行业标准文件》：

《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件 》
《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》
10个格式
10个格式
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六、章节比较（续四）
九部委《标准资审文件》
第一章 资格预审公告 调整条款内容
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《行业标准资审文件》
增加“投标报名”
第二章
申请人须知
前附表 正文 附表 前附表（增加补充条款） 正文----直接引用 增加附表
调整原附表内容
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六、章节比较（续五）
《行业标准招标文件》
工程量清单（5个表）
第六章 图纸 图纸目录 图纸
工程量清单与计价表（14个“附 表”，共18个表）
图纸目录 图纸
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六、章节比较（续三）
九部委《标准招标文件》
第七章 技术标准和要求
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《行业标准招标文件》
第一节：一般要求
第二节：特殊技术标准和要求 第三节：适用的国家、行业及地 方规范、标准和规程。 第八章 投标文件格式
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七、编制内容（续二）

《行业标准文件》宣贯 系列培训
投标人须知

计算机辅助评标（前附表10.5） 出席开标会（10.6） 招标文件解释顺序（10.12）。



评标办法

资格复审的标准（附件A,A3.2）； 成本评审办法（附件D）。
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七、编制内容（续三）

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七、编制内容（续一）

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资格预审文件

限制标段（公告3.3）； 限制联合体（公告3.2）； 投标报名(公告第5条）； 有形建筑市场（同上）； 审查办法（有限数量制）：正选和备选（须知 9.3,审查附件A,A6）；

联合体资质认定（须知前附表1.4.2,审查办法附 件A,A4.3）。
附表（6个）
增加附表(2个)
调整原附表内容
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六、章节比较（续一）
九部委《标准招标文件》
第三章 评标办法（综合评估法） 前附表 正文 第四章 合同条款及格式 评标办法（经评审的最低评标价法）
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《行业标准招标文件》
前附表（调整内容+补充条款） 正文---直接引用 增加附件，附件引出附表
一是应不加修改地直接引用的内容。由三部分构成：
1）《标准文件》中规定为“不加修改地直接引用”的内容； 2）行业文件补充增加的内容，如，“投标人须知”前附表的补充条 款、专用合同条款等中除设置的填写空格以外的其他内容；
3）行业标准文件体例衔接方面的处理。如第七章“一般要求”不可 少，专用条款2.3有引用；
专用合同条款

共21条，不包括“通用合同条款”的第14条“试验和检 验”；第22条“违约”；第23条“索赔”；

共70款：67款是对 “通用合同条款”原有条款进行的 补充，只有3款是新增的；
新增的3款是：3.6监理人的宽恕、13.7质量争议、18.9 中间验收；（已经尽量避免强增，如通用条款18.1(1)中的“尾工(
《行业标准文件》宣贯系列培训之：
《行业标准文件》总体介绍
编写小组成员：冯志祥
2010年09月02日
致 谢：
《行业标准文件》宣贯 系列培训
编写小组对行业标准文件（ 2010版）编写过程中，业内各省市
的领导和同行们所给予的支持和帮
助表示衷心的感谢！
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内容提要：
一、编制目的
《行业标准文件》宣贯 系列培训