电子公文处理

二、公文工作体系环境的巨变
（一）传统公文处理工作方式主要特点
1、个体工作方式 以个人，以经办人为中心， 事无具细、亲力亲为， 工作重复进行。
2、封闭自我管理 情况只有经办人自己清楚， 工作成的暗箱， 难以考核，经办人说了算，
3、运行阶段独立 各个阶段内部工作可完全独立存在和运行， 相互间可以没有多少关联， 表现在阶段都自有登记本，自己一套工作规程， 是传统公文处理程序各个阶段自成体系的原因。
以上可称之为前电子公文阶段
一、电子公文的内涵
（二）电子公文从名变到实变
4、前电子公文的特点 辅助手工工作的工具， 辅助管理工作的工具， 局部孤立的应用， 作用在公文处理工作外围， 不对原有公文工作体系产生影响。
5、前电子公文的效果
易变， 不能生存， 多次重复建设， 成效有限。 6、电子公文的实变
成为整个公文处理工作体系的重建，这是电子公文 不同于传统办公自动化和公文管理的根本所在，这也 是电子公文实施的难度所在。
电子公文需要把握三点核心要素：
1、对象数字化
公文涉及的“全部”、“所有”事务的对象数字 化，公文构成形式、表现形式的全部数字化转换。
不仅仅是公文自身，包括公文的外延内容，如公文 登记本等辅助管理信息。
电子公文是公文的数字化生存。 2、过程网络化
公文载体的交换方式、公文处理工作关联的方式、 工作责任传递的方式，全部要通过计算机网络实现， 工作联系方式的全部网络化转换。 3、工作整体性
电子化公文实践
重庆市政府办公厅电子政务技术中心 胡力
介绍的主要内容
一、电子公文的内涵 二、公文工作体系环境巨变 三、电子公文推进的障碍 四、电子公文计算机程序构成 五、电子公文建设的策略 六、电子公文重点问题的处理 七、电子公文建设的组织与实施
一、电子公文的内涵
（一）电子公文与核心要素
1、什么是电子公文？
三、电子公文推进的障碍
（二）文秘人员的障碍
三、电子公文推进的障碍
（一）行政主导与技术主导
1、行政主导推进 专家确定线路， 与原业务人员分离， 建立新体系， 培训不适应换岗， 先实现组织机构与业务流程的再造，再建立业务
工作体系的科学做法。 2、技术主导推进
这是没有办法的变通方式， 主导权掌握在原来业务管理者的手中， 小心地琢磨业务人员的行为， 只能影响、引导、启发， 同样有办法， 技术演变业务、演变管理， 有成效的推进已有不同程度流程再造。
二、公文工作体系环境的巨变
（二）电子公文工作方式主要特点
5、以物为主的控制 控制不可视， 当事人离线间接， 认物不知人，责任认定方式变化。
6、管理植于过程 管理根植在计算机程序中， 监管不受人的因素的影响， 可定性、定量。
7、具有全局性 成效与作用的区域成正比， 局部应用代价大，难生存， 跨单位特征。
在公文生存生命期的各个部分，内容加工各个阶 段与环节都是不可分割存在的工作体系，每一个工作 步骤的对象与成果，相互间都是可以继承和共享的。
一、电子公文的内涵
（二）电子公文从名变到实变素
近3-5来出现的提法，经历从名词变化到实质改 变的过程 1、办公自动化
文字处理的工具， 解决手工工作效率问题， 一项技能。 2、公文管理 对标题、目录或部分公文项的处理， 以计算机“做”管理为主。 3、信息共享 如全文查询，简单的公文传输等， 分别作用在公文处理的各个层面上。
二、公文工作体系环境的巨变
（一）传统公文处理工作方式主要特点
4、公文资源独享 以公文夹为传递载体，
资源公文夹独， 信息难以共享。 5、手传手的交接
当面确认交接， 签字认账， 有的环节不好当面确认，容易出问题。 6、公文管理粗放
形式管理，不确定、易变、自由度大， 靠人的自觉性来保障， 制度上书、上墙，无约束力， 公文处理与公文管理在技术层分离。
二、公文工作体系环境的巨变
（三）狭义电子公文与广义电子公文
1、狭义电子公文 文秘工作范畴的公文，称为文秘公文。
2、广义电子公文 行政审批或业务处理类公文，称为业务公文， 广义电子公文包括文秘公文和业务公文。
3、传统公文文秘与业务分离 文秘公文与业务公文的运行完全分开， 单位内部的业务分割。
4、电子公文是广义公文体系 公文资源是一个整体， 文秘与业务存在政策照应或事件上的联系， 形成广义公文体系，是发展需要， 电子公文建设是一个机关的信息化基础平台。
一、电子公文的内涵
（三）电子公文是办公室信息化生态体系
表现在以下四个方面： 1、全要素内容
全过程，全对象， 全信息化，工作体系。 2、相互依存
各部分难以分割独立生存， 业务上交互、数据上共享、控制上为一整体， 互为关联，承上启下，互为支撑。 3、基于过程 涵盖所有公文工作自然过程， 根植于公文业务工作的各个方面， 业务工作与公文工作溶为一体。 4、综合体系 电子公文是包括了理念、业务、管理、技术、人 员的综合体系。
是文档表现的磁、光载体？ 是生成文件的工具决定的技能？ 2、一种更全面的说法
应用现代信息和通信技术，将公文工作通过计算 机网络进行集成，超越时间和空间及部门之间的分隔 限制，实现公文工作体系的优化重组。简单地说就是 借助电子信息技术而进行的公文活动。 3、重点是
电子公文是一种工作体系。
一、电子公文的内涵
三、电子公文推进的障碍
（二）文秘人员的障碍
是最大的障碍 1、个体手工业者向产业工人转换
传统的公文处理——个体手工业者， 电子公文方式——产业工人， 一定程度的阶级身份的转换。 2、知识技能的适应 文科知识体系为主， 看重舞文弄墨， 看轻工匠式的操作技能。 3、文化习惯的差异 习惯于人文式思维， 不适应工程规则式思维， 以个人为主体不惯于配合的， 乐于决定于密室缺少开放的观念， 不适应过程管理。
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二、公文工作体系环境的巨变
（二）电子公文工作方式主要特点
1、协同工作方式 分工明确，工作边界清楚， 以个人集中处理向以流程协同处理转变。
2、开放的工作环境 网络打开管理暗箱（客观存在）， 记录工作痕迹。
3、流程化关联处理 工作步连续、继承，减少重复， 工作步相互制约。
4、资源的全面共享 资源控制主体从个人变为了服务器第三方所有， 资源交换不是物理给予，而是规则授权。