5 财政投资性支出

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政府对农业的投资具有以下基本特征：
一是有法律的明文规定，包括对农业投资的条
件和获得资助的方式；
二是政策导向明确，主要是有利于农业的集约
化生产和国民经济的平衡发展；
三是区分投资的不同性质，采取不同的方式筹
措资金。
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二、政府预算对农村投资的方式
资本－产出比率最小化
资本－劳动比率最大化
就业创造标准
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二、财政投资性支出的含义、特点与分类 财政投资性支出又称政府预算建设支出
—— 政府购买固定资产的支出，在经济性质
上属于扩大再生产投资，包括对营利性组织、 非营利性组织和公共部门的投资。
是政府预算中安排用来形成生产能力的资
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财政投融资的基本特征
——是指对国有企业固定资本和流动资本的支出
通常也称为：营利性基本建设投资 ——营利性基本建设投资是指对国有企业的固
定资产投资。
政府预算主要对国民经济发展有重大影响的产业进
行基本建设投资，而且主要是对新创国有企业
政府对营利性企业的投资已经大为减少，这是符合
市场化改革的方向的
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思考：4万亿投资的得与失
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•四、财政投资性支出的管理方式
图
“发展”需 求

项目决策
“投入预算” 公共选择 招标投标
项目建设
投资支出
项目运营
企业化管理 制度安排
项目评价
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绩效评价
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需要进一步研究与解决的问题
社会整体效率的兼顾
营利性组织和非营利性组织的投资关系
第五章 财政投资性支出
[本章要点]本章主要介绍政府预
算的投资性支出。政府预算投资的 规模和结构取决于政府职能的制度 安排。我国的政府预算投资包括基 本建设支出以及农村投资支出。
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【本章重点】
政府投资的领域及重点 基本设施投资的属性及现实分析 政府预算对农村投资支出的必要性及重点
（一）基础设施投资的属性 基础设施投资属于基本建设投资的范畴 基本建设投资是政府 预算安排中用来形成固
定资产的支出。包括固定资产的新建、重建 和扩建。
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基础设施 ——能够使社会上的所有人和所有企业及组
织都可从消费中受益的公共商品或混合商品。 如交通、水利、通讯、网络、城市公用事业、 环境保护等等。 基础设施是具有公共性质的消费品
不属于市场经济的范畴，而属于非市场经济的范 畴。
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根据投资主体的不同，社会投资可以分为公
共投资和私人投资。
二者的区别： 投资主体不同 投资目的不同 投资客体不同 二者的联系：
互补、互替和互动
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私人投资与公共投资的特点比较
私人投资
投资 目标 追求利润最大化或股东利 益最大化
上游产业
共同生产条件
资本密集型 公益特性
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（二）基础设施投资与一般投资的关系
一 般 产 业 投 资
产出线
KG3 KG2 KG1 O C
D Q3 Q2 Q1 KL1 KL2 A KL3 B
I3 I2 I1
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3

图
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•续

2010年09月09日国务院总理温家宝主持召开国务 院常务会议,审议并原则通过《国务院关于加快培育 和发展战略性新兴产业的决定》，“下一个四万亿” 投资战略新兴产业锁定7大行业

节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、 新能源、新材料和新能源汽车等七个产业被作为中 国的战略性新兴产业，将在今后加快推进。
这些单位通常是二级预算单位。 属于基本建设投资的资金具有专款专用的性质。 改革开放以来，非营利组织通过收费、社会募捐、商业贷款等
“自筹”方式进行固定资产投资的份额正在加大。
对发展农业的资本性支出
——是指对农村集体或农户生产性经营的预算资助
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参考：其他的分类方法
政府投资与市场投资的关系 充分发挥市场投资的基础作用
政府主要是“规划”，尽可能减少政府的直接投资 政府应“远离”直接的盈利性投资
政府投资的审计与监管 G:\四万亿投资收官 中央检查组将启动全面清
查.doc
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第二节
基础设施投资
一、基础设施投资的性质
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一、财政投融资的概念、意义和特征
（一）财政投融资概念
（二）财政投融资的意义
（三）财政投融资的基本特征
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财政投融资的意义
1．财政投融资是我国经济发展初级阶段的需
要。 2．财政投融资的特点（特点在于既体现政府 政策取向，又按照信用原则运营，投资的主 要领域是先行资本或公共物品。） 3．财政投融资可以形成对企业和商业银行投 资的诱导机制。
1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。
2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，
或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 3．政府与民间共同投资的提供方式。 4．政府投资，法人团体经营运作。 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方 式）。
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第三节
政府预算的农村投资支出
力。混合商品的生产耗费一部分是可以通过市场方式来回 收资金的，因此这类投资应由市场和政府共同解决
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按固定资产经营的性质分类 （1）营利性基本建设投资
营利性，是指经营单位是以盈利为目标的，通常
是指：工业、农业、商业、交通运输业、建筑业 等

（2）非营利性基本建设投资
非营利性，是指经营单位不以盈利为目标，因此
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第四节

财政投融资制度
一、财政投融资的概念、意义和特征 (concept、significance and features of FILP ) 二、我国的政策性银行 (government policy bank in China ) 三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题 (improvements in Chinese policy bank system)
本性支出
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财政投资性支出实际上是政府将一部
分财政资金转化为公共部门资产的行 为和过程。
政府预算经常支出与政府预算建设支出都是
属于购买性支出，前者购买劳务，形成的是 公共经费；后者购买商品，形成的是固定资 产。
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我国的投资性支出分类包括：
对国有企业的资本性支出
题 市场机制在资源配置中发挥基础性作用。 界定标准：
宏观效率 社会公平
政府预算建设支出应集中于私人投资所不愿
或无力介入的市场失灵领域
原则： 维护市场资源配置效率，弥补市场失效，调节宏
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观经济运行
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包括：
基础产业部门 农业部门 国家战略物资储备等领域。 高新技术投资
直接投资
——主要是改善农业基础设施
如农村水利、农村电网、土壤改良等
——对农业科技推广的资助
政策支持
——主要采用支援农村的预算周转金、财政
贷款、财政贴息或价格补贴的方式
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•图表：
中央财政用于“三农”资金的增长情况

图
：
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（一）基础设施的提供方式
基础设施通常区分为可收费的和不可收费的
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直接投资——无偿提供
普遍受益、非竞争性
•直接投资——非商业性经营 •普遍受益、竞争性 •间接投资——商业经营 •部分受益、竞争性 •政府管制——民间经营 •部分受益、竞争性
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基础设施投资的提供方式:
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目录
第一节
第二节 第三节 第四节
财政投资性支出的一般分析 基础设施投资 财政用于“三农”的投入 财政投融资制度
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ห้องสมุดไป่ตู้一节
财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
马克思 投资理论
凯恩斯 乘数理论
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政府（财政）投资的决策标准
按增加生产能力的性质来分，可以分为： （1）公共商品生产的基本建设投资
这是指基本建设形成的固定资产增加了公共商品的生产能
力。由于公共商品生产的耗费不能通过市场交换的方式来 回收，因此这类投资应由预算安排 （2）混合商品生产的基本建设投资
这是指基本建设形成的固定资产增加了混合商品的生产能
预算投资支出的总规模是根据社会经济发展的目标 来确定的


预算投资支出的规模也是渐进的
预算投资支出实际上属于专项支出 财政部门按预算支出的程序拨款 投资支出在各部门之间的分配，实际上是一个政治 协调过程
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•资料：
2009年3月，十一届全国人大二次会议审议
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•续
这4万亿的构成实际上也是一个安排的过程，根据形势发展 的变化，也会有一些变化。 到目前为止，这4万亿的构成，大体是这样的：民生工程， 主要是保障性住房，包括廉租房、林区、垦区、煤矿棚户区 改造，大体总的规模是4000亿左右。 农村的民生工程包括水、电、路、气、房，就是农村安全饮 水、农村电网改造、农村道路建设、农村沼气建设、农村危 房改造和游牧民定居，大体上是3700亿。 基础设施的建设，铁路、公路、机场、水利等等，大体上是 15000亿左右。教育、卫生、文化、计划生育等社会事业 方面，大体上是1500亿。节能减排、生态工程大体上是 2100亿。调整结构和技术改造，大体上是3700亿左右。这 样加在一块，是30000亿。再加上汶川大地震重点灾区的 灾后恢复重建10000亿，总的构成就是这样4万亿。 2014-3-12 22
公共部门的资本性支出
——是指对公共部门基础设施的投资。 它包括教育、科研、文化、卫生、道路、水利工程、环境保护等
基础设施
这里有分为两类：基础设施投资和非营利性组织的基
本建设投资
——非营利性组织的基本建设投资是指对生产公共劳务的预算单
位投资。如教育、科研等非营利单位的建筑物、实验室等。
一、政府预算的农村投资支出的含义
——政府预算在建设农村、
发展农业和改善农民生活 方面的支出，是指政府在 预算安排中用于农业发展 的支出。
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政府预算的农村投资支出包括：
对农业基础设施的投资
农业科技推广、农村人员的培训 农产品价格补贴、农业生产资料的补贴 对农户的生产性资助对农村文化建设方面的资助
风险投资
科学研究和教育 社会事业
国防安全
……
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竞争性项目投资 基础性项目投资 公益性项目投资
主要领域
（1）自然垄断行业
（2）基础设施 （3）高新技术产业
（4）农业
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与传统体制相比，我国政府投资在社会总投资中 比重有所下降，但所涉及的都是国民经济的关键 部门
并通过了中央政府为应对金融危机以及促进 发展所实施的4万亿的投资计划
4万亿的资金构成是按照现行的投资补助标准
和补助政策来计算的，把重点锁定在关注民 生、关注“三农”，搞好基础设施建设，加 强生态环境保护，做好节能减排工作。其中 基础设施建设，铁路、公路、机场、水利等 等，投资比重最大，大体上是15000亿左右。
政府投资
追求社会效益最大化
投资 领域
更多关注存在市场失灵的 市场化程度高、投资期短、 领域，主要投资于大型项 见效快的项目。 目和长期项目。 自有资金及社会筹资，投 资规模有限 财政拨款、发债方式筹资， 13 相对宽松，
资金 2014-3-12 来源
三、财政投资的范围和重点
政府投资的范围涉及到政府与市场的关系问
基 础 设 施 投 资
图5－1 产出模型图
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美国“钢铁”校车
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二、基础设施投资的提供方式
（一）基础设施的提供方式
（二）基础设施的投资方式
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