城管访谈提纲

《热线会客室》——我是城管

问题1、自我介绍，姓名、工作单位、工作时间

问题2、城管日常工作内容？

目前合肥市的城管根据工作范围和工作性质可以分为市城管督察支队、区城管执法大队、街道、乡镇城管执法中队，由于大家承担的工作职责和任务不同，日常的工作内容也有很大的不同。由于时间关系，我就谈谈一名基层普通的城管执法队员的一天的工作：清晨7点不到就要开始一天的忙碌，整治露水菜场开始，随后就是整治和规范早点摊，对于占道经营的依法取缔，确保市民的上班、上学能顺利通行。主要道路和重点区域需要定岗的徒步巡查、定岗进行管理，有突发性事件的（保障重大活动、专项整治活动等）乘坐执法车参与集中整治，到网格去办理数字平台挂网督办的事件（有市容环境卫生的，市容秩序的，有违法建设的，有违章停车的，有破挖道路的，有毁绿种菜的，有五小的，有噪音扰民的等等），对于需要行政处罚的按照相关规定下发行政处罚的法律文书，制作行政处罚案卷。白天的城管工作结束了，就进入了夜间夜市大排档的规范管理，控制炭火烧烤、保证道路的畅通，做到不脏不乱，有的队员还要监控建筑工地，整治渣土车的违章行为（工作到第二天凌晨，有些污染的路面需要洒水降尘）。

问题3、执法工作中遇到的典型案例

每年的西瓜上市的季节，城管部门和农委等部门在市区的道路、小区等区域设置专门的西瓜摊点位置，提供场所让瓜农们能将自己的西瓜很好的销售。在我们的工作实际中，有这样一个案例，位于金寨路与红星路交口设置了一个西瓜摊点，根据要求装载西瓜的车辆卸载西瓜后要驶离现场，要求西瓜规范摆放，让出正常通行的通道。但瓜农却将农用车随意停放，西瓜有的在车上，有的在道路上，没有按照规定的位置摆放。城管执法人

员现场首先告之瓜点的具体要求，明确表示为瓜农们服务，但也需要瓜农们支持城管工作。瓜农们却以位置不好，销售不好等阻碍城管执法人员正常的工作。这时，就不能用对待一般违法当事人的方式来对待瓜农了，我们联系了辖区的社居委，帮忙通知各小区的楼长，让尽可能多的居民知道这里有个西瓜点，如有需要就可以到这里购买西瓜，另外我们也找到一个单位的空地，引导装载西瓜的车辆停放，让出通道。同时，我们也提供遮阳伞、垃圾桶和一些防暑的用品给他们，他们深受感动，在以后的工作中非常配合我们的工作，每天将西瓜整齐规范摆放，车辆停放在指定的位置，产生的垃圾都放置在配备的垃圾桶里。城管工作很多时候把自己放在一个服务者的位子上，会得到事半功倍的效果来。

问题4、普及城管执法的基本内容

根据2005年《合肥市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》（合肥市政府117号令）和2010年《合肥市调整城市管理领域相对集中行政处罚权》，目前合肥市城管行使的行政处罚权包括城市市容和环境卫生管理方面、城市规划管理方面、城市绿化管理方面、市政管理方面、环境保护管理方面部分的、工商行政管理方面对流动无照商贩、未依法取得营业执照的、公安交通管理方面对侵占城市道路行为(不含机动车占用机动车道)的、公共卫生管理方面涉及未取得卫生许可证的、文化市场管理方面未取得娱乐经营许可证的行政处罚权。

问题5、城管执法的难处有哪些？

1、城市管理没有一部专门的法律、法规针对城管工作的，我们现在所执行的法律、法规和规章都是市容、规划、市政、园林、环保、工商、公安交通、公共卫生、文化市场等行政部门专项的法律法规。制度的缺失导致城管没有对应的上级主管部门，国家没有城管部，省里没有城管厅。在合肥，城管部门最高的上级主管部门就是市政府。关于城管队伍的建设、发展，缺少制度的引导和指导。

2、城管执法人员身份尴尬。目前，合肥市的城管执法人员都是事业编

制的，根据国务院依法行政纲要的要求，从事行政执法工作的人员必须是国家公务员，这是与它执行的法律法规和机构设立是对应的。但目前这种现状，直接导致城管执法人员在市民眼里是“不正规，门槛低”的印象。

3、执法的环境缺失。大家发现了问题的时候，都能想起城管来，这从我们日常受理的群众各类举报和投诉就能感觉到，每天我们要处理大量的市民对于城市管理的举报投诉，说明大家有问题还是想到城管部门来解决的，但是当我们去整治、去取缔那些占道摊点时，周围的群众却都在同情这些当事人，从而导致现场执法出现困境，执法一度受阻，给我们以后的工作带来的很大的难度。再者，媒体、报刊、网络等，对城管工作非常关注，但基本上都是负面的（在此强调今天的这个节目非常好，这个平台太少了，让我们能真实的面对媒体和公众，感谢对方。。。。），有少许能理解和体谅城管工作的言论也很快被反驳的言语所淹没。比较突出的一点是，与被管理者的矛盾，那些被管理者不管是自身，还是在公众的眼里都是弱势群体，所以城管自然被放在了强势的一方，这种意识中的不对等，导致矛盾看似不可调和，但是实际情况不是这样的，在某种意义上说，城管部门也是弱势群体，因为城管工作中却大多数的职能都是很多部门所不想管、不愿管的问题。

4、各个行政职能部门移交给我们城管的确切的说都是行政处罚权，其实城市管理工作涉及的各个行政职能，包括行政许可、行政管理、行政处罚，移交给我们城管的是最后一项。行政许可、行政管理、行政处罚是责、权、利统一的三个方面。日常的城市管理中，很多方面是涉及行政许可，很多事件的处理是属于行政管理的范畴，行政管理没有效果的情况下，最后才是行政处罚。大量的工作其实是在进行行政管理，这部分的职责其实还是在原来的职能部门那里。所以，形成一个误区，很多事情发生后，直接由城管部门出面进行行政处罚，容易造成矛盾和冲突。

5、执法过程中得不到应有的保障。遇到专项整治时、拆除违法建设时，我们现场按照相关执法程序出示执法证件，下发法律文书，录音、录像、

拍照等取证，这时在现场无法控制或发生冲突时，报警后在公安机关处理此类事件时，往往以民事纠纷来处理，经常性是各打五十大板，调解了事。这样处理的结果，一方面助长了违法当事人违法对抗的气焰，另一方面挫伤了城管执法人员的工作积极性和热情。

问题6、城管和摊贩主要冲突集中在哪几点？

有些摊贩在追求个人利益最大化时，往往不顾公共利益，不讲究环境卫生，影响了他人正常生活。有些摊贩认为自己是弱势群体，市民容易同情理解，而有意的违反城市管理规定。城管作为一种职业，只是我们这个城市市容、市貌的维护者。然而随着经济的发展，各种矛盾的激化，城管也越来越多的面临着各种突发状况，在城市的管理中肯定存在一定的强制，如何能够使城管既做好自身工作又能少些冲突，或许文明规范执法是最有力的执法，也是最有利的执法，是城管走出两难境地，化解与小贩冲突的有效方法。而小贩能够多些理解自觉约束自身行为也是必不可少的。

问题7、一系列关于城管的负面新闻的出现，在城管系统内部对执法形式有无特别要求？

在日常的工作中，无论是各种培训，还是各类会议、讲座，领导在各种场合都要强调文明执法，打铁还需自身硬，首先执法人员自身要依法办事，按照程序去执法，不能简单粗暴，要讲究方式方法。所以，当有一些城管负面新闻出现时，一方面领导会再次强调严格执法，做好本职工作的同时，要坚持文明执法，遵守纪律，另一方面我们自身也会对照这些负面新闻，想想如果当时是我在这种场合执法，我会怎么做合适，怎么做才能避免不良后果的产生。

问题8、周围的亲戚、朋友怎么看待自己的职业？当有城管暴力执法时间发生时，她们是什么态度？

问题9、城管目前遇到的困境有哪些？

和上面的城管执法难处类似。