现代城市管理基础理论PPT幻灯片
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❖期望“顾客主权”能形成对公共机构的压力，改 变政府以往虚构的“社会公仆”的角色，达到改 善公共服务的目的
第一节：新公共管理理论：促进城市体制管理创新 的基石 第二节：经济增长与发展理论：实现城市高速成长 的动力基础 第三节：重复性囚徒博弈理论：促进区域协作的根 基 第四节：可持续发展理论：实现城市永续成长的源 泉
1
第一节：新公共管理理论：促进城市 体制管理创新的基石
2
新公共管理
是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公 共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改 革的主体指导思想之一。
它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公 共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视 公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感 性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实 行更加灵活、富有成效的管理。
理论形成与发展
❖新公共管理作为一种新的管理模式，以现代经济 学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基 础。其理论基础与以往的行政理论有很大的区别：
❖ 重塑政府，追求效率 ❖用企业家精神去改造政府
❖虽然政府与企业是不同的，而且政府不能像企业 那样去运作，但是却能够把企业经营管理的一些 成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织 能像私人企业一样，提高效率
❖其中最重要的理论就是顾客理论。顾客理论就是 强调服务提供者对他们的顾客负责
❖在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少成本 和增进质量的方法；聆听顾客的呼声，授权顾客 作出选择，把资源放在顾客手里让他们挑选
重要理论基础
❖ 新公共管理从“理性人” 的假定中获得绩效管 理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政 府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量 和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政 府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。
❖ 新公共管理认为，那些已经和正在为私营部 门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目 标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营 部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管 理中。
服务中去 ❖ （4）有使命的政府：改变照章办事的组织 ❖ （5）讲究效果的政府：按效果而不是按投
入拨款
❖ （6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不 是官僚政治需要
❖ （7）有事业心的政府：有收益而不浪费
❖ （8）有预见的政府：预防而不是治疗
❖ （9）分权的政府：从等级制到参与和协作
❖ （10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行 变革
政府是唯一 内部取向
多元主体 外部取向
划桨、万能型
排斥私营管理
管理与被管理、统 治与被统治
掌舵、有限型
引入私营管理
共同管理、公共监 督
新公共管理理论的代表人物
胡德的生平及其主要学术贡献
1996年 入选英国国家学术院院士
1995~2000年 被授予伯明翰大学公共政策学院名誉教授
2001年 入选极为尊荣的“英国社会科学研究院” 院士
美国副总统戈尔的高级顾问，政府再造大师
1988年 《民主实验室》 1992年 《改革政府》 1997年 《摒弃官僚制》
新公共管理理论的主要思想
新公共管理理论提出的背景和理论基础
传统公共行政 理论基础面临的
挑战
政治与行政在现 实中无法完全分 离，行政并不是 政治的工具，公 共行政人员都是 具有主观能动性 的个体
2007年
被美国公共管理研究协会
授予著名的“乔治•弗雷德里克森奖”
新公共管理理论的代表人物
胡德的生平及其主要学术贡献
1976年 《行政的限度》
1983年 《政府的工具》
1998年
《国家的艺术：文化、修辞与公共管 理》为他获得了2000年英国政治研究 学会的“麦肯齐图书奖”
新公共管理理论的代表人物 奥斯本的生平及其主要学术贡献
新公共管理理论的主要思想
❖ 胡德对于新公共管理的研究最为积极, 归纳出新公共管理的七项原则性要素：
▪ （a）在公共部门实践“专业化管理” ▪ （b）明确的绩效标准与绩效评估 ▪ （c）更加强调产出控制 ▪ （d）转向组织单元的分解 ▪ （e）转向更激烈的竞争 ▪ （f）重视私人部门管理行为的风格 ▪ （g）更加关注资源使用上的纪律与节约
马克斯•韦伯的 官僚制作用的发 挥也受到现实的 制约
新公共管理运动正是在传统公共行政理论受到挑战的环境下产生的
新公共管理理论的主要思想
新公共管理理论提出的背景和理论基础
新公共管理 的理论基础
新公共管理致力于 利用经济学的方法 建立一种新的公共 责任机制，提高政 府服务效能，建设 顾客满意的政府。
企业管理理论是新 公共管理的另一个
❖ 总之，新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成 功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发 展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可 以运用到公有部门的管理中。
比较项目
理论基础
管理主体 对象 职能 手段 理念
8
传统公共管理
新公共管理
政治——行政二分 现代经济、企业管
论
理、公共政策学
❖首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论 依据，如从“理性人”（人的理性都是为自己的 利益，都希望以最小的付出获得最大利益）的假 定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成 本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高 服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益 分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评 估的依据等等。
新公共管理理论的主要思想
规模缩减
私Baidu Nhomakorabea化
新公共管理 具有 五项
核心原则
管理主义
去官僚化
分权
新公共管理理论的主要思想
❖ 奥斯本提出建立“具有企业家精神的政府” 的十大原则模式包含以下十大基本原则或基 本内容：
❖ （1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 ❖ （2）社区拥有的政府：授权而不是服务 ❖ （3）竞争性政府：把竞争机制引入到提供
❖ 其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共 行政管理认为，私营部门许多管理方式和手段都可为公共 部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境， 而不是韦伯所说的僵化的科层制；对产出和结果的高度重 视，而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的 合同雇佣制和绩效工资制，而不是一经录用，永久任职， 等等。
第一节：新公共管理理论：促进城市体制管理创新 的基石 第二节：经济增长与发展理论：实现城市高速成长 的动力基础 第三节：重复性囚徒博弈理论：促进区域协作的根 基 第四节：可持续发展理论：实现城市永续成长的源 泉
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第一节：新公共管理理论：促进城市 体制管理创新的基石
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新公共管理
是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公 共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改 革的主体指导思想之一。
它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公 共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视 公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感 性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实 行更加灵活、富有成效的管理。
理论形成与发展
❖新公共管理作为一种新的管理模式，以现代经济 学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基 础。其理论基础与以往的行政理论有很大的区别：
❖ 重塑政府，追求效率 ❖用企业家精神去改造政府
❖虽然政府与企业是不同的，而且政府不能像企业 那样去运作，但是却能够把企业经营管理的一些 成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织 能像私人企业一样，提高效率
❖其中最重要的理论就是顾客理论。顾客理论就是 强调服务提供者对他们的顾客负责
❖在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少成本 和增进质量的方法；聆听顾客的呼声，授权顾客 作出选择，把资源放在顾客手里让他们挑选
重要理论基础
❖ 新公共管理从“理性人” 的假定中获得绩效管 理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政 府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量 和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政 府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。
❖ 新公共管理认为，那些已经和正在为私营部 门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目 标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营 部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管 理中。
服务中去 ❖ （4）有使命的政府：改变照章办事的组织 ❖ （5）讲究效果的政府：按效果而不是按投
入拨款
❖ （6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不 是官僚政治需要
❖ （7）有事业心的政府：有收益而不浪费
❖ （8）有预见的政府：预防而不是治疗
❖ （9）分权的政府：从等级制到参与和协作
❖ （10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行 变革
政府是唯一 内部取向
多元主体 外部取向
划桨、万能型
排斥私营管理
管理与被管理、统 治与被统治
掌舵、有限型
引入私营管理
共同管理、公共监 督
新公共管理理论的代表人物
胡德的生平及其主要学术贡献
1996年 入选英国国家学术院院士
1995~2000年 被授予伯明翰大学公共政策学院名誉教授
2001年 入选极为尊荣的“英国社会科学研究院” 院士
美国副总统戈尔的高级顾问，政府再造大师
1988年 《民主实验室》 1992年 《改革政府》 1997年 《摒弃官僚制》
新公共管理理论的主要思想
新公共管理理论提出的背景和理论基础
传统公共行政 理论基础面临的
挑战
政治与行政在现 实中无法完全分 离，行政并不是 政治的工具，公 共行政人员都是 具有主观能动性 的个体
2007年
被美国公共管理研究协会
授予著名的“乔治•弗雷德里克森奖”
新公共管理理论的代表人物
胡德的生平及其主要学术贡献
1976年 《行政的限度》
1983年 《政府的工具》
1998年
《国家的艺术：文化、修辞与公共管 理》为他获得了2000年英国政治研究 学会的“麦肯齐图书奖”
新公共管理理论的代表人物 奥斯本的生平及其主要学术贡献
新公共管理理论的主要思想
❖ 胡德对于新公共管理的研究最为积极, 归纳出新公共管理的七项原则性要素：
▪ （a）在公共部门实践“专业化管理” ▪ （b）明确的绩效标准与绩效评估 ▪ （c）更加强调产出控制 ▪ （d）转向组织单元的分解 ▪ （e）转向更激烈的竞争 ▪ （f）重视私人部门管理行为的风格 ▪ （g）更加关注资源使用上的纪律与节约
马克斯•韦伯的 官僚制作用的发 挥也受到现实的 制约
新公共管理运动正是在传统公共行政理论受到挑战的环境下产生的
新公共管理理论的主要思想
新公共管理理论提出的背景和理论基础
新公共管理 的理论基础
新公共管理致力于 利用经济学的方法 建立一种新的公共 责任机制，提高政 府服务效能，建设 顾客满意的政府。
企业管理理论是新 公共管理的另一个
❖ 总之，新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成 功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发 展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可 以运用到公有部门的管理中。
比较项目
理论基础
管理主体 对象 职能 手段 理念
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传统公共管理
新公共管理
政治——行政二分 现代经济、企业管
论
理、公共政策学
❖首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论 依据，如从“理性人”（人的理性都是为自己的 利益，都希望以最小的付出获得最大利益）的假 定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成 本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高 服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益 分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评 估的依据等等。
新公共管理理论的主要思想
规模缩减
私Baidu Nhomakorabea化
新公共管理 具有 五项
核心原则
管理主义
去官僚化
分权
新公共管理理论的主要思想
❖ 奥斯本提出建立“具有企业家精神的政府” 的十大原则模式包含以下十大基本原则或基 本内容：
❖ （1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 ❖ （2）社区拥有的政府：授权而不是服务 ❖ （3）竞争性政府：把竞争机制引入到提供
❖ 其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共 行政管理认为，私营部门许多管理方式和手段都可为公共 部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境， 而不是韦伯所说的僵化的科层制；对产出和结果的高度重 视，而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的 合同雇佣制和绩效工资制，而不是一经录用，永久任职， 等等。