浅谈业主方工程施工合同的管理
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付 ”的有 关条款 结合起来理解 。同时，在合 同策划的 过程 中要注 意合同文件之 间的一致性 ， 目前在 招标文
件 的编制 中存 在比较 突出的一个 问题是 由于在 操作上 商务标和技术标 分 由不同的小组人员编制 ，造成 商务
采用或借鉴 ＦＤＣ条件，不是照搬 ，而是根据 国 ＩＩ
情和工程项 目特征 的需要取舍 形成合 同的通用条件 ，
民事法律 关系的协议 。 《 同法 》规 定： “ 同是平 合 合
等主体 的 自然人 、法人 、其他组织之 间设立 、变更、 终止 民事权利义 务关系的协议 ”。施工合 同作为一种 特殊 的合 同形式 ，除了具有一般合 同的特 点外，还具 有 自身的不 同于其他合 同形式 的特 点。 １ 工程施 工合 同的特 点 １ １ 我 国的工程合 同较 多借 鉴了 Ｆ Ｄ ｃ条件 ． ＩＩ
遣设譬 ２ｌ 第 期（ １ 期 ｒ ｅｔ ａａｅ ｅｔ 理 ００ ４ 总第 ３ ） ｏ ｃ Ｍ ｎｇｍ ｎ 年 ０ Ｐｊ
合同管理
浅谈 业 主 方 工程 施 工合 同的 管理
文 罗义 ，张
（． １安徽科技学院 后勤管理处 ， 安徽 凤阳
丹
竹 山 ４ ２０ ） ４ ２ ０
２ ３ ０ ；２ 汉江水电开发有 限责任公司， 湖 北 ３ １０ ．
如此逐步形成系统完 备、逻 辑严密的工程合 同范本 ， 为世界许多国家和地区乐于采用或借 鉴。
的复杂性。这就要求在合同履行管理的过程中要系统 地研究整套文件及其相关 联的条款和 内涵 ，不 能孤立 地 理解其 中某一个文件或某一条款 。例 如 ，要将技术 条 款中的 “ 计量与支付 ”与商务 条款 中的 “ 工程款支
件 的发生 ，增加 了合 同 目标 实现的难度 。 １３ 工程合 同是赋 有风 险和 分配风险 的合 同 ． 工程 合 同有 效 期 长 ，不 确 定 的影 响 因 素 多 ，如 地质 、水文 、政策 、社会经济 、技术等 ，都可 能影响 合 同约 定的工程质量 ，工期和 投资 ，工程 合 同赋有 很 大 的风 险。合 同中的许 多条款 ，实质上就 是对风 险的 分配 。业主 可 以通过招 标文件提 出的合 同条件 将风 险 分配给承包 商，如施工 技术 ，施 工组织方Βιβλιοθήκη Baidu 的 问题 ， 虽然 报给 监 理 获取 认 同，但 并 不 因此 免 除承 包 商 的 责任 ，有经验 的承包商 能合理预见或 可能采取 措施避 免风 险损失 ，如设计标准 以内的洪水 、暴雨等 。这些
利益 不受处于主动 、优势地位 的业主侵 占而逐步完备 的。采用 ＦＤＩ Ｉ Ｃ条件 的合 同发生争议纠纷而提起仲裁 或诉讼 的，承包 商胜诉者居多 。只是 多数情况 下承包
商顾虑于 失去市场 而很少提起 仲裁或诉讼 。 １２ 工 程施工合 同是一整套系统 文件 ，具有特殊 的 ．
复杂性
合同又称契约 。广义泛指 发生一定权利义务 的协 议 ；狭义 指双方或多方 当事人 关于设立、变更 、终止
益的条款 。例如 ，业主不 按限期支付工程款 ，承包商 可 以终止合 同，撤 离施 工现场 ，由此产生 的经济损失 由业 主负责 。从某种意义上甚至可 以说 ＦＤ Ｃ条件是 ＩＩ 在 不断地为维护处于被动 、劣势 地位 的承包商的合理
条款和技术条款 的匹配 缺陷 ，有 时甚至是相互 矛盾 。 比如 ，某大型水利工程 施工招标文件技术条款 中 “ 钢 支撑计 量与支 付按 以下要求 进行 ：…… （） ２ 永久工程
所 需钢 支撑及其 附件制作和 安装应分别按 《 工程量清 单》中所列项 目的每吨 单价支 付 ，制作单价应包含钢 支撑 的材 料费和加工 费等 费用 ，安装 单价应包含安装 和 拆除 （ 需要 时） 费用 ； （） 等 ３ 未投 入使用 的监 理人所 批准 的钢 支撑及 其附件 ，应 由发包人 支付制作费用 ，
再根据特 定意愿或要求补充合 同专用 条件 。专用条件 按 内容 与通 用条件的条款序 目对应 ，且规定专用条件
优先于通用条件 。
ＦＤＩ Ｉ Ｃ条件是亲承包 商的，ＩＥ（ Ｃ 英国土木工程师
学会） 同条件 是亲业 主 的。合 同条件往往 是 由业 主 合
拟订在招标文件 中提 出的 ，业主又处于 买方市场 和信
息不对称 的优势地位 ，在 合 同订立 中占据主动权 。考
虑到这一 隋况 ，ＦＤ Ｃ条件设置 了较 多保护承包 商利 ＩＩ
钢支撑属 承包 人财产… …”但在 商务 文件 工程量清单
Ｐ ｏｅ ｔ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｒｊ ｃ Ｍａ ａ ｅ ｎ
合 备 商
中仅包含有钢 支撑制作 及安装单 价项 目，没有未使用 的钢支撑单价项 目。这 种不一致性会 造成投标 单位和
摘 要 ：从业主 的角度 出发 ，对工程施工合 同及业 主方 工程 施工合同管理的特点进行 了分析 ，对业主方工程施工 合同管理包括前期 的合同策划以及施工过程 中合 同管理应注意的问题提 出了自己的看法 。 关键词：业主；合 同策划；合同管理
中图分类号：Ｆ ０ ． ４７９ 文献标识码 ：Ｂ 文章编号：１０ － １４ （０ ０ ４ ０ ４－ ３ ０ ７４ ０ ２ １ ）０ － ０ ８ ０
工 程施 工 合 同是一 整 套系 统文 件 ，包 括招 标文
件 、投标 文件 、澄清 问题 和答 疑 等 ，涉及 到设 计 图 纸 ，技术规范 ，有 关政策 和地方性规定等 ，具有特殊
应 的合 同条 件缺 陷 ，就针 对 性地 修订 或补 充 某些 合 同条 件加 以完善 。类似于 Ｗｉｄｗｓ不断被 病毒钻 空 ｎｏ 子 ，不断 “ 打补 丁 ”加 以完善 ，阶段性地进行升级 。
我 国的法律体系接近 大陆法系 （ 、德法系） 法 ，大 陆法系是法典法 ；而工程合 同较多借鉴 了基于英美法 系的 ＦＤＣ条件 ，英美法系是判例法 。 ＩＩ
ＦＤ Ｃ条 件是 ２０多年来 总结和 分析工程合 同争 ＩＩ ０ 议及其判例 ，为进一步防止工程合 同争议逐 步积累完 善形成 的。发生一种有代表性 的合 同争议 ，分析 出相
业 主之问对合 同条款理解 的不一致 ，从而 引起 索赔事
设荽 ０Ｏ－ ４］ 第１ ￣ 理２１ｉ；８（ ３ ） ＃ 总 ｏ － ｆ
的 。例如招 标文件 的用 词不 当或 不确切 ，合 同条件有 缺 陷 ，选择承 包商不 当等 ，都可 能使履约过程 中的合
同管理 出现本来 可 以避 免的困难 。 首先 是 充 分利 用 招 标文 件 提 出有 利 于 业主 的合 同条件 。业主最 明显 的优 势就在于这 一主动权 。例 如 “××机 电设备 尚在研制 ，实际施工 因安装技术要满
件 的编制 中存 在比较 突出的一个 问题是 由于在 操作上 商务标和技术标 分 由不同的小组人员编制 ，造成 商务
采用或借鉴 ＦＤＣ条件，不是照搬 ，而是根据 国 ＩＩ
情和工程项 目特征 的需要取舍 形成合 同的通用条件 ，
民事法律 关系的协议 。 《 同法 》规 定： “ 同是平 合 合
等主体 的 自然人 、法人 、其他组织之 间设立 、变更、 终止 民事权利义 务关系的协议 ”。施工合 同作为一种 特殊 的合 同形式 ，除了具有一般合 同的特 点外，还具 有 自身的不 同于其他合 同形式 的特 点。 １ 工程施 工合 同的特 点 １ １ 我 国的工程合 同较 多借 鉴了 Ｆ Ｄ ｃ条件 ． ＩＩ
遣设譬 ２ｌ 第 期（ １ 期 ｒ ｅｔ ａａｅ ｅｔ 理 ００ ４ 总第 ３ ） ｏ ｃ Ｍ ｎｇｍ ｎ 年 ０ Ｐｊ
合同管理
浅谈 业 主 方 工程 施 工合 同的 管理
文 罗义 ，张
（． １安徽科技学院 后勤管理处 ， 安徽 凤阳
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竹 山 ４ ２０ ） ４ ２ ０
２ ３ ０ ；２ 汉江水电开发有 限责任公司， 湖 北 ３ １０ ．
如此逐步形成系统完 备、逻 辑严密的工程合 同范本 ， 为世界许多国家和地区乐于采用或借 鉴。
的复杂性。这就要求在合同履行管理的过程中要系统 地研究整套文件及其相关 联的条款和 内涵 ，不 能孤立 地 理解其 中某一个文件或某一条款 。例 如 ，要将技术 条 款中的 “ 计量与支付 ”与商务 条款 中的 “ 工程款支
件 的发生 ，增加 了合 同 目标 实现的难度 。 １３ 工程合 同是赋 有风 险和 分配风险 的合 同 ． 工程 合 同有 效 期 长 ，不 确 定 的影 响 因 素 多 ，如 地质 、水文 、政策 、社会经济 、技术等 ，都可 能影响 合 同约 定的工程质量 ，工期和 投资 ，工程 合 同赋有 很 大 的风 险。合 同中的许 多条款 ，实质上就 是对风 险的 分配 。业主 可 以通过招 标文件提 出的合 同条件 将风 险 分配给承包 商，如施工 技术 ，施 工组织方Βιβλιοθήκη Baidu 的 问题 ， 虽然 报给 监 理 获取 认 同，但 并 不 因此 免 除承 包 商 的 责任 ，有经验 的承包商 能合理预见或 可能采取 措施避 免风 险损失 ，如设计标准 以内的洪水 、暴雨等 。这些
利益 不受处于主动 、优势地位 的业主侵 占而逐步完备 的。采用 ＦＤＩ Ｉ Ｃ条件 的合 同发生争议纠纷而提起仲裁 或诉讼 的，承包 商胜诉者居多 。只是 多数情况 下承包
商顾虑于 失去市场 而很少提起 仲裁或诉讼 。 １２ 工 程施工合 同是一整套系统 文件 ，具有特殊 的 ．
复杂性
合同又称契约 。广义泛指 发生一定权利义务 的协 议 ；狭义 指双方或多方 当事人 关于设立、变更 、终止
益的条款 。例如 ，业主不 按限期支付工程款 ，承包商 可 以终止合 同，撤 离施 工现场 ，由此产生 的经济损失 由业 主负责 。从某种意义上甚至可 以说 ＦＤ Ｃ条件是 ＩＩ 在 不断地为维护处于被动 、劣势 地位 的承包商的合理
条款和技术条款 的匹配 缺陷 ，有 时甚至是相互 矛盾 。 比如 ，某大型水利工程 施工招标文件技术条款 中 “ 钢 支撑计 量与支 付按 以下要求 进行 ：…… （） ２ 永久工程
所 需钢 支撑及其 附件制作和 安装应分别按 《 工程量清 单》中所列项 目的每吨 单价支 付 ，制作单价应包含钢 支撑 的材 料费和加工 费等 费用 ，安装 单价应包含安装 和 拆除 （ 需要 时） 费用 ； （） 等 ３ 未投 入使用 的监 理人所 批准 的钢 支撑及 其附件 ，应 由发包人 支付制作费用 ，
再根据特 定意愿或要求补充合 同专用 条件 。专用条件 按 内容 与通 用条件的条款序 目对应 ，且规定专用条件
优先于通用条件 。
ＦＤＩ Ｉ Ｃ条件是亲承包 商的，ＩＥ（ Ｃ 英国土木工程师
学会） 同条件 是亲业 主 的。合 同条件往往 是 由业 主 合
拟订在招标文件 中提 出的 ，业主又处于 买方市场 和信
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虑到这一 隋况 ，ＦＤ Ｃ条件设置 了较 多保护承包 商利 ＩＩ
钢支撑属 承包 人财产… …”但在 商务 文件 工程量清单
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中图分类号：Ｆ ０ ． ４７９ 文献标识码 ：Ｂ 文章编号：１０ － １４ （０ ０ ４ ０ ４－ ３ ０ ７４ ０ ２ １ ）０ － ０ ８ ０
工 程施 工 合 同是一 整 套系 统文 件 ，包 括招 标文
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我 国的法律体系接近 大陆法系 （ 、德法系） 法 ，大 陆法系是法典法 ；而工程合 同较多借鉴 了基于英美法 系的 ＦＤＣ条件 ，英美法系是判例法 。 ＩＩ
ＦＤ Ｃ条 件是 ２０多年来 总结和 分析工程合 同争 ＩＩ ０ 议及其判例 ，为进一步防止工程合 同争议逐 步积累完 善形成 的。发生一种有代表性 的合 同争议 ，分析 出相
业 主之问对合 同条款理解 的不一致 ，从而 引起 索赔事
设荽 ０Ｏ－ ４］ 第１ ￣ 理２１ｉ；８（ ３ ） ＃ 总 ｏ － ｆ
的 。例如招 标文件 的用 词不 当或 不确切 ，合 同条件有 缺 陷 ，选择承 包商不 当等 ，都可 能使履约过程 中的合
同管理 出现本来 可 以避 免的困难 。 首先 是 充 分利 用 招 标文 件 提 出有 利 于 业主 的合 同条件 。业主最 明显 的优 势就在于这 一主动权 。例 如 “××机 电设备 尚在研制 ，实际施工 因安装技术要满