工作方案：循环经济产业园区“僵尸企业”和闲置低效用地处置工作方案

循环经济产业园区“僵尸企业”和闲置低效用地处置工作

方案

为盘活园区闲置低效土地资源，促进土地节约集约使用，提高入园企业整体开工比例，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国房地产管理法》《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）等有关法律法规规定，结合园区实际，制定本工作方案。

一、工作目标

力争用3年时间，通过开展“僵尸企业”和闲置低效用地集中处置行动，认真查处和纠正土地利用中的违法违规行为，不断规范土地市场秩序，切实提升土地管理水平，实现园区“僵尸企业”全面清理、闲置低效用地全面处置，确保园区发展活力进一步突显、发展质量进一步提升、发展效益进一步增强。

二、处置原则

（一）坚持政府主导原则。发挥政府主导、监督作用，在规定时限内完成“僵尸企业”和闲置低效用地的处置工作。

（二）坚持依法依规原则。处置程序要依法依规，确保不产生新的遗留问题。二次交易税费按已出台文件的标准收取。政府强制收回的闲置低效土地，按成本价收回，溢价部分收归园区，地上附着物按评估价补偿。

（三）坚持分类处置原则。根据不同企业、不同地块的特点和性质，选择最适合的处置方式，不搞“一刀切”。同时，对既是闲置低

效用地，又是“僵尸企业”的案例，参照“僵尸企业”处置方式进行处置。

三、处置范围及认定标准

（一）僵尸企业：对停产两年以上，无主营业务收入，资不抵债且复产无望的企业基本认定为“僵尸企业”。

（二）闲置用地：超过约定开发日期一年未动工开发的国有建设用地；开发面积不到总面积三分之一或投资不到总投资额的25％，以及中止开发超过一年的建设用地。

（三）低效用地：开发面积超过总面积三分之一或投资超过总额的25％，但未按照合同约定完成全部开发建设的；建筑系数、容积率等未达到合同约定标准的。

四、处置方式

（一）依法转让一批。对位于全市“退二进三”规划区域范围内的企业，在符合土地利用总体规划、城乡规划及环保等要求的前提下，可列入“退二进三”范畴，进行土地变性开发。

（二）兼并重组一批。对技术先进、有市场、有前景，但暂时陷入困境的企业，引进战略投资，通过市场化方式实施兼并重组，帮助企业走出困境，恢复活力。

（三）协议收回一批。对闲置多年未开发，且目前不做开发安排的企业，按照以未履行合同（入园协议、国有建设用地出让合同）约定，以成本价协议收回。