落实“三位一体”工作模式

推行服务、管理、执法“三位一体”工作模式指导手册

城市管理是为了管理好城市，管理是方式，执法是手段，服务是目的，只有管理、执法、服务三者有机结合，相互统一，形成合力，才能实现城市管理工作的良性发展。构建服务、管理、执法“三位一体”城市管理工作模式是城管执法的新思路，按照分局《关于开展创建服务群众示范工程实施方案》通知精神和推行服务、管理、执法“三位一体”工作模式具体要求，根据方案确定的服务民生，推进“一、十、百”服务群众示范工程各条工作线内容，现将“三位一体”工作模式在实际工作中的具体实施方法明确如下。

一、坚持以便民为前提，用热情服务解决70%的城市管理热点问题

本着科学执法、锐意创新、服务发展、以人为本的理念，紧密结合党的群众路线教育实践活动，从市民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，贴近市民、服务市民、惠及市民，牢固树立执法就是服务的执法理念，确立服务在执法工作中的主导地位，通过将服务寓于执法，形成以服务为主，管理和执法为辅的工作模式。

新增10处便民临时疏导点。按照市、区民生保障体系建设要求，充分考虑弱势群体和市民群众生活需要。

1、会同辖区街道办事处、社区居委会共同研究，在不

影响市民群众生产生活，确保道路畅通的前提下，按照每个大队新增不少于2处的要求，在辖区内背街小巷划定固定区域；

2、通过市场化运作手段筹措社会资本；

3、按照水果蔬菜摊、早点摊、修理摊等不同经营种类，分别划定临时疏导点，并设臵醒目的标识牌。

4、通过耐心细致地宣传教育工作，将周边零散的流动商贩统一疏导至临时疏导点经营。

5、各大队指定专人对疏导点蹲点值守至少一周时间进行规范管理，待疏导点经营秩序良好后，即转入日常定期巡查管理。

设置100个信息招贴栏。其中：阜桥大队25个，观音阁大队20个，古槐大队20个，南苑大队15个，济阳大队10个，越河大队10个。

1、各大队对辖区道路、社区内原有便民信息招贴栏进行全面摸排；

2、撤除原有简易、已损坏和不规范的信息广告招贴栏；

3、由分局设计统一规格、统一样式的信息招贴栏，并在阜桥大队按要求选取一处合适位臵进行设臵；

4、各大队按此规格样式在辖区菜市场、小区、次干道出入口等居民密集区域统一设臵高标准、高档次的广告信息招贴栏。

分局机关和每个大队各联系100户沿街商户。根据在日常工作中摸排情况，重点选取管理薄弱的路段，从中选出长期违反市容规定且拒不改正的经营业户。通过队员每周不少于2次的上门走访谈心，面对面沟通交流，耐心听取联系商户的心声，全面了解和掌握走访对象的基本情况。一方面要宣传城市管理执法工作对于社会进步和发展的重要意义，另一方面要积极出主意、想办法，帮助其解决实际困难。通过晓之以情，动之以理的耐心说服教育和帮扶工作，让其深刻认识自身违反市容规定的行为，从而有效解决市容管理长期反复的问题。

二、以利民为根本，用规范管理解决20%的城市管理难点问题

创建一批城市管理示范路。各大队通过对选取上报的次干道进行集中清理、规范和整治，使该路段达到无店外经营，无流动商贩，无“八乱”现象，门店招牌统一规范的标准。

1、各大队根据实际情况在本辖区选取一条重要的次干道上报分局，经分局审核后确定示范路创建路段。

2、各大队组织人员对创建路段各经营户进行先期宣传教育，使经营业户充分认识市容环境秩序对于“五城同创”工作的重要性和必要性，从而主动对自身违反市容管理规定的行为进行整改。

3、对违反市容管理规定，经宣传教育后拒不改正的经

营业户，各大队按照示范路创建标准进行规范管理。

4、对多次规范管理仍拒不改正的经营业户，大队可组织执法人员对其采取强制扣押经营工具和罚款等措施，直至其改正违反市容管理规定的行为。

5、各大队示范路创建完成后，在该路段醒目位臵设臵高标准的“示范路标识牌”。

积极配合参与为民办实事项目。配合市、区政府做好2016年为民办10件实事项目和区政府老旧小区改造涉及的城管执法任务。

1、积极配合市商务局、市住建委等部门推进农贸市场建设工程。各大队加强城区市容秩序巡查和管理，采取疏堵结合的方式，将各类流动商贩疏导至疏导点内加以规范管理，逐步取缔马路市场。

2、积极配合市商务局落实放心早餐工程。各大队加强辖区内早餐点的管理，通过设臵临时早餐疏导点并限时管理的方式，逐步取缔各类违规早餐摊点。

3、配合市公安局、市住建委做好扬尘污染防治执法保障。协助规划支队对辖区内在建工地进行监管，督促在建工地加大施工现场扬尘污染治理，确保施工现场围挡率、进出道路硬化率、工地物料篷盖率、场地洒水清扫保洁率、密闭运输率、出入车辆清洗率均达到90%以上。

三、以为民为核心，用严格执法解决10%的城市管理焦

点问题

每个大队解决10个热点难点问题。各大队选取热点难点问题可结合示范路创建工作，在示范路创建路段选取热点难点问题。主要对辖区内长期违反市容管理规定，经反复说服教育无效的市容管理“钉子户”，采取强制扣押经营工具或罚款的方式进行严格管理。

1、各大队自行摸底排查并上报分局，经审核后确定热点难点问题。

2、对存在的热点难点问题进行前期宣传、说服教育和规范管理。

3、经宣传教育、规范管理仍拒不改正的，大队上报分局，由分局统一组织执法力量采取强制处罚措施。