BT模式在园林建设中的应用
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第2期
河北林业科技
2012 年 4 月
制约工期的因素认识不足，在总体施工中，工期 安排过于理想化，对制约工期的关键控制点认识 不足，方法措施不力，项目不能如期交付，政府不 能按期回购；二是项目由于规划、用地、拆迁等影 响，可能会导致建设项目不能如期完工，引发工 程延期风险；三是项目如期完工，但由于 BT 模式 的特殊性，过程中的某些操作方式可能会与现行 的法律法规不是完全匹配，致使政府不能按约定 如期回购或未能全部回购，从而产生回购风险。 5 完善 BT 模式的措施 5.1 建立健全相关的政策、法规体系
参考文献
［1］王灏．BT 方式在基础设施项目中的应用研究［J］．宏观 经济研究，2005，（10）：49-63．
［2］刘应宗，周晓丽．运用 BT 模式进行城市轨道交通建设 ［J］．重庆交通大学学报，社会科学版，2007，（3）：15-18．
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园林融资建设采用 BT 模式还处于尝试阶 段，在融资、建设、移交、回购等环节的操作方式 上 还 存 在 一 些 不 足 和 缺 陷 。根 据 自 身 的 工 作 实 践，笔者认为主要表现在以下几个方面： 4.1 相关政策、法规与 BT 模式不配套
石家庄市尚缺乏与 BT 模式相配套的法律， 也没有可供参考的合同文本，BT 模式中涉及的回 购协议和融资担保也没有法律条款支持。BT 模式 中法律性质的特殊性、合同关系的复杂性，导致 融资监管难度大。 4.2 缺乏相应的组织管理体制和项目管理人员
关键词：风景园林；BT 模式；建设管理；改进措施
中图分类号：F326.23
文献标识码：A
文章编号：1002-3356（2012）02-0049-03
为有效改善城市居住环境，建设一流的城市 景观工程，单纯依靠政府的有限财力，很难满足 城市发展的需要。BT 模式作为一种新的园林建设 融资手段，拓展了政府投资的渠道，既能较快解 决政府资金短缺问题，又可以对有实力的企业进 入市场提供很好的路径。
在 BT 合同中建立 BT 应对风险机制，确定风 险种类，拟定相应的风险回避对策。对项目的投 资概算、设计方案的确定，工程质量的检验以及 财务审计都予以明确。
总之，采用 BT 模式融资建设园林工程，为石 家庄市政府和项目投资者带来了新的思路，产生 了较好的社会效益和经济效益。随着 BT 模式相关 法律法规的建立健全，BT 模式的运作将会逐渐成 熟，也必将为城市园林景观建设开辟崭新的途径。
BT 模式运作使未来的财政性收入即期化，扩 大内需，拉动地方经济增长；而通过吸引社会资 本的加入，引导了民间资本的合理投向，提高了 资本利用效率。 2.3 为企业开辟了新的投资渠道
BT 模式使众多企业通过参与基础设施建设， 为剩余资本找到投资途径，改变其投资渠道单一 的局面。企业降低了投资的盲目性，减小了风险， 保证其资本的增值。通过参与 BT 项目进一步推 动了工商企业与金融企业通过信贷、股权等方式 走向结合，改善了企业法人治理结构。 2.4 有利于构建社会信用体系
2009 年石家庄市政府大胆尝试利用 BT 模式 运作大型园林建设项目，目前主要有城市景观绿 地游园、铁路高速公路沿线绿化景观、东南环城 水系等工程。 3.1 主要工程简介 3.1.1 城市景观绿地游园工程 地处石家庄市 市 区 东 部 ，京 珠 高 速 公 路（裕 华 路 至 槐 安 路）两 侧，计划总占地面积 868735.58m2，南 北 总 长 约 1415m，东西最宽处约 580m，最窄处约 230m，总 投资估算 19800 万元。该项目自 2006 年 2 月开 始运作，工程于 2009 年 4 月开工，2009 年 10 月 完成一期工程建设，约投资 7000 万元。 3.1.2 铁路、高速公路绿化工程 工程分为 2 个 标段，A 标段为京珠高速景观绿地（滹沱河至京珠 高速互通立交桥南侧），面积为 753548m2，投资估 算 9925 万元；B 标段为石太高速公路景观绿地 （石清收费站西至京珠高速互通立交桥西），面积 920086m2，投资估算 11957 万元。工程于 2009 年 开工，2009 年 10 月完成一期工程建设，约投资 21882 万元。项目建设完成经验收合格后，政府以 回购的方式收回，交由政府部门管理。 3.1.3 东南环城水系工程 东南环城水系工程 是省会环城水系工程的一部分，西起西北水利防 洪生态工程最南端，沿南石环北侧两公里东延， 穿京珠高速向东北方向延伸，至太行大街向北延 伸至滹沱河，全长 31km，河道宽 30~80m，两侧绿 化带宽 150m，工程总投资 51 亿元。2010 年 7 月 开工，2011 年 5 月基本完工，实现了河道基本贯 通的目标。 3.2 工程特点
第2期
河北林业科技
2012 年 4 月
BT 模式在园林建设中的应用
孟 红 1，司永忠 1，刘军磊 2
（1.石家庄市园林绿化管理处，河北 石家Leabharlann Baidu 050061；2.石家庄阡陌景观工程设计有限公司，河北 石家庄 050021）
摘要：该文介绍了 BT 模式的概况、优点及其在石家庄市园林建设中的应用情况，提出了存在的问题及改进措施。
BT 模式仅是一种融资方式，项目的控制权并 没有转移，仍然在政府手中，便于政府部门通盘 管理，其优势主要表现在以下几个方面：
收稿日期：2012-03-07
- 49 -
2.1 有利于缓解政府的资金压力 BT 模式可将大量非政府资金引入城市基础
设施建设中，有效缓解政府的财政压力，使政府 规划好的资金不到位的项目尽早实施，及早产生 社会效益和经济效益。BT 模式将项目建设职能从 政府手中分离出来交由专门的项目公司实施，一 方面实现了建设管理的市场化与专业化，提高了 建设效率；另一方面，政府从琐碎的事务管理中 脱身出来，专门致力于建设资金的筹措及对项目 的宏观监督管理，从根本上改变了政府在基础设 施和公用事业建设中的职能。 2.2 提高资本利用效率
采用 BT 模式建设的一般为公益性项目，所 有权是政府或政府授权的单位；政府将项目的融 资和建设特许权转让给投资人；投资人是依法注 册的国有企业或私人企业；金融机构根据项目的 未来收益情况及投资人经济实力等情况为项目 提供融资贷款。BT 模式是公共基础设施建设中发 展起来的一种优化的项目融资与实施模式[2]。 2 BT 模式的优势
本文拟通过介绍 BT 模式运作的程序及其在 石家庄市园林建设中的应用状况，进而阐述 BT 模式的优缺点，并提出相应的改进措施。 1 BT 模式概述
BT 是 BOT 模 式 的 一 种 变 换 形 式 ，Build Transfe（r 建设-移交）形式的简称，是政府利用非 政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的 一种融资模式，也称为回购模式。它是由项目方 通过招标的方式确定投资方，然后由投资方负责 项目资金筹措和工程建设，并承担项目的建设风 险，项目建成竣工验收合格后，项目方按照签署 的回购协议接管项目，并向投资方支付回购价款 的一种融资建设方式[1]。
第2期
河北林业科技
2012 年 4 月
建设中引入先进的技术和管理方法， 提高管理 效率，保证工程质量。 3 BT 模式在石家庄园林建设中的应用
目前园林行业作为高补贴的行业，一般都是 由政府的公共财政投资建设和维持运营。随着园 林事业的蓬勃发展，大型建设项目日益增多，投 资量在城市建设中所占的比例也越来越大，有的 项目还具有建设周期长、技术复杂和质量标准要 求高等特点。
针对园林行业以及 BT 项目融资模式的特 点，逐渐建立健全在实际操作中明确的、专门的 BT 方面的法律法规和相关政策，使 BT 项目的实 施更加规范，有章可循。如对投资人的资本金注 资过程的规定，对 BT 项目公司融资进行监管以 及对 BT 项目公司的日常资金运用的规定。避免 经济法律纠纷的发生，使 BT 模式在园林工程建 设的实施中更加规范化。 5.2 培养专业人才
石家庄市的园林 BT 工程具有相似的特点， 即各项工程只是 BT 模式的变种，而不是完整意 义上的 BT 模式。前期工作包括项目建议书、土地 租赁、地上附着物评估、图纸设计等仍由政府完
成，政府方负责土地租用和地上附着物的赔偿、 设计招标、工程监理、质量监督检查、项目验收、 备案和移交工作等，前期费用由政府支付；BT 方 只负责项目建设所需资金、技术、组织项目的建 设施工。 4 BT 模式运作中存在的问题
［27］赵天荣，蔡建岗，施永泰，等.观赏草的观赏特性与养 护技术研究进展［J］.草原与草坪，2009，（4）：77-80.
套完整、科学的招投标体制打好基础是十分必要 的。 5.3 总结成功经验
认真学习 BT 模式在国内外的成功运用案 例，并将成功的园林工程项目做为样板工程进行 总结、分析，将其可借鉴之处应用到其它工程中， 提高 BT 工程的建设管理水平。如在“城市景观绿 地游园”建设过程中，建设单位、施工企业注重加 强与政府之间的沟通与协调，保证了工程质量； 企业还多方面筹集资金，使建设资金及时到位， 确保了工程顺利进行。 5.4 强化风险控制
［24］武菊英.观赏草.为花园设计注入新的活力［J］.中国花 卉园艺，2003，（15）：34-35.
［25］邱友苹.观赏草的美学价值及园林应用［J］.福建热作 科技，2009，34（2）：35-37.
［26］ 徐冬梅. 论观赏草的特性及其在园林景观中的应用 ［J］.江西林业科技，2009，（1）：62-64.
BT 项目评标委员会由市发改委、市建委联合 组成。其中，经济类评审专家由市发改委推荐；技 术类评审专家从市建委招标办专家库中抽取。这 些专家对一般的园林建设项目比较熟悉，而对 BT 模式尚不熟悉，因此在评标过程中，可能对参评 单位的能力把握不好，一旦失之偏颇，就会影响 项目的开展。因此，培养 BT 模式人才，为建立一
（上接第 43 页）
［21］刘宗华.几种（品种）狼尾草属观赏草的耐荫性研究 ［D］.泰安：山东农业大学，2009.
［22］朱小楼.条穗苔草等 4 种苔草属植物的抗逆性及繁育 研究［D］.杭州：浙江林学院，2009.
［23］武菊英，滕文军，王淑琴，等.栽培措施对狼尾草生长 发育的影响［J］.林业科学研究，2007，20（1）：116-118.
工程建设项目包括立项、设计、施工、运营 4 个阶段。BT 方基本上是由施工企业发展而来的， 在施工领域有丰富的经验和大量的管理人员，但 在项目立项审批、设计及管理等方面，包括人员、 经验、管理体制等都不能满足需求。 4.3 监理企业不能满足 BT 工程的要求
BT 模式作为新生事物刚刚引入，相应的监理 机构尚未建立，在业务职能、从业人员素质等方 面都不能满足 BT 工程的需求。 4.4 BT 项目存在诸多风险 4.4.1 银行加息的财务风险 由于 BT 项目一般 投资较大，总价封口。若在较长的工期时间内银 行加息，将给项目公司带来融资成本加大，预期 收益减少的后果。 4.4.2 资金拖延支付的风险 资金是项目建设 的命脉，融资是 BT 模式项目链条上的关键环节， 由于 BT 模式与目前相关法律法规不是很匹配， 一旦资金不能按预定程序及时到位，对于整个园 林工程项目建设的影响将是相当严重的。 4.4.3 施工费用增加的风险 由于工程质量、施 工环保等方面的要求，可能会导致合同范围内项 目费用的大额增加。BT 模式是固定总价合同，合 同价格总额封口，概算调整失去可能，一旦费用 增加超过一定额度，必然影响到项目公司运作的 正常秩序和整体建设。 4.4.4 工程延期及回购风险 一是 BT 方对各种
BT 模式在一定程度上是对政府和企业信用 的考验，通过实施 BT 模式，有助于构建良好的社 会信用平台。BT 项目投资巨大，建设周期长，引入 社会资本，使多方共同承担风险，获取收益；同时 政府强大的资信能力，为投资者、金融机构等提 供了稳定可靠的收益预期。 2.5 有助于提高项目运作效率
BT 模式使资源得到优化配置，有利于在投资
第2期
河北林业科技
2012 年 4 月
制约工期的因素认识不足，在总体施工中，工期 安排过于理想化，对制约工期的关键控制点认识 不足，方法措施不力，项目不能如期交付，政府不 能按期回购；二是项目由于规划、用地、拆迁等影 响，可能会导致建设项目不能如期完工，引发工 程延期风险；三是项目如期完工，但由于 BT 模式 的特殊性，过程中的某些操作方式可能会与现行 的法律法规不是完全匹配，致使政府不能按约定 如期回购或未能全部回购，从而产生回购风险。 5 完善 BT 模式的措施 5.1 建立健全相关的政策、法规体系
参考文献
［1］王灏．BT 方式在基础设施项目中的应用研究［J］．宏观 经济研究，2005，（10）：49-63．
［2］刘应宗，周晓丽．运用 BT 模式进行城市轨道交通建设 ［J］．重庆交通大学学报，社会科学版，2007，（3）：15-18．
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园林融资建设采用 BT 模式还处于尝试阶 段，在融资、建设、移交、回购等环节的操作方式 上 还 存 在 一 些 不 足 和 缺 陷 。根 据 自 身 的 工 作 实 践，笔者认为主要表现在以下几个方面： 4.1 相关政策、法规与 BT 模式不配套
石家庄市尚缺乏与 BT 模式相配套的法律， 也没有可供参考的合同文本，BT 模式中涉及的回 购协议和融资担保也没有法律条款支持。BT 模式 中法律性质的特殊性、合同关系的复杂性，导致 融资监管难度大。 4.2 缺乏相应的组织管理体制和项目管理人员
关键词：风景园林；BT 模式；建设管理；改进措施
中图分类号：F326.23
文献标识码：A
文章编号：1002-3356（2012）02-0049-03
为有效改善城市居住环境，建设一流的城市 景观工程，单纯依靠政府的有限财力，很难满足 城市发展的需要。BT 模式作为一种新的园林建设 融资手段，拓展了政府投资的渠道，既能较快解 决政府资金短缺问题，又可以对有实力的企业进 入市场提供很好的路径。
在 BT 合同中建立 BT 应对风险机制，确定风 险种类，拟定相应的风险回避对策。对项目的投 资概算、设计方案的确定，工程质量的检验以及 财务审计都予以明确。
总之，采用 BT 模式融资建设园林工程，为石 家庄市政府和项目投资者带来了新的思路，产生 了较好的社会效益和经济效益。随着 BT 模式相关 法律法规的建立健全，BT 模式的运作将会逐渐成 熟，也必将为城市园林景观建设开辟崭新的途径。
BT 模式运作使未来的财政性收入即期化，扩 大内需，拉动地方经济增长；而通过吸引社会资 本的加入，引导了民间资本的合理投向，提高了 资本利用效率。 2.3 为企业开辟了新的投资渠道
BT 模式使众多企业通过参与基础设施建设， 为剩余资本找到投资途径，改变其投资渠道单一 的局面。企业降低了投资的盲目性，减小了风险， 保证其资本的增值。通过参与 BT 项目进一步推 动了工商企业与金融企业通过信贷、股权等方式 走向结合，改善了企业法人治理结构。 2.4 有利于构建社会信用体系
2009 年石家庄市政府大胆尝试利用 BT 模式 运作大型园林建设项目，目前主要有城市景观绿 地游园、铁路高速公路沿线绿化景观、东南环城 水系等工程。 3.1 主要工程简介 3.1.1 城市景观绿地游园工程 地处石家庄市 市 区 东 部 ，京 珠 高 速 公 路（裕 华 路 至 槐 安 路）两 侧，计划总占地面积 868735.58m2，南 北 总 长 约 1415m，东西最宽处约 580m，最窄处约 230m，总 投资估算 19800 万元。该项目自 2006 年 2 月开 始运作，工程于 2009 年 4 月开工，2009 年 10 月 完成一期工程建设，约投资 7000 万元。 3.1.2 铁路、高速公路绿化工程 工程分为 2 个 标段，A 标段为京珠高速景观绿地（滹沱河至京珠 高速互通立交桥南侧），面积为 753548m2，投资估 算 9925 万元；B 标段为石太高速公路景观绿地 （石清收费站西至京珠高速互通立交桥西），面积 920086m2，投资估算 11957 万元。工程于 2009 年 开工，2009 年 10 月完成一期工程建设，约投资 21882 万元。项目建设完成经验收合格后，政府以 回购的方式收回，交由政府部门管理。 3.1.3 东南环城水系工程 东南环城水系工程 是省会环城水系工程的一部分，西起西北水利防 洪生态工程最南端，沿南石环北侧两公里东延， 穿京珠高速向东北方向延伸，至太行大街向北延 伸至滹沱河，全长 31km，河道宽 30~80m，两侧绿 化带宽 150m，工程总投资 51 亿元。2010 年 7 月 开工，2011 年 5 月基本完工，实现了河道基本贯 通的目标。 3.2 工程特点
第2期
河北林业科技
2012 年 4 月
BT 模式在园林建设中的应用
孟 红 1，司永忠 1，刘军磊 2
（1.石家庄市园林绿化管理处，河北 石家Leabharlann Baidu 050061；2.石家庄阡陌景观工程设计有限公司，河北 石家庄 050021）
摘要：该文介绍了 BT 模式的概况、优点及其在石家庄市园林建设中的应用情况，提出了存在的问题及改进措施。
BT 模式仅是一种融资方式，项目的控制权并 没有转移，仍然在政府手中，便于政府部门通盘 管理，其优势主要表现在以下几个方面：
收稿日期：2012-03-07
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2.1 有利于缓解政府的资金压力 BT 模式可将大量非政府资金引入城市基础
设施建设中，有效缓解政府的财政压力，使政府 规划好的资金不到位的项目尽早实施，及早产生 社会效益和经济效益。BT 模式将项目建设职能从 政府手中分离出来交由专门的项目公司实施，一 方面实现了建设管理的市场化与专业化，提高了 建设效率；另一方面，政府从琐碎的事务管理中 脱身出来，专门致力于建设资金的筹措及对项目 的宏观监督管理，从根本上改变了政府在基础设 施和公用事业建设中的职能。 2.2 提高资本利用效率
采用 BT 模式建设的一般为公益性项目，所 有权是政府或政府授权的单位；政府将项目的融 资和建设特许权转让给投资人；投资人是依法注 册的国有企业或私人企业；金融机构根据项目的 未来收益情况及投资人经济实力等情况为项目 提供融资贷款。BT 模式是公共基础设施建设中发 展起来的一种优化的项目融资与实施模式[2]。 2 BT 模式的优势
本文拟通过介绍 BT 模式运作的程序及其在 石家庄市园林建设中的应用状况，进而阐述 BT 模式的优缺点，并提出相应的改进措施。 1 BT 模式概述
BT 是 BOT 模 式 的 一 种 变 换 形 式 ，Build Transfe（r 建设-移交）形式的简称，是政府利用非 政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的 一种融资模式，也称为回购模式。它是由项目方 通过招标的方式确定投资方，然后由投资方负责 项目资金筹措和工程建设，并承担项目的建设风 险，项目建成竣工验收合格后，项目方按照签署 的回购协议接管项目，并向投资方支付回购价款 的一种融资建设方式[1]。
第2期
河北林业科技
2012 年 4 月
建设中引入先进的技术和管理方法， 提高管理 效率，保证工程质量。 3 BT 模式在石家庄园林建设中的应用
目前园林行业作为高补贴的行业，一般都是 由政府的公共财政投资建设和维持运营。随着园 林事业的蓬勃发展，大型建设项目日益增多，投 资量在城市建设中所占的比例也越来越大，有的 项目还具有建设周期长、技术复杂和质量标准要 求高等特点。
针对园林行业以及 BT 项目融资模式的特 点，逐渐建立健全在实际操作中明确的、专门的 BT 方面的法律法规和相关政策，使 BT 项目的实 施更加规范，有章可循。如对投资人的资本金注 资过程的规定，对 BT 项目公司融资进行监管以 及对 BT 项目公司的日常资金运用的规定。避免 经济法律纠纷的发生，使 BT 模式在园林工程建 设的实施中更加规范化。 5.2 培养专业人才
石家庄市的园林 BT 工程具有相似的特点， 即各项工程只是 BT 模式的变种，而不是完整意 义上的 BT 模式。前期工作包括项目建议书、土地 租赁、地上附着物评估、图纸设计等仍由政府完
成，政府方负责土地租用和地上附着物的赔偿、 设计招标、工程监理、质量监督检查、项目验收、 备案和移交工作等，前期费用由政府支付；BT 方 只负责项目建设所需资金、技术、组织项目的建 设施工。 4 BT 模式运作中存在的问题
［27］赵天荣，蔡建岗，施永泰，等.观赏草的观赏特性与养 护技术研究进展［J］.草原与草坪，2009，（4）：77-80.
套完整、科学的招投标体制打好基础是十分必要 的。 5.3 总结成功经验
认真学习 BT 模式在国内外的成功运用案 例，并将成功的园林工程项目做为样板工程进行 总结、分析，将其可借鉴之处应用到其它工程中， 提高 BT 工程的建设管理水平。如在“城市景观绿 地游园”建设过程中，建设单位、施工企业注重加 强与政府之间的沟通与协调，保证了工程质量； 企业还多方面筹集资金，使建设资金及时到位， 确保了工程顺利进行。 5.4 强化风险控制
［24］武菊英.观赏草.为花园设计注入新的活力［J］.中国花 卉园艺，2003，（15）：34-35.
［25］邱友苹.观赏草的美学价值及园林应用［J］.福建热作 科技，2009，34（2）：35-37.
［26］ 徐冬梅. 论观赏草的特性及其在园林景观中的应用 ［J］.江西林业科技，2009，（1）：62-64.
BT 项目评标委员会由市发改委、市建委联合 组成。其中，经济类评审专家由市发改委推荐；技 术类评审专家从市建委招标办专家库中抽取。这 些专家对一般的园林建设项目比较熟悉，而对 BT 模式尚不熟悉，因此在评标过程中，可能对参评 单位的能力把握不好，一旦失之偏颇，就会影响 项目的开展。因此，培养 BT 模式人才，为建立一
（上接第 43 页）
［21］刘宗华.几种（品种）狼尾草属观赏草的耐荫性研究 ［D］.泰安：山东农业大学，2009.
［22］朱小楼.条穗苔草等 4 种苔草属植物的抗逆性及繁育 研究［D］.杭州：浙江林学院，2009.
［23］武菊英，滕文军，王淑琴，等.栽培措施对狼尾草生长 发育的影响［J］.林业科学研究，2007，20（1）：116-118.
工程建设项目包括立项、设计、施工、运营 4 个阶段。BT 方基本上是由施工企业发展而来的， 在施工领域有丰富的经验和大量的管理人员，但 在项目立项审批、设计及管理等方面，包括人员、 经验、管理体制等都不能满足需求。 4.3 监理企业不能满足 BT 工程的要求
BT 模式作为新生事物刚刚引入，相应的监理 机构尚未建立，在业务职能、从业人员素质等方 面都不能满足 BT 工程的需求。 4.4 BT 项目存在诸多风险 4.4.1 银行加息的财务风险 由于 BT 项目一般 投资较大，总价封口。若在较长的工期时间内银 行加息，将给项目公司带来融资成本加大，预期 收益减少的后果。 4.4.2 资金拖延支付的风险 资金是项目建设 的命脉，融资是 BT 模式项目链条上的关键环节， 由于 BT 模式与目前相关法律法规不是很匹配， 一旦资金不能按预定程序及时到位，对于整个园 林工程项目建设的影响将是相当严重的。 4.4.3 施工费用增加的风险 由于工程质量、施 工环保等方面的要求，可能会导致合同范围内项 目费用的大额增加。BT 模式是固定总价合同，合 同价格总额封口，概算调整失去可能，一旦费用 增加超过一定额度，必然影响到项目公司运作的 正常秩序和整体建设。 4.4.4 工程延期及回购风险 一是 BT 方对各种
BT 模式在一定程度上是对政府和企业信用 的考验，通过实施 BT 模式，有助于构建良好的社 会信用平台。BT 项目投资巨大，建设周期长，引入 社会资本，使多方共同承担风险，获取收益；同时 政府强大的资信能力，为投资者、金融机构等提 供了稳定可靠的收益预期。 2.5 有助于提高项目运作效率
BT 模式使资源得到优化配置，有利于在投资