第十一章国家预算

n （一）含义
n 国家预算是具有法律规定和制度保证的、 经法定程序审核批准的国家年度财政收支 计划。
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第十一章国家预算
n 概念要点：
n
（1）国家年度财政收支计划。从财政管理的形式来
看，国家预算是由政府编制，经过国家权力机关按一定
的法律程序审查批准、具有法律效力的国家年度财政计
划。
n （2）法定程序审批的法律文书。国家预算从形成的 程序看，是年度财政收支计划经法定程序审批后而形成 的法律文件。政府预算一旦经权力机关审批就具有法律 效力，政府必须贯彻执行，不能任意修改，如需修订要 经权力机关批准。
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第十一章国家预算
n 三、国家预算原则
n （一）公开性
n 国家预算及其执行情况必须wk.baidu.com取一定的形式公诸于 人民，让人民了解财政收支情况，并置于人民的监 督之下。
n （二）可靠性
n 每一收支项目的数字指标必须运用科学的办法， 依据充分确实的资料，进行计算，并总结出规律性， 不得假定、估算，更不能任意编造。
5、虚增一般预算科技支出81，0900万元
6、部门预算编制不准确，预算数与实际执行数差异较大。
2008年××市部门预算中财政拨款仅占实际拨款的51.72%；部门预算中 基金收入仅占实际收入的19.87%；部门预算中预算外收入、上级补助收 入、附属单位上缴收入等仅占实际收入的39.52%。
7、留存和闲置财政资金587，9190.09万元
至2008年底，以处理遗留问题、经济结构调整等名义虚列支出转入专户； 挂暂存款或转入专户；用超收收入设立预算稳定调节基金；以预安排教 育、科技等项目支出名义，虚列一般预算支出挂暂存款；收回以前年度 财政周转金在专户存储未纳入一般预算等。
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第十一章国家预算
n 二、编制部门预算
n （一）编制部门预算的背景和意义
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第十一章国家预算
n 政府采购制度与我国一直实行的，“供给制” 和“控购制”不同。
n 与供给制的区别：
n 在供给制度下，财政部门是选购商品的主体， 商品的使用者只能被动地接受商品。在政府 采购制度下，财政部门只是监督商品的采购 过程，商品的使用者不仅要参与采购过程， 而且是采购商品的主体。
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第十一章国家预算
n （五）年度性
n
任何一个国家预算的编制和实现，都要有时间上的界定，
即预算年度。它是指预算收支起迄的有效期限，通常为一年。
n 目前世界各国普遍采用的预算年度有两种：
n
一是历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年12月
31日止，我国即实行历年制预算年度；
n
二是跨年制预算年度，即从每年某月某日开始至次年某
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第十一章国家预算
n （二）改革的基本原则 n 1.公开透明 n 2.借鉴国际经验，符合中国国情 n 3.便于操作
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第十一章国家预算
n （三）改革的主要内容
n 1.收入分类。新分类收入划分为税收收入、 社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回 收本金收入、债务收入以及转移收入等
n （3）从管理的范围来看，控购针对的是某些具体的商品， 而政府采购则无品目限制。
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第十一章国家预算
n （二）《政府采购法》的主要内容
n 1、《政府采购法》的宗旨和原则
n 宗旨：为了规范政府采购行为，提高政府采 购资金的使用效率，维护国家利益和社会公 共利益，保护政府采购当事人的合法权益。
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第十一章国家预算
n （二）国家预算的类别
n
1．以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式
预算和复式预算。
n
(1)单式预算。单式预算是将预算年度的全部财政
收支汇编在一个预算总表内，形成一个收支对照表的预
算编制形式。单式预算是传统的国家预算组织形式，它
起源于英国。
n
(2)复式预算。是将预算年度内全部的财政收支按
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第十一章国家预算
n 第三个层次是从财政部门与采购人及供应商之间 的关系角度来看，由于政府采购制度引入了招标、 投标的竞争机制，使得采购实体与供应商之间的 “合谋”型博弈转化为“囚徒困境”型博弈，大 大减少它们之间的共谋和腐败现象，在很大程度 上避免了供应商(厂商)和采购实体是最大利益者 而国家是最大损失者问题
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第十一章国家预算
n （三）完整性
n 该列入国家预算的一切财政收支要反映在预算 中，不得打埋伏、造假帐、预算外另列预算。国 家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。
n （四）统一性
n 由于地方政府预算连同中央预算一起共同组成 统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目， 每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填 列。
经济性质分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而
形成两个或两个以上的相对独立的预算的一种预算编制
形式。
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第十一章国家预算
n
2．以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家
预算可分为零基预算和增量预算
n
增量预算——指财政收支计划指标在以前财政年度的
基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整后确定的。
n 1．有利于提高国家预算的透明度； n 2．使预算编制和执行的程序和流程制度
化；
n 3．使预算细化到部门、项目，有利于监 督；
n 4．实现了依法理财，依法行政；
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第十一章国家预算
n （二）部门预算的内容
n 部门预算就是按部门编制预算，改变过 去长期以来按支出功能和收入类别编制预 算的做法。
n
零基预算——零基预算是指财政收支计划指标的确定，
以当时社会经济发展的实际为依据，不考虑以前的财政收支
状况。所以有人称之人“不连续的预算”。
n
优点：有利于控制政府支出，提高财政支出效益，
有利于政府根据经济发展的客观情况制定正确的决策。
n
缺点：工作量大，技术要求水平高
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第十一章国家预算
n 二、国家预算级次及预算管理权限
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第十一章国家预算
n （三）政府采购的对外开放 n 目前我国尚未加入《政府采购协议》 n （四）财政部门在政府采购中的职责 n 各级财政部门依法履行对政府采购活动的
监督管理职责
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第十一章国家预算
n 四、国库集中收付制度
n （一）我国过去国库支付制度及其存在的问题 n 1.缺乏严格的预算约束和预算监督机制； n 2.财政资金周转过程中的沉淀分散在各部门； n 3.不利于预算管理制度的全面改革；
于地方政府预算应参考上年预算实际执行情况编报的规定，少编报中 央专项转移支付资金94，9913万元。
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第十一章国家预算
•第十二讲 国家预算与预算管理体制
n 3.应缴未缴非税收入和未纳入预算管理的非税收支773，5852万元
n 4、年初批复预算时预留资金827，7891.94万元，将预留资金通过年中 追加指标下达，导致预算的人为因素增加，刚性不强。
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第十一章国家预算
n （二）国库集中支付制度的含义
n
国库集中支付制度，就是对预算资金分配、资金使用、
银行清算及资金到达商品和劳务供应者帐户的全过程集中进
行全面的监控制度。
n
它的要点是：
n （1）财政部门在国库或国库指定的代理银行开设统一的帐 户，各单位在统一帐户下设立分类帐户，实行集中管理，预 算外资金不再拨付给各单位分设帐户保存；
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第十一章国家预算
n 政府采购制度从三个层次上有利于财政支出效 益的提高。
n 第一个层次是从财政部门自身的角度来看，政 府采购制度有利于政府部门强化支出管理，硬化预 算约束，在公开、公正、公平的竞争环境下，降低 交易费用，提高财政资金的使用效率。
n 第二个层次是从政府部门及其采购代理人角度 来看，通过招标竞价方式，优中优选，具体的采购 实体将尽可能地节约资金，提高所购买货物、工程 和服务的质量，提高政府采购制度的实施效率。
n 它包括部门的一般预算收入和一般预算 支出；基金预算收入和基金预算支出。
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第十一章国家预算
n 三、政府采购制度
n （一）政府采购制度及其实施
n 政府采购制度是以公开招标、投标为主要 方式选择供应商(厂商)，从国内外市场上为 政府部门或所属团体购买商品或服务的一种 制度。
n 它具有公开性、公正性、竞争性，其中公 开竞争是政府采购制度的基石。
调剂。 n （五）加强预算外资金管理；
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第十一章国家预算
•第十二讲 国家预算与预算管理体制
•资料：2008年××市预算执行审计暴露的问 题
n 1、资金大量闲置 n 2008年××市一般预算净结余105，4438万元。基金预算年终结余188，
0123万元。预算外财政专户资金年终结余126，6209万元。 n 2、预算少编报中央转移支付收支 n 2008年××市本级预算未编报中央专项转移支付收支，按照预算法关
年某日止，中间历经12个月，但跨越了两个年度，如美国
（10月1日至次年9月30日）。
n 实行跨年制主要考虑两个因素：一是财政收支的季节性。二 是国会或议会的会期。
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第十一章国家预算
n 所谓预算的年度性原则，是指政府必须按 照法定预算年度编制国家预算，这一预算 要反映全年的财政收支活动，同时不允许 将不属于本年度财政收支的内容列入本年 度的国家预算之中。
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第十一章国家预算
n 三、政府收支分类改革 n （一）政府收支分类改革的迫切性 n 我国现行的政府收支分类和预算科目体系是从计划
经济体制延续下来的，已经不能适应当期要求。 n 首先，不能如实反映社会主义市场经济体制下政府
的活动 n 其次，只反映预算内收支，没有包括应纳入政府收
支范围的预算外收支和社会保险收支，不利于财政 管理和财政监督 n 再次，与我国已经改变的国民经济核算体系和国际 通行的指标体系不一致、不协调。
第十一章国家预算
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2020/11/28
第十一章国家预算
第一节 国家预算概述
n 一、国家预算的含义及其类别
n 起源，1787年，英国首相皮特要求国会通 过“财政收支计划书”。
n 我国于1994年3月22日人大通过《中国人 民共和国预算法》1995年1月1日起实行 。
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第十一章国家预算
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第十一章国家预算
n 与控购制的区别：
n （1）从目的来看，控购制的主要目的是在短缺经济条件下， 控制集团需求，平衡供求矛盾；政府采购制度的主要目的是 细化预算，节约支出，提高资金使用效益。
n （2）从管理手段来看，控购的管理主要是通过直接的行政 手段实现的，即分指标和审批；政府采购制度的管理主要是 通过间接的规范采购方式和财政监督来实现。
n （一）我国预算级次
n
我国预算级次是按照一级政权设立一级
预算的原则建立的。
n
包括中央预算和地方预算，地方预算又
包括省、自治区、直辖市预算；设区的市、
自治州预算；县、自治县、不设区的市、市
辖区预算；乡、民族乡、镇预算。
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第十一章国家预算
n （二）预算管理权限
n 《国家预算法》明确规定了国家各级权力 机构、政府机关、各级财政部门一级各级 预算具体执行部门和单位在预算管理中的 职权。
n 2.建立新的支出功能分类体系 n 3.建立新型的支出经济分类体系
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第十一章国家预算
第二节 我国预算管理制度的改革和建设
n 一、推进依法理财，加强预算管理和监督 n （一）加强和改善预算编制工作； n （二）细化预算和提前编制预算； n （三）加强对超收收入使用的监督； n （四）严格控制不同预算科目之间的资金
n （2）可以在经批准的预算项目和额度内自行决定所要购买 的商品和劳务；
n （3）除某些特殊用途外，购买商品和劳务的资金都要通过 国库直接拨付给商品和劳务供应商。
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第十一章国家预算
n 五、实施“收支两条线”管理
n （一） “收支两条线”管理的含义
n “收支两条线”管理是针对预算外资金 管理的一项改革，其核心内容是将财政性收 支纳入预算管理范围，形成完整统一的各级 预算，提高法制化管理和监督水平。
n 原则：公开透明原则、公平竞争原则、公正 原则和诚实信用原则
n 2、政府采购当事人——采购人、供货商和采 购代理机构
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第十一章国家预算
n 3、政府采购方式： n 6种——公开招标、邀请招标、竞争性谈判、
单一来源采购、询价、其他采购方式
n 4、政府采购程序和政府采购合同
n 从各国的经验来看，政府采购制度的程序一般分 为三个阶段：确定采购要求；签订采购合同；管 理、执行采购合同。