第七章 公共部门绩效评估
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第七章 公共部门绩效评估
第七章 公共部门绩效评估
第一节 第二节 技术 第三节 第四节
公共部门的绩效概述 公共部门绩效评估的程序、方法和
我国公共部门绩效评估 公共部门的目标管理
第一节 公共部门的绩效概述
一、公共部门绩效评估的兴起 二、绩效、绩效评估与绩效管理 三、绩效评估的类型 四、公共部门绩效评估的意义
（二）绩效评估
史密斯· 穆飞：绩效评估是组织对雇员价值 秩序的决定。 朗格斯纳：绩效评估是基于事实，有组织 地、客观地评估组织内每个人的特征、资 格、习惯和态度的相对价值，确定其能力、 业务状态和工作适应性的过程。
公共部门绩效评估
绩效评估是一个适用于为评价政府活动、 增强为进展和结果负责的一切有由系统的 努力的术语。Silver & Luster 胡宁生：绩效评估指政府体系的产出产品 在多大程度上满足社会公众的需要。 美国审计总署：是便于公共决策者获取相 关信息的一种方法，比如关于某一问题， 关于为解决或缓解该问题所采用策略的相 对有效性，关于特定方案的实际有效性。
兴起原因：
社会科学的发展：政治学、经济学、社会 学、管理学、计算机技术，特别是政策科 学和发展经济学的创立 财政压力 新的管理理念 竞争的挑战 政府政策的推动和支持
二、绩效、绩效评估与绩效管理
（一）公共管理中的绩效概念（160-161） 所谓绩效，是效率（efficiency）和效能 （effectiveness）总和，其中效率是对 产出与投入的比率进行测量，效能则是将 实际成果与原定的预期成果进行比较，前 者适用于一切能将投入和产出量化或货币 化的场合，后者则可用于那些收益无法用 货币来计量的场合。
3．效能（Effectiveness）
效率作为衡量指标，仅适用于可以量化或 货币化的公共产品或服务，而许多公共服 务性质上很难界定，更难量化，不能适用 于效率指标。在这种情况下，效能便成为 衡量公共服务的一个重要指标。效能指公 共服务符合政策目标的程度，通常以产出 与结果之间的关系加以衡量。 效能可以分为两类：一类为现状的改变 程度；另一类为行为的改变幅度。
3. 绩效管理的成效取决于绩效指标的制定 是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组 织的重要绩效。 4. 绩效管理的结果有赖于可靠的信息。 5. 公共管理价值取向的多元性，利益机 制的复杂性，使公共部门绩效评估的利益 取向定位和价值取向定位具有更多的争议 性和主观性，这种争议和主观性也阻碍着 公共部门有效地实施绩效管理。
（三）公共服务中的绩效管理 （161）
1.绩效管理的概念及内容 罗伯特· 巴克沃认为，绩效管理是“一个持 续交流的过程，该过程由员工和其直接主 管之间达成的协议来保证完成，并在协议 中对未来工作达成明确的目标和理解，并 将可能受益的组织、管理者及员工都融入 到绩效管理系统中来。”
所谓绩效管理（Performance Management）是在设定公共服务绩效 目标的基础上，对公共部门提供公共服务 的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩 效评估的过程。绩效管理是公共管理者的 主要职责。
2.绩效管理的作用
（1）使公共管理的责任落到实处。 （2）能较好地满足服务对象的不同要求。 （3）体现了公共管理的结果导向的精神。 （4）满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要 求。 从实践的角度看，绩效管理对当代公共管理具有 如下意义： （1）建立了一种诱因机制（incentive mechanism），激发人的工作热情和动力。 （2）提供了一种管理工具。
（二）公共部门绩效评估的指标体系
1. 业绩 2. 效率 3. 效能：对公共部门的效能可以从两个方 面进行考核： （1）行为合理化水平 （2）政府机关效能。 4. 管理成本
公共管理成本是指公共部门管理行为所占 用和耗费的资源及其程度，包括两个方面： 一是为了维持政府机构运转所产生的费用， 二是为了履行其职能所产生的投入，如发 展教育、科技等的投入。一般而言，人们 所说的公共管理成本指的是第一种含义。
一、我国公共部门绩效评估现状
根据我国地方政府绩效评估的对象和内容，可以 将其大致分为两类： 一类是针对政府各机关的综合绩效评估。如南京、 珠海等地的“万人评议政府”，深圳市的“企业 评政府”， 甘肃省的“非公有制企业评议政府” 等政府绩效评估活动； 另一类是针对具体行业、部门的组织绩效评估。 如北京市的“国家机关网站政务公开检查评议”， 科技部制定的“高新区评价指标体系”，教育部 门为各级各类学校设立的绩效评估体系，卫生部 为医院设立的绩效评估体系等。在实践中，地方 政府绩效评估存在多种形式。
一、公共部门绩效评估的兴起
克莱伦斯· 雷德和赫伯特· 西蒙：《市政工作衡量： 行政管理评估标准的调查》 1973年尼克松政府颁布《联邦政府生产率测定 方案》 1979年撒切尔政府开展了著名的“雷纳评审” 1982年，英国财政部颁发了《财务管理新方案》 1993年美国政府成立了全国绩效审查委员会并 公布《从繁文缛节到以结果为本——创造一个效 果更好花费更少的政府》
三、公共部门绩效评估指标体系的建构（165）
建立公共部门绩效评估体系，应包括3方 面的内容：（1）建立一套有效的绩效评 估制度，包括目标任务的确定，考核指标 的计算，分析评估，奖惩措施以及监督工 作的实施等方面的内容；（2）建立科学 合理的绩效评估指标体系；（3）把公共 部门的绩效评估置于全社会监督之下。
2.绩效评估的技术准备
确定有效评估指标：有效性、可理解、时 效性、可控性、广博性、惟一性 评估指标体系的建立 评估技术方法的选择 评估人员的培训
3.评估的数据和信息的收集
官方记录中的资料使用 训练有素的观察者的评价 工作标准法 公民或顾客意见调查 特殊法
4.评估的实施
公共部门绩效管理中的困难
陈振明的观点： 公共部门的产出难以量化 公共部门目标缺乏准确性 公共部门绩效标准指标的难确定性 评估信息系统的不健全 管理者与评估者的对立
（三）改进公共部门绩效的策略
具体地说，绩效改革表现在管理实践创新和管理 理论创新这两个方面。 1. 改进公共部门绩效的实践创新 2. 改进绩效的理论创新 近十几年来，管理学研究者在寻找绩效改进方面 上投入了大量精力，并产生了一些新的理论，其 中比较典型的是组织修炼和知识联盟这两种理论。 （1）组织修炼论（Organization discipline） （2）知识联盟论（Knowledge linkage）
第二节 公共部门绩效评估的程序和方法
一、公共部门绩效评估的程序 二、绩效评估指标体系 三、公共部门绩效评估指标体系的建构 四、公共管理绩效的改进
一、公共部门绩效评估的程序
确定目标 实施评估方案 审查评估结果 目标和实施方案进行修订。
1．绩效评估的整体规划
确定决策者的需要 明确问题的性质和范围 制定评估的有效目标 制定全面的考核方法
四、公共管理绩效的改进（168）
（一）影响公共部门绩效的因素 1. 外部因素 （1）政治因素。 （2）经济因素。 （3）社会因素。 （4）科学技术因素。
（一）影响公共部门绩效的因素
2.内部因素 （1）组织因素。影响公共部门绩效的组 织因素主要有3个。第一，机构设置。第 二，职位的设置。第三，管理各环节的衔 接。 （2）人员因素。
1．经济（Economic）
经济指标要求的是以尽可能低的投入或成 本，提供与维持既定数量和质量的公共产 品或服务。
2．效率（Efficiency）
效率简单地可以理解为投入与产出之间的 比例关系，效率关心的是手段问题，而这 种手段经常以货币方式体现。 效率可以分为两种类型：一类是生产效率 Βιβλιοθήκη BaiduProductive efficiency），另一类效率 是配置效率（Allocative efficiency）， 指组织所提供的产品或服务是否能够满足 的不同偏好。
（四）改进公共部门绩效评估的途径
1.引入公民参与机制 2.高层的支持和承诺 3.建立绩效信息系统，保证评估准确和有 效 4.利用信息技术改善评估
第三节 我国公共部门绩效评估
一、我国公共部门绩效评估现状 二、我国公共部门绩效评估的实践成效 三、我国公共部门绩效评估中存在的主要 问题 四、我国地方政府绩效评估的改进策略
公共管理的绩效
公共管理的绩效概念包含3方面内容 ： 1.公共管理的成本或目标 2. 公共部门的产出与效益 3. 公共管理成本（或目标）与收益（或后 果）的比较
尤晓云：绩效是指“从过程、产品和服务 中得到的输出结果，并能用来进行评估和 与目标、标准、过去结果以及其他组织的 情况进行比较”。绩效有三种类型：1.以 顾客为中心的绩效；（2）财务与市场绩 效；（3）运作绩效。 政府绩效：（1）政治绩效；（2）经济绩 效；（3）社会绩效；（4）文化绩效。
三、绩效评估的类型
内部评估与外部评估 个人绩效评估与组织绩效评估 管理与改进型评估、责任与控制型评估和 节约开支型评估
四、公共部门绩效评估的意义
是公共管理的必要手段 是提高公共部门绩效的动力机制 有利于政府信誉和形象的提高 是一种有效的管理工具 绩效评估的目的：提高组织绩效、明确责 任、增收节支
一、我国公共部门绩效评估现状
政府内部自上而下的政绩考核,具体形式大致可分为四类。 第一,普遍性的政府机关绩效评价。其特征是将绩效评估作 为特定管理机制中的一个环节,随着这种管理机制的普及而 普遍应用于多种公共组织,例如目标责任制、社会服务承诺 制、效能监察、效能建设等; 第二,具体行业的组织绩效评价。组织绩效评价应用于某个 行业内部,一般为自上而下的评价,即由政府主管部门设立 评价指标体系,组织对所属企事业单位进行组织绩效的定期 评价,例如卫生部为医院设立的绩效评估体系、教育部为各 级各类学校设立的绩效评估体系等; 第三,专项绩效评估。专项绩效评估针对某一专项活动或政 府工作的某一方面,例如科技部制定的“高新区评价指标体 系”、山西运城“办公室机关工作效率标准”等; 第四,公务员考核制度。主要是现有的一些干部考核制度, 通常涉及“德、能、勤、绩、廉”五个方面,这些方面的考 核指标往往难以量化,不便操作,现实中易流于形式
（一）政府绩效的测评标准和方法
1. 公共部门的绩效评估标准。主要体现 在4方面。 （1）数量标准。 （2）质量标准。 （3）时效标准。速度与时限 （4）费用标准。时间、物力财力
（一）政府绩效的测评标准和方法
2.公共部门绩效的测评方法。主要有4种 方式。 （1）职能测定法。 （2）费用测定法。单位费用、计件费用 和人均费用 （3）标准比较法。 （4）要素分析法。
（二）公共部门绩效管理中的困难
1. 绩效管理的一个重要前提就是将所有 绩效都以量化的方式呈现出来，据此进行 绩效衡量。但大多数公共服务的品质好坏 很难用客观具体的数据来衡量。 2. 功能相同的公共组织有地区性的差异， 规模大小的不同，以同样的绩效指标来衡 量其绩效并进行比较，并不公平。
（二）公共部门绩效管理中的困难
4．公平（Equity）
公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要 问题在于“接受服务的团体或个人都受到 公平的待遇吗？需要特别照顾的弱势群体 得到更多的社会照顾了吗？”但公平作为 一个绩效评估指标，存在的具体困难是在 市场机制中难以界定，在现实中也比较难 以测量。
在确定公共部门绩效评估指标时，还应满 足以下5个要求。 1. 客观性。 2．可比性。 3．时效性。 4．易操作性。 5. 综合性。
制定详尽的研究计划 建立评估研究小组，建立联系渠道 选用方法对收集的资料进行评估 5.分析结果，提出绩效改进方案
二、绩效评估指标体系（163）
常见的是用反映公共部门绩效的价值取向 的“4E”（Economic，Efficiency， Effectiveness，Equity）概念来构建指 标体系。
绩效管理过程
绩效管理过程一般包括3个最基本的功能活动： （1）绩效指标化（Performance measurement）。 （2）绩效监控（performance monitoring）。 （3）绩效评估（performance evaluation）。 总之，公共部门的绩效管理是由收集绩效信息， 确定评估目标、划分评估项目、进行绩效测定， 使用评估结果的行为体系，是持续提高管理绩效、 不断促进有效管理的过程。
第七章 公共部门绩效评估
第一节 第二节 技术 第三节 第四节
公共部门的绩效概述 公共部门绩效评估的程序、方法和
我国公共部门绩效评估 公共部门的目标管理
第一节 公共部门的绩效概述
一、公共部门绩效评估的兴起 二、绩效、绩效评估与绩效管理 三、绩效评估的类型 四、公共部门绩效评估的意义
（二）绩效评估
史密斯· 穆飞：绩效评估是组织对雇员价值 秩序的决定。 朗格斯纳：绩效评估是基于事实，有组织 地、客观地评估组织内每个人的特征、资 格、习惯和态度的相对价值，确定其能力、 业务状态和工作适应性的过程。
公共部门绩效评估
绩效评估是一个适用于为评价政府活动、 增强为进展和结果负责的一切有由系统的 努力的术语。Silver & Luster 胡宁生：绩效评估指政府体系的产出产品 在多大程度上满足社会公众的需要。 美国审计总署：是便于公共决策者获取相 关信息的一种方法，比如关于某一问题， 关于为解决或缓解该问题所采用策略的相 对有效性，关于特定方案的实际有效性。
兴起原因：
社会科学的发展：政治学、经济学、社会 学、管理学、计算机技术，特别是政策科 学和发展经济学的创立 财政压力 新的管理理念 竞争的挑战 政府政策的推动和支持
二、绩效、绩效评估与绩效管理
（一）公共管理中的绩效概念（160-161） 所谓绩效，是效率（efficiency）和效能 （effectiveness）总和，其中效率是对 产出与投入的比率进行测量，效能则是将 实际成果与原定的预期成果进行比较，前 者适用于一切能将投入和产出量化或货币 化的场合，后者则可用于那些收益无法用 货币来计量的场合。
3．效能（Effectiveness）
效率作为衡量指标，仅适用于可以量化或 货币化的公共产品或服务，而许多公共服 务性质上很难界定，更难量化，不能适用 于效率指标。在这种情况下，效能便成为 衡量公共服务的一个重要指标。效能指公 共服务符合政策目标的程度，通常以产出 与结果之间的关系加以衡量。 效能可以分为两类：一类为现状的改变 程度；另一类为行为的改变幅度。
3. 绩效管理的成效取决于绩效指标的制定 是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组 织的重要绩效。 4. 绩效管理的结果有赖于可靠的信息。 5. 公共管理价值取向的多元性，利益机 制的复杂性，使公共部门绩效评估的利益 取向定位和价值取向定位具有更多的争议 性和主观性，这种争议和主观性也阻碍着 公共部门有效地实施绩效管理。
（三）公共服务中的绩效管理 （161）
1.绩效管理的概念及内容 罗伯特· 巴克沃认为，绩效管理是“一个持 续交流的过程，该过程由员工和其直接主 管之间达成的协议来保证完成，并在协议 中对未来工作达成明确的目标和理解，并 将可能受益的组织、管理者及员工都融入 到绩效管理系统中来。”
所谓绩效管理（Performance Management）是在设定公共服务绩效 目标的基础上，对公共部门提供公共服务 的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩 效评估的过程。绩效管理是公共管理者的 主要职责。
2.绩效管理的作用
（1）使公共管理的责任落到实处。 （2）能较好地满足服务对象的不同要求。 （3）体现了公共管理的结果导向的精神。 （4）满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要 求。 从实践的角度看，绩效管理对当代公共管理具有 如下意义： （1）建立了一种诱因机制（incentive mechanism），激发人的工作热情和动力。 （2）提供了一种管理工具。
（二）公共部门绩效评估的指标体系
1. 业绩 2. 效率 3. 效能：对公共部门的效能可以从两个方 面进行考核： （1）行为合理化水平 （2）政府机关效能。 4. 管理成本
公共管理成本是指公共部门管理行为所占 用和耗费的资源及其程度，包括两个方面： 一是为了维持政府机构运转所产生的费用， 二是为了履行其职能所产生的投入，如发 展教育、科技等的投入。一般而言，人们 所说的公共管理成本指的是第一种含义。
一、我国公共部门绩效评估现状
根据我国地方政府绩效评估的对象和内容，可以 将其大致分为两类： 一类是针对政府各机关的综合绩效评估。如南京、 珠海等地的“万人评议政府”，深圳市的“企业 评政府”， 甘肃省的“非公有制企业评议政府” 等政府绩效评估活动； 另一类是针对具体行业、部门的组织绩效评估。 如北京市的“国家机关网站政务公开检查评议”， 科技部制定的“高新区评价指标体系”，教育部 门为各级各类学校设立的绩效评估体系，卫生部 为医院设立的绩效评估体系等。在实践中，地方 政府绩效评估存在多种形式。
一、公共部门绩效评估的兴起
克莱伦斯· 雷德和赫伯特· 西蒙：《市政工作衡量： 行政管理评估标准的调查》 1973年尼克松政府颁布《联邦政府生产率测定 方案》 1979年撒切尔政府开展了著名的“雷纳评审” 1982年，英国财政部颁发了《财务管理新方案》 1993年美国政府成立了全国绩效审查委员会并 公布《从繁文缛节到以结果为本——创造一个效 果更好花费更少的政府》
三、公共部门绩效评估指标体系的建构（165）
建立公共部门绩效评估体系，应包括3方 面的内容：（1）建立一套有效的绩效评 估制度，包括目标任务的确定，考核指标 的计算，分析评估，奖惩措施以及监督工 作的实施等方面的内容；（2）建立科学 合理的绩效评估指标体系；（3）把公共 部门的绩效评估置于全社会监督之下。
2.绩效评估的技术准备
确定有效评估指标：有效性、可理解、时 效性、可控性、广博性、惟一性 评估指标体系的建立 评估技术方法的选择 评估人员的培训
3.评估的数据和信息的收集
官方记录中的资料使用 训练有素的观察者的评价 工作标准法 公民或顾客意见调查 特殊法
4.评估的实施
公共部门绩效管理中的困难
陈振明的观点： 公共部门的产出难以量化 公共部门目标缺乏准确性 公共部门绩效标准指标的难确定性 评估信息系统的不健全 管理者与评估者的对立
（三）改进公共部门绩效的策略
具体地说，绩效改革表现在管理实践创新和管理 理论创新这两个方面。 1. 改进公共部门绩效的实践创新 2. 改进绩效的理论创新 近十几年来，管理学研究者在寻找绩效改进方面 上投入了大量精力，并产生了一些新的理论，其 中比较典型的是组织修炼和知识联盟这两种理论。 （1）组织修炼论（Organization discipline） （2）知识联盟论（Knowledge linkage）
第二节 公共部门绩效评估的程序和方法
一、公共部门绩效评估的程序 二、绩效评估指标体系 三、公共部门绩效评估指标体系的建构 四、公共管理绩效的改进
一、公共部门绩效评估的程序
确定目标 实施评估方案 审查评估结果 目标和实施方案进行修订。
1．绩效评估的整体规划
确定决策者的需要 明确问题的性质和范围 制定评估的有效目标 制定全面的考核方法
四、公共管理绩效的改进（168）
（一）影响公共部门绩效的因素 1. 外部因素 （1）政治因素。 （2）经济因素。 （3）社会因素。 （4）科学技术因素。
（一）影响公共部门绩效的因素
2.内部因素 （1）组织因素。影响公共部门绩效的组 织因素主要有3个。第一，机构设置。第 二，职位的设置。第三，管理各环节的衔 接。 （2）人员因素。
1．经济（Economic）
经济指标要求的是以尽可能低的投入或成 本，提供与维持既定数量和质量的公共产 品或服务。
2．效率（Efficiency）
效率简单地可以理解为投入与产出之间的 比例关系，效率关心的是手段问题，而这 种手段经常以货币方式体现。 效率可以分为两种类型：一类是生产效率 Βιβλιοθήκη BaiduProductive efficiency），另一类效率 是配置效率（Allocative efficiency）， 指组织所提供的产品或服务是否能够满足 的不同偏好。
（四）改进公共部门绩效评估的途径
1.引入公民参与机制 2.高层的支持和承诺 3.建立绩效信息系统，保证评估准确和有 效 4.利用信息技术改善评估
第三节 我国公共部门绩效评估
一、我国公共部门绩效评估现状 二、我国公共部门绩效评估的实践成效 三、我国公共部门绩效评估中存在的主要 问题 四、我国地方政府绩效评估的改进策略
公共管理的绩效
公共管理的绩效概念包含3方面内容 ： 1.公共管理的成本或目标 2. 公共部门的产出与效益 3. 公共管理成本（或目标）与收益（或后 果）的比较
尤晓云：绩效是指“从过程、产品和服务 中得到的输出结果，并能用来进行评估和 与目标、标准、过去结果以及其他组织的 情况进行比较”。绩效有三种类型：1.以 顾客为中心的绩效；（2）财务与市场绩 效；（3）运作绩效。 政府绩效：（1）政治绩效；（2）经济绩 效；（3）社会绩效；（4）文化绩效。
三、绩效评估的类型
内部评估与外部评估 个人绩效评估与组织绩效评估 管理与改进型评估、责任与控制型评估和 节约开支型评估
四、公共部门绩效评估的意义
是公共管理的必要手段 是提高公共部门绩效的动力机制 有利于政府信誉和形象的提高 是一种有效的管理工具 绩效评估的目的：提高组织绩效、明确责 任、增收节支
一、我国公共部门绩效评估现状
政府内部自上而下的政绩考核,具体形式大致可分为四类。 第一,普遍性的政府机关绩效评价。其特征是将绩效评估作 为特定管理机制中的一个环节,随着这种管理机制的普及而 普遍应用于多种公共组织,例如目标责任制、社会服务承诺 制、效能监察、效能建设等; 第二,具体行业的组织绩效评价。组织绩效评价应用于某个 行业内部,一般为自上而下的评价,即由政府主管部门设立 评价指标体系,组织对所属企事业单位进行组织绩效的定期 评价,例如卫生部为医院设立的绩效评估体系、教育部为各 级各类学校设立的绩效评估体系等; 第三,专项绩效评估。专项绩效评估针对某一专项活动或政 府工作的某一方面,例如科技部制定的“高新区评价指标体 系”、山西运城“办公室机关工作效率标准”等; 第四,公务员考核制度。主要是现有的一些干部考核制度, 通常涉及“德、能、勤、绩、廉”五个方面,这些方面的考 核指标往往难以量化,不便操作,现实中易流于形式
（一）政府绩效的测评标准和方法
1. 公共部门的绩效评估标准。主要体现 在4方面。 （1）数量标准。 （2）质量标准。 （3）时效标准。速度与时限 （4）费用标准。时间、物力财力
（一）政府绩效的测评标准和方法
2.公共部门绩效的测评方法。主要有4种 方式。 （1）职能测定法。 （2）费用测定法。单位费用、计件费用 和人均费用 （3）标准比较法。 （4）要素分析法。
（二）公共部门绩效管理中的困难
1. 绩效管理的一个重要前提就是将所有 绩效都以量化的方式呈现出来，据此进行 绩效衡量。但大多数公共服务的品质好坏 很难用客观具体的数据来衡量。 2. 功能相同的公共组织有地区性的差异， 规模大小的不同，以同样的绩效指标来衡 量其绩效并进行比较，并不公平。
（二）公共部门绩效管理中的困难
4．公平（Equity）
公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要 问题在于“接受服务的团体或个人都受到 公平的待遇吗？需要特别照顾的弱势群体 得到更多的社会照顾了吗？”但公平作为 一个绩效评估指标，存在的具体困难是在 市场机制中难以界定，在现实中也比较难 以测量。
在确定公共部门绩效评估指标时，还应满 足以下5个要求。 1. 客观性。 2．可比性。 3．时效性。 4．易操作性。 5. 综合性。
制定详尽的研究计划 建立评估研究小组，建立联系渠道 选用方法对收集的资料进行评估 5.分析结果，提出绩效改进方案
二、绩效评估指标体系（163）
常见的是用反映公共部门绩效的价值取向 的“4E”（Economic，Efficiency， Effectiveness，Equity）概念来构建指 标体系。
绩效管理过程
绩效管理过程一般包括3个最基本的功能活动： （1）绩效指标化（Performance measurement）。 （2）绩效监控（performance monitoring）。 （3）绩效评估（performance evaluation）。 总之，公共部门的绩效管理是由收集绩效信息， 确定评估目标、划分评估项目、进行绩效测定， 使用评估结果的行为体系，是持续提高管理绩效、 不断促进有效管理的过程。