成都市城乡统筹规划与实践

成都市城乡统筹规划与实践（2003-2009）
赵刚
内容：工作概述，探索，思考
宣传口号：一座来了就不想走的城市
定位：两枢纽，三中心，四基地
两枢纽：西南交通枢纽，通信枢纽
三中心：西南科技中心，物流商贸中心，金融中心
四基地：高新技术产业基地，现代制造业基地，现代服务业基地，现代农业基地。

文化介绍
金沙文明，拜水都江堰，问道青城山，三国文化，茶文化，川剧和美食，林盘与农家乐，传统与时尚并存。

第一部分：城乡统筹工作概述
典型的大城市带大郊区，城乡二元分割严重，城乡一体化——成为战略选择
一、城乡统筹发展历程
工作已走过7年
2003年，确定“城乡一体化”战略：中央提出五个统筹，成都市委市政府确定了以规划龙头的统筹城乡发展，推进城乡一体化战略
同年，成都市双流县创造性的提出并大力实施“三个集中”，标致着成都城乡统筹工作的开端。

即工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中。

2004年，以红砂村委代表的五朵金花成为成都城乡一体化战略成果的亮点
05-06：全域成都，全面推进
07：国家设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，以此为契机加快推进城乡一体化建设。

08：灾后重建，成为契机，将城乡统筹充分运用到灾后的建设上来。

09：探索农村产权制度改革，确权颁证，还权于民，促进土地流转，解放和发展农村生产力，实现资源变资本。

1城乡实质是统筹协调城市与乡村的各类要素，打破城镇村的格局，通过公共服务设施与交通市政基础设施由城市向农村推进，实现城乡一体化。

三个集中为核心,市场化为动力，政府政策为保障，推荐城乡一体化。

推进三个集中既是推进城乡一体化。

2三个集中——城乡统筹核心
既是：联动推进工业化、城镇化和农业现代化、统筹城乡发展的根本方法，也是转变发展方式的重要途径，解决三农问题的必由之路。

统筹三个集中就是统筹推进城乡一体化。

工业向集中发展区集中：强力推进新型工业化
116到21个集中发展区和6个工业集中发展点，引导工业集中、集约、集群发展。

农民向城镇集中：梯度引导新型城镇化
先发展大城市，培养中心镇。

分层次推进，主要向大城市中去，其次向中小城镇。

构建城市、重点镇、一般镇为支撑、中心村、聚居点为基础的新型城乡体系，并配套完善城乡基础设施。

土地向规模经营集中：稳步实现农业现代化。

在及时出台配套政策、积极搭建农用地流转平台、创新流转方式的基础上，通过建基地、强龙头、兴标准、高质量推进农用地向规模经营集中，大力实施现代农业发展战略。

08年，全市农用用地流转面积累计达到303万亩，占农用地总面积的28.7%，其中耕地流转面积达到226.2万亩，占耕地总面积的43.7%。

规模集中，带来了市场。

3、工作成效
最佳人居奖，园林城市，GDP增加等！
第二部分：实践探索
1、规划在城乡统筹中的作用
成都市委：科学规划是推进城乡一体化的基础和龙头，规划为龙头，才能明确城乡统筹工作的执行导向。

随着各法律的出台，规划编制发生了巨变，成都的城乡规划正是因成都市情，成为指导城乡一体化的首要保障。

领导规划意识加强。

2、理念创新
创新体现在四方面：
着眼全局与统筹：从一隅到全城，从一盘沙到一张网，从局部规划到全局规划，从部门编制到整合协调，从技术方案编制到配套政策研究
着眼公平与效率：从重加速到重协调，从重城市到重均等，从集中配置到全面保障。

突出长远与动态：从量化预测到动态平衡，从布局土地资源到协调土地资本。

回归多元与多样：从关注政府视角到关注多元视角，冲破那个关注市民利益到全民利益，从过度集中到聚散相宜。

3、体系
编制体系：建立城乡一体化规划体系，兼顾空间布局，产业发展规划、社会公共设施规划和生态规划，构建城乡统筹规划编制体系。

改体系在传统规划序列的基础上创新，从七个空间层面开展工作，层层相扣，突出了城乡统筹的工作特色。

包括：成都市域（12390）、都市区（3681）、中心城（640）、新镇（14个）、镇（约300个）、农村新型社区（约600个）、聚居点（约3000个）
技术体系：制定技术标准（红皮书系列）
《成都市规划管理技术规定》逐年更新。

确定了一系列的指标，指标和控规结合起来。

有点公平简单明了，缺点空间品质下降。

结合地块包装设计来解决。

《成都市中心城城市设计导则》
《成都市小城镇规划建设技术导则》采用图文并茂的方式
《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》简单明了
4主要内容
规划以三个集中为总的行动纲领，重点在以下几个方面进行了探索
1、全域成都，规划慢覆盖
2、三规合一
3、新农村建设
4、生态建设——198地区控制规划
其中
1、全域成都，规划慢覆盖；
全域成都、都市区、中心城，面积见上。

分行政区划全覆盖，都市区，县域总体规划三个层次。

全域规划打破成都市域内的行政区界，研究确定成都的全域产业发展，功能分区，城乡体系，城乡空间形态，统筹配置全域交通设施等。

满覆盖是成都城乡统筹规划的基本要求，它意在使成都全境内的每一块土地都能有相应的可操作实施的规划作为指导，扫清用地空间规划盲区。

平原地区容易形成摊大饼的状态，这不是认为所能控制的。

北京的例子就是一个借鉴。

不然北京的今天就是成都的明天。

未来成都是以交通网络连接的城镇走廊（密集发展区）与乡村协调同步发展。

在集中发展的同时，将规划认为应予以保护的不发展空间留住守好；在乡村地区，除根据规划形成一定数量的农村新型社区外（中心村），将是建设行为受到严格制约的自然开敞生态空间。

走廊、组团结构。

实践运用见成效。

都市区总体控制规划：对都市区内的容量、空间结构、城乡形态、生态保障、交通与基础设施支撑等方面做出了统筹部署。

都市区同城化，这也是今年工作的重点。

都市区总体控制规划
总体空间格局“五楔六廊，同城多心”。

都市区内在六条走廊上几句集约发展；走廊间控制为以基本农田为主的生态区（五条楔形绿带），主要承担现代农业和生态两大功能。

（中心城哪怕只有10米也做，按10米的目标来做。

）
G2000：2300平方公里生态区，生态区内建设用地261平方公里，余下生态净用地控制在2039平方公里。

2300的来源水源保护区，风景名胜区，高压线、高压走廊，基本农田，理论的基本农田2000加上以上的地区构成，没有领导反对，形成了现在的格局体系。

走廊立面：核心区、中心城一般地区、副中心、走廊地区、外环198地区、走廊地区、组团中心、走廊地区、G2000地区。

县域总体规划
各县域总体规划是在全域规划的指导下，编制的成都市域内中心城外的各县的城乡统筹规划，是落实全域规划“满覆盖“的主要平台。

主要内容：
明确在全域成都中的角色定位，
落实产业发展在空间上的用地布局，
确定城镇村的布局和城，镇的建设用地发展方向，规模及范围；
交通网络、市政公用基础设施和公共服务设施延伸至村；
划定风景名胜区、自然保护区、水源保护区等生态敏感区用地界线以及主干水系两侧绿线，历史文化遗存点位。

县域总体规划的法律地位
与法定规划的关系
通过县域总体规划实现“一张图管总”
2三规合一
将城乡规划与产业发展规划、土地利用规划相结合、协调、互补、由三规分立转为三规合一。

三中规划纳入一张图，搭建覆盖城乡的一张图综合信息平台。

产业发展规划：确定产业发展方向、产业门类及产业发展政策
土地利用规划：确定建设用地规模指标
城乡规划：确定城乡各类用地的布局和形态
在建设用地的规模和国土质保的协调上，坚持规划适度超前，建设依法用地。

红斑即为建设用地，过去是两张纸，现在合一。

在成都发改委不需要做什么规划，只需要拿我们的成果直接来用就可以了。

满覆盖和三规合一的体现——新津县县域总体规划案例
3新农村建设
成都农村传统聚落的自然机理：因田而生，依路而建，河渠为脉，造林为屏
从大集中到聚散结合
在成都市域内按照城乡统筹的理念推进社会主义新农村建设，实现现代化城市与现代农村和谐相融，配套完善的新农村，真正做到生产发展，生活富裕和生态良好。

发展性：规划与农业生产、产业发展相结合
多样性：新农村风貌呈现丰富多彩
相融性：新农村与自然环境和谐共融
共享性：新农村与城镇共享公共服务与基础设施
新农村案例——国坪村灾后村庄发展规划
它是汶川地震极度重灾区，国坪村灾后村庄发展总体规划，是集社会主义新农村规划和灾后重建规划于一体的城乡统筹规划，在乐业、安居、美化等方面体现了“四性原则”
乐业：产业发展策略
确立旅游业的主导地位，联动形成五类产业发展片区：
农业种植区
生态林业区
滨水旅游业发展区
山地旅游业发展区
村庄服务业发展区
通过产业引导，促进国坪村经济复苏与发展，解决村民就业问题，体现规划的发展性。

安居：利用灾后重建的契机
本规划秉持居旅合一，生态自由的理念，将国坪村的灾后重建安居工程与产业、生态紧密结合。

而依托镇区的公共服务设施与村内适当增补的市政基础设施，可实现国坪村民生设施保障的共享性。

美化：村落风貌与空间布局引导
借助地理信息系统的分析，对其的景观风貌进行分析与保护；同时确定规划结构与功能分区；进而得到规划总平面。

规划方案体现了国坪村与自然环境的相融性；建筑设计导则体现了风貌的多样性
4生态建设——198地区控制规划
2003年开始制定成都中心城非城市建设用地城乡统筹规划，涉及成都市中心城及新都、龙泉驿、双流、温江等各区县伸入四环路以内的部分，总面积约198
平方公里，简称198地区控制规划。

198地区控制规划对城市非建设用地进行控制，以改善成都人居环境，实现城市可持续发展。

198地区承载三大城市功能：生态景观、现代服务业和基础设施。

分别于各片区打通其特色主题，完善城市功能，营造丰富多样的人居环境，实现城市可持续发展。

规划实施之“五朵金花（城东）服务业，城乡联动效应，合作出租等利用这些区域。

规划实施之“青羊工业总部”
规划实施之“保利公园198”（城北）
区域有的想把它变成别墅区，高尔夫球场等，发现问题，及时报告！
5、成都城乡统筹规划的监督体制
充实城乡规划督察和执法监督队伍，成立市规划执法监督局，各郊区（市）县设立规划执法队伍，乡镇依托规划所开展执法监督工作：
出台《成都市城乡规划监督规定》和《成都市人民政府派驻城乡规划督察专员试行办法》，完善规划监督法制体系，理顺监督职责；
创新并落实监督机制：充分运用遥感和信息技术，建立城乡规划动态监测体系，积极推进违法建设有奖举报制度和人民监督员制度，确保违法违规建设项目和行为的及时发现，切实提高监督效能；
加大对全市域违法违规建设项目和行为的查处督办力度。

第三部分：下一步思考：
产业发展与城乡统筹规划的关系：不会做，但必须做。

传统规划部管，但是现在不是。

就像新农村规划一样，需要管理它的产业。

要求你去做。

产权改革与城乡统筹规划的关系：不仅是政府的参与也要有公众的参与。

公众的参与论证，有了改变。

产改对规划的调整。

规划的稳定性：一个好的规划如果朝做夕改，不会成为好的规划。

一个一般的规划如果坚持执行，也会做的很好。

稳定性不好一方面是自己的问题，规划的管理问题。

我们研究的力量，深度不够。

另一方面是政府换届问题，中国的政绩考察体制问题。