宪法国家机构
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（两个） ＋主任会议
10个以上代表 省级、地 5个以上委员 级市级 县级 3个以上委员
• (二) 全国人大常委会 • 1、性质与地位 • 2、组成与任期
• 组成 ：全国人大常委会由全国人大选 举委员长、副委员长若干人、秘书长、 委员若干人组成。 组成人员中应当有 适当名额的少数民族的代表。 • 任期：全国人大常委会每届任期与全国 人大相同。委员长、副委员长连续任职 不得超过两届。 全国人大常委会的组 成人员不得担任国家行政机关、审判机 关和检察机关的职务。 性质、地位：全国人大常委会是全国人 大的常设机关，是全国人大闭会期间经 常行使国家权力的机关，是最高权力机 关的组成部分，也是行使国家立法权的 机关。 • 工作方式是开会，会期为双月的下旬， 一周左右。
修改宪法 制定修改基本法律
选举全国人大常委会组成 人员 选举国家主席和副主席 决定国务院组成人员 选举中央军委组成人员 选举最高院院长、最高检 察院检察长
全国人大常委会
解释宪法和法律 制定和修改法律
决定国务院部长、委员会主 任、审计长、秘书长 决定中央军委副主席、委员 任免最高院副院长至审判员、 最高检副检察长至检察员、 军事法院院长、军事检察院 检察长
人民大会堂
十届全国人大第三次会议
本章重点掌握全国人大及其常委会的职权、任 职限制、监督关系，全国人大代表的职责、 义务、职务保障；国家主席的职权以及与全 国人大及其常委会的关系；国务院方面的性 质.职权和地位，与全国人大及常委会的关系， 国务院监督权的运用；中央军委任期、任职 资格限制、与全国人大及其常委会之间关系 与其他国家机关之间的比较。
有权提出议案的主体
主体 国家机关 全国人大
机
构
个
人
（也是质询案主体）
全国人大常委会、主席 团、专门委员会、中央 军委、一府两院 一个代表团、 30个以上的代表
全国人大 常委会
（五个） ＋委员长会议
10个以上的委员
县以上地方各 常委会、主席团、专门 委员会、人民政府 级人大 县以上地方各 级人大常委会
宪 法 学 专 题 九
-----国家机构
一、国家机构概述 二、我国国家机构的历史沿革 三、我国国家机构的组织活动原则 四、我国国家机关体系 五、实例分析
我国国家机构组织活动原则：
民主集中制 (重点) 法治原则 (重点) 精简、效率原则 为人民服务原则
责任制原则
集体负责制
（公平优先）
权力机关 审判机关 检察机关 行政机关 军事机关
省、自治区、直辖市
（由全国人大常委会和国务院备案）
省会城市 较 国务院批准的较大的市
大 的 经济特区市 市 （深圳、珠海、汕头、厦门）
的人大及其 常委会
（由所在省级人大常委会批准后报全国人大常委会和国务院 备案）
李慧娟事件
2003年5月27日，洛阳市中级人民法院在审理一起种子赔偿纠
纷案时，遭遇法律冲突。原告主张适用《种子法》，以市场价 计算赔偿超超标准为60万；被告主张适用《河南省种子管理条 例》，以政府指导价为计算标准为2万。 承办该案的李慧娟法官在院审委会的同意下，支持了原告主 张，在判决书中作了《河南省种子管理条例》为位阶低的地方 性法规，与《种子法》相抵触的条款自然无效的表述。 这一表述引起河南省人大的强烈反响，省人大认为这样的表 述实质是对地方性法规的违法审查，违背了我国的人大制度。 10月18日，河南省人大常委会下发通报，要求河南省高院对中 院的严重违法行为进行处理。中院党组根据要求作出决定，撤 销签发判决书的民事庭赵广云及李慧娟的职务，并准备提请洛 阳市人大常委会讨论。
• 3、职权 • 4、工作方式 • 5、工作程序
• 全国人大常委会是合议制机 关，它必须以会议决定的形 式行使职权。全国人大常委 会每两个月举行一次会议。 全国人大常委会会议分为全 体会议和委员长会议两种形 式。委员长会议处理全国人 大常委会的重要日常工作。 • 工作程序是指全国人大常委 会举行会议时，议案和法律 案的提出、审议、通过和公 布的 程序。
韩国国会决定弹劾总统
2004年3月12日，在韩国首都汉 城的国会大厦，韩国国会议员 在弹劾卢武铉总统的动议案进 行表决前乱作一团。
韩 国 宪 法 法 院 驳 回 了 国 会 关 于 弹 劾 总 统 的 提 案
• 在我国，谁来监督全国人大？如何监督？
想一想？
我国国家机关体系：
(一) 中央国家机关体系
个人负责制
（效率优先）
我国国家机关体系：
(一) 中央国家机关体系
全国人大 国家主席 国 务 院 中 央 军 委 全国人大常委会 最 高 法
最 高 检
(二) 地方国家机关体系(略)
•
乡级：人大 政府 县级
人大 政府 法院 检察院 省级
全国人大及其常委会：
(一) 全国人大 1、性质与地位 2、组成与任期
①解释宪法，监督宪法的实施； ②行使国家立法权及解释法律； ③国家生活中某些重大问题的决定权； ④对最高国家机关领导人员的任免权； ⑤对其它国家机关工作行使监督权； ⑥全国人大授予的其他职权。
中国几乎是世界上唯 一一个授权人大常委 会可以独立制定法律 的国家。对此你有什 么想法？
地方性法规制定机关
立法权 任免权
决定权 监督权
（重大性）
（经常性或突发性）
Fra Baidu bibliotek
宪法和法律监督、工作监督
4、工作方式 5、工作程序
• 全国人大是合议制机关，举行会 议是全国人大的工作方式。全国 人大会议每年举行一次，必要时 可以召开临时会议。会期约为两 周全国人大举行会议时，选举主 席团主持会议。 • 全国人大会议形式有预备会议、 全体会议、代表团会议等。 • 工作程序：全国人大举行会议时， 议案的通过一般要经过议案的提 出、审议、表决通过和公布的程 序。
全国人大 国家主席 国 务 院 中 央 军 委 全国人大常委会 最 高 法
最 高 检
(二) 地方国家机关体系(略)
全国人大、全国人大常会、国务 院的工作监督
• 全国人大 门 全国人大常委 国务院 国务院各部
下级人大
红色线条：改变或者撤销 绿色线条：撤销
下级人大常委
下级政府
• 性质、地位 它在整个国家机构体系中 居于最高地位，其他国家 机关由它产生，对它负责， 受它监督。 • 组成 全国人民代表大会由省、 自治区、直辖市和军队选 出的代表组成。各少数民 族在全国人大中应当有适 当名额的代表。 • 任期 全国人大每届任期五年。
3、全国人大及其常委会的职权
机关 职权
全国人大
10个以上代表 省级、地 5个以上委员 级市级 县级 3个以上委员
• (二) 全国人大常委会 • 1、性质与地位 • 2、组成与任期
• 组成 ：全国人大常委会由全国人大选 举委员长、副委员长若干人、秘书长、 委员若干人组成。 组成人员中应当有 适当名额的少数民族的代表。 • 任期：全国人大常委会每届任期与全国 人大相同。委员长、副委员长连续任职 不得超过两届。 全国人大常委会的组 成人员不得担任国家行政机关、审判机 关和检察机关的职务。 性质、地位：全国人大常委会是全国人 大的常设机关，是全国人大闭会期间经 常行使国家权力的机关，是最高权力机 关的组成部分，也是行使国家立法权的 机关。 • 工作方式是开会，会期为双月的下旬， 一周左右。
修改宪法 制定修改基本法律
选举全国人大常委会组成 人员 选举国家主席和副主席 决定国务院组成人员 选举中央军委组成人员 选举最高院院长、最高检 察院检察长
全国人大常委会
解释宪法和法律 制定和修改法律
决定国务院部长、委员会主 任、审计长、秘书长 决定中央军委副主席、委员 任免最高院副院长至审判员、 最高检副检察长至检察员、 军事法院院长、军事检察院 检察长
人民大会堂
十届全国人大第三次会议
本章重点掌握全国人大及其常委会的职权、任 职限制、监督关系，全国人大代表的职责、 义务、职务保障；国家主席的职权以及与全 国人大及其常委会的关系；国务院方面的性 质.职权和地位，与全国人大及常委会的关系， 国务院监督权的运用；中央军委任期、任职 资格限制、与全国人大及其常委会之间关系 与其他国家机关之间的比较。
有权提出议案的主体
主体 国家机关 全国人大
机
构
个
人
（也是质询案主体）
全国人大常委会、主席 团、专门委员会、中央 军委、一府两院 一个代表团、 30个以上的代表
全国人大 常委会
（五个） ＋委员长会议
10个以上的委员
县以上地方各 常委会、主席团、专门 委员会、人民政府 级人大 县以上地方各 级人大常委会
宪 法 学 专 题 九
-----国家机构
一、国家机构概述 二、我国国家机构的历史沿革 三、我国国家机构的组织活动原则 四、我国国家机关体系 五、实例分析
我国国家机构组织活动原则：
民主集中制 (重点) 法治原则 (重点) 精简、效率原则 为人民服务原则
责任制原则
集体负责制
（公平优先）
权力机关 审判机关 检察机关 行政机关 军事机关
省、自治区、直辖市
（由全国人大常委会和国务院备案）
省会城市 较 国务院批准的较大的市
大 的 经济特区市 市 （深圳、珠海、汕头、厦门）
的人大及其 常委会
（由所在省级人大常委会批准后报全国人大常委会和国务院 备案）
李慧娟事件
2003年5月27日，洛阳市中级人民法院在审理一起种子赔偿纠
纷案时，遭遇法律冲突。原告主张适用《种子法》，以市场价 计算赔偿超超标准为60万；被告主张适用《河南省种子管理条 例》，以政府指导价为计算标准为2万。 承办该案的李慧娟法官在院审委会的同意下，支持了原告主 张，在判决书中作了《河南省种子管理条例》为位阶低的地方 性法规，与《种子法》相抵触的条款自然无效的表述。 这一表述引起河南省人大的强烈反响，省人大认为这样的表 述实质是对地方性法规的违法审查，违背了我国的人大制度。 10月18日，河南省人大常委会下发通报，要求河南省高院对中 院的严重违法行为进行处理。中院党组根据要求作出决定，撤 销签发判决书的民事庭赵广云及李慧娟的职务，并准备提请洛 阳市人大常委会讨论。
• 3、职权 • 4、工作方式 • 5、工作程序
• 全国人大常委会是合议制机 关，它必须以会议决定的形 式行使职权。全国人大常委 会每两个月举行一次会议。 全国人大常委会会议分为全 体会议和委员长会议两种形 式。委员长会议处理全国人 大常委会的重要日常工作。 • 工作程序是指全国人大常委 会举行会议时，议案和法律 案的提出、审议、通过和公 布的 程序。
韩国国会决定弹劾总统
2004年3月12日，在韩国首都汉 城的国会大厦，韩国国会议员 在弹劾卢武铉总统的动议案进 行表决前乱作一团。
韩 国 宪 法 法 院 驳 回 了 国 会 关 于 弹 劾 总 统 的 提 案
• 在我国，谁来监督全国人大？如何监督？
想一想？
我国国家机关体系：
(一) 中央国家机关体系
个人负责制
（效率优先）
我国国家机关体系：
(一) 中央国家机关体系
全国人大 国家主席 国 务 院 中 央 军 委 全国人大常委会 最 高 法
最 高 检
(二) 地方国家机关体系(略)
•
乡级：人大 政府 县级
人大 政府 法院 检察院 省级
全国人大及其常委会：
(一) 全国人大 1、性质与地位 2、组成与任期
①解释宪法，监督宪法的实施； ②行使国家立法权及解释法律； ③国家生活中某些重大问题的决定权； ④对最高国家机关领导人员的任免权； ⑤对其它国家机关工作行使监督权； ⑥全国人大授予的其他职权。
中国几乎是世界上唯 一一个授权人大常委 会可以独立制定法律 的国家。对此你有什 么想法？
地方性法规制定机关
立法权 任免权
决定权 监督权
（重大性）
（经常性或突发性）
Fra Baidu bibliotek
宪法和法律监督、工作监督
4、工作方式 5、工作程序
• 全国人大是合议制机关，举行会 议是全国人大的工作方式。全国 人大会议每年举行一次，必要时 可以召开临时会议。会期约为两 周全国人大举行会议时，选举主 席团主持会议。 • 全国人大会议形式有预备会议、 全体会议、代表团会议等。 • 工作程序：全国人大举行会议时， 议案的通过一般要经过议案的提 出、审议、表决通过和公布的程 序。
全国人大 国家主席 国 务 院 中 央 军 委 全国人大常委会 最 高 法
最 高 检
(二) 地方国家机关体系(略)
全国人大、全国人大常会、国务 院的工作监督
• 全国人大 门 全国人大常委 国务院 国务院各部
下级人大
红色线条：改变或者撤销 绿色线条：撤销
下级人大常委
下级政府
• 性质、地位 它在整个国家机构体系中 居于最高地位，其他国家 机关由它产生，对它负责， 受它监督。 • 组成 全国人民代表大会由省、 自治区、直辖市和军队选 出的代表组成。各少数民 族在全国人大中应当有适 当名额的代表。 • 任期 全国人大每届任期五年。
3、全国人大及其常委会的职权
机关 职权
全国人大