2009年南通市通州区政府工作报告

政府工作报告

——2009年1月13日在通州市第十四届人民代表大会第二

次会议上

市长李雪峰

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

新一届政府履职一年来，在中共通州市委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，积极应对多方面严峻挑战，强势推进项目建设、宜居工程、全面小康三项重点工作，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务，胜利实现本届政府的良好开局。预计（下同）全年实现地区生产总值391亿元，比上年增长（下同）14.6%；完成财政总收入40.6亿元，增长19.6%，其中地方一般预算收入16.5亿元，增长18%；完成全社会固定资产投资215亿元，增长19.3％。连续八届跻身“全国县域经济基本竞争力50强”。

一年来，积极转变发展方式，产业结构优化升级，发展质态持续提升，综合经济实力日益增强。

工业经济量增质升。实现工业增加值197.5亿元，增长17.1%，完成规模工业产值900亿元、销售收入895亿元、利税88亿元，分别增长24.8%、23.9 %和17.6 %。重点企业支撑作用凸显，177家亿元企业实现工业产值545亿元，对规模以上工业增长的贡献率达57.1％。产业集聚、企业集群效应愈加显现。五大产业在规模工业中的占比达73.1 %。船舶钢结构产业持续走强，增幅高达70.5%。组建南通州家纺品牌联盟，叫响“中国家纺名城”品牌。风电产业异军突起，成为先进制造业的增长极。荣获“全国食品工业强市”称号。突出有效投入，项目建设强势推进，完成工业投入185亿元，增长18.2%。综艺光伏太阳能、通能精机等86个重大项目开工建设，总投资93.8亿元，平均单体投资规模达1.09亿元。建筑强市地位进一步巩固，荣获鲁班奖2项，完成施工产值340亿元。

服务业增势明显。实现服务业增加值129.7亿元，社会消费品零售总额129.6亿元，总量均居南通六县（市）之首。完成规模以上服务业投入30亿元，占全市规模以上投入的比重达16.3%。中国南通家纺城仓储物流中心、美的空调仓储配送中心等现代物流项目投入运

营，江海阳光城、国盛义乌城等专业市场建设加快，国美、文峰等知名连锁企业扩大布点，交通银行、张家港农村商业银行进驻通州。服务外包取得新突破，国家动漫游戏产业振兴基地通州创意产业园初具规模。着力打造特色旅游品牌，开沙岛、中国南通家纺城、渔湾水道、忠孝文化园成为具代表性的旅游景点。

农业经济稳步发展。实现农业增加值30.4亿元，增长4.4%。大力实施“1155”工程，促进高效农业规模化。新建、扩建农业项目141个，投资额超15亿元。新增高效规模农业面积7.2万亩，其中设施农业面积1.5万亩。与景瑞现代农业产业园配套的5个千亩特色农产品生产基地基本建成。农产品质量进一步提高，累计认证“三品”111个，建成无公害优质农产品产地105万亩。第二次全国农业普查工作荣获全国先进。农经、农技、农机、农业资源开发、气象等工作不断加强。

自主创新力度加大。深入推进创新型城市建设，大力实施人才强市战略，科技创新步伐加快。企业创新能力明显增强，6家高新技术企业通过复评认定，3家企业被评为省首批科技型中小企业，新增省高新技术产品16个，列入国家、省级科技计划项目40个，获省科技进步奖2项。实现高新技术产值238亿元，增长46.6%，占规模工业的比重达26.5%。加快科技服务平台建设，新增博士后科研工作站1家、省级工程技术中心2家。强化产学研合作，新建产学研示范企业25家，实施科技成果转化项目50余项。知识产权保护力度加大，申请专利近2000件，南通家纺市场荣获世界知识产权组织版权创意金奖。质量兴市取得突破，高标准建成省质量兴市先进市。品牌建设成效明显，新增中国驰名商标2个。工商、物价、审计等工作在维护经济秩序方面发挥积极作用。

节能减排深入推进。以生态市建设为载体，加快重点治污工程建设，突出抓好重点地区、重点行业、重点企业节能减排。城区生活污水处理厂扩建工程、美亚热电烟气脱硫一期工程建成投运，南部地区污水处理厂配套管网建设进展顺利，平潮、石港、西亭、五接等镇生活污水处理工程启动。全年化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减1300吨和900吨，主要污染物减排任务全面完成。强化环境执法监管，否决不符合环保要求的项目近30个。通吕运河、通启河等重点流域企业排污整治取得实效。引导企业开展循环经济、节能技术改造和清洁生产，单位GDP能耗、单位工业增加值电耗下降均超过4%。大力推进土地节约集约利用，盘活利用存量、闲置土地1073亩。

一年来，纵深推进改革开放，体制机制不断创新，开放型经济转型升级，经济社会发展更具活力。

改革向纵深推进。顺利实施部分镇村行政区划调整，完善镇机构改革，精简机构30%，精简行政编制10%、事业编制44%。深化财税体制和财政管理改革，初步建立促进基本公共服务均等化的新型财政管理体制。积极应对国际金融危机对实体经济的冲击，出台优化发展环境的政策措施，切实减轻企业负担。加快金融体制创新，在南通市率先成立政银企合作沙龙，组建通发企业信用担保有限公司、东升农村小额贷款有限公司，化解中小企业融资难题。创新城市建设和管理体制，实行规划、建设与管理一体化。完善镇医院体制改革，强化公共卫生服务职能。大力推进企业上市，金飞达股份成功上市，5家企业进入上市轨道。积极推进农村改革，新建各类农民专业合作经济组织42家、土地股份合作社2家、社区股份

合作社4家。

招商引资质态提升。放大大桥经济效应，深入开展接轨上海、融入苏南活动，成功举办金秋经贸洽谈会、沪浙粤重点地区投资说明会等重大招商活动。围绕产业招商、载体招商，坚持内外资并重，择商选资，促进有限资源向大项目、好项目集聚，利用外资质量不断提升，荣获“2008中国最具投资吸引力城市”称号。全市新批外资项目45个，投资总额5.64亿美元，项目单体投资规模达1252.6万美元，增长16.6%；新批工商登记注册外资2.94亿美元，注册外资实际到帐2.58亿美元。引进市外民资70亿元，新增个体工商户2万余户、私营企业1971家，新增私营企业注册资本73亿元；新增有限责任公司1340家，注册资本70亿元，分别占新增私营企业的68%和95.3%。外经外贸再创佳绩，完成自营出口总额14.5亿元，增长21.2%，被授予全省首家“家纺出口基地”；完成外经合同额1.5亿美元，总量双双列南通六县（市）首位。外事、侨务、对台事务等工作得到加强。

载体建设快速推进。强势推进“一带两区三园”基础设施建设。机电产业带加快连接，6个镇区完成拆迁28.6万平方米，腾出土地4630亩。开发区建设框架进一步拉开，南区“三横三纵”道路建设全面推进，机电产业园跻身省特色产业园行列。滨海工业区初具雏形，北区“两纵八横”、南区“两纵五横”道路贯通，配套工程建设进展顺利。家纺产业园功能提升，家纺城二期工程开工建设，浙商工业园启动。船舶海洋工程产业园承载能力进一步增强，“一横三纵”道路建设等工程有序推进。大桥科技产业园迎来大桥经济新时代，首期开发地块形成“两横四纵”道路框架，1500吨级内河泊位投入使用。紧紧抓住沿海开发的机遇，实施滨海南区滩涂围垦工程，小庙洪水道腰沙开发通过省级规划论证。加快沿江资源开发利用，横港沙固沙护滩导流堤、东堤坝工程快速推进。

一年来，高度关注民生，群众最关心的现实利益问题逐步解决，人民生活明显改善，全面小康建设取得历史性成就。

高标准建设全面小康。突出民本理念，倾力建设小康社会，大力实施富民强村、环境整治、保障覆盖、社会和谐“四大工程”，人民生活水平持续改善，城镇居民人均可支配收入18500元，增长15.4%；农民人均纯收入连续5年增长10%以上，达8400元；城乡居民储蓄余额281.1亿元，人均达2.3万元。

社会保障体系日益完善。覆盖城乡居民的社会保障制度框架基本形成，保障标准自然增长机制逐步完善。农村社会养老保险取得历史性突破，农民参保率达65％，新增参保人数18.3万人，列南通六县（市）第一。企业职工养老保险扩面工作有序推进，覆盖率达97.5％。改革养老金计发办法，退休职工待遇进一步提高。城镇居民基本医疗保险实现全覆盖，城镇职工基本医疗保险覆盖率达99.2％，新型农村合作医疗参合率达97.1％。原破产关闭国有、集体企业退休人员住院医疗费统筹改办住院医疗保险，近2万人受益。为农村中小学教师、镇事业单位人员办理住房公积金。

就业再就业成效显著。积极推进城乡统筹就业，多形式促进充分就业。全年提供就业岗位3.4万个，城镇登记失业率2.5%。强化就业再就业援助，扶持政策惠及失业人员、被征地农民、零就业家庭，并逐步向大学毕业生、农村富余劳动力及其他社会群体扩展。新增转移农村劳动力8000人，2000多名城镇失业人员实现再就业，8个镇建成农村劳动力充分转