湄公河地区开发与日本的国际合作

2010年1期 南 洋 资 料 译 丛 No.1 2010 （总第177期） SOUTHEAST ASIAN STUDIES General No.177

湄公河地区开发与日本的国际合作

——日趋激烈的日中竞争

[日]西泽信善

前 言

湄公河地区曾是纠纷不断的地区。由于1990年前后国际环境的巨大变化，该地区已形成了可致力于旨在改善和提高人们生活的开发这样一种环境，这一意义是很大的。可说是和平的分配。但是，湄公河地区的社会主义国家由于长期以来的纠纷、无效率的计划经济体制及封闭的对外政策等原因，其经济开发相当落后。现在仍然有着许多贫困人口。缺少公路（例如雨季不能通车）、不得不孤立分散居住于高地等的人们的生活尤为贫困。老挝、柬埔寨、缅甸按联合国标准被列为最不发达国家（LDCs）。从这种意义上看，可以说该地区开发与成长的需求还很高。日本政府从东南亚的稳定和繁荣与包括日本在内的亚洲太平洋整体的稳定与繁荣密切相关”的观点出发，始终将东南亚作为日本外交的重点地区。日本以1954年对缅甸赔偿为开端，对印尼、菲律宾等国进行了赔偿，与此同时也对泰国等其他东南亚国家提供了巨额的ODA（政府开发援助），支持它们的经济增长。日本企业也同时积极地对这些国家进行投资。本文的目的是阐明日本与中国对这一地区进行援助的实际状况。

一．湄公河地区开发与日本

1．湄公河地区开发

湄公河地区的开发取得实质性的进展是在进入20世纪90年代以后。其背景有国际环境的巨大变化。第一是冷战的结束，第二是社会主义国家向市场经济的转换。80年代后半期以后，越南、老挝、缅甸等在步入市场经济化的同时采取了开放政策。这种动向在进入90年代以后对推动该地区的一体化和合作产生了很大的影响。由于这种动向，在印度支那，采取自由主义体制的国家与采取社会主义体制的国家之间的融合也开始进行。日本自90年代后将援助的重点移至湄公河地区，对公路、桥梁、港湾、机场等基础设施

建设投入了巨额的援助资金。日本将东南亚定位为外交的重点地区，将与该地区建立良好关系作为政策的重点课题。近年来，从促进东盟一体化的观点出发，加强了对CLMV （柬埔寨、老挝、缅甸、越南）经济发展的援助。而且将湄公河地区视为“成为将来东亚共同体的关键的重要地区”，定位为经济合作的重点地区。

2．近来日本与湄公河地区的关系

现在，日本湄公河首脑会议、外长会议、经济部长会面已经成为例行公事。日本已与东盟各国签订了有关经济及投资的协定。关于近来的EPA（经济合作协定），有这样一些动向：2007年11月与泰国的EPA已经生效，2008年2月与越南签订了EPA，另外与东盟签订了全面的EPA（2008年12月，与老挝、越南、缅甸之间的EPA已经生效）。此外，关于投资协议，与柬埔寨、老挝的协定已分别于2008年7月、2008年8月生效。另外，为了改善投资环境，与CLMV之间还设立了政府与民间对话的场所。

作为日本仅限于湄公河地区的合作计划，有2007年1月发表的“日本湄公河地区伙伴关系计划”。该计划阐明了日本在什么样的基本方针下参与湄公河地区的开发。该计划提出了3个目标，即：①进一步加强日本与湄公河地区的伙伴关系；②实现湄公河地区的持续经济发展；③确保湄公河地区人们的生存、生活和尊严及实现其富裕的可能性。而且设定了3个支柱。作为第一个支柱，提出了促进地区经济的一体化与合作。为了实现这个支柱，提出了加强社会经济基础建设和制度的建立、地区网络的构建，以及促进东盟及东亚经济的一体化。第二个支柱是日本与湄公河地区贸易、投资的扩大。为此，提出了法律框架的建构、贸易、投资环境的改善、产业合作的推动。作为法律框架，提出了EPA和投资协议，EPA以与新加坡的签订为开端，已与泰国、菲律宾、马来西亚、印尼之间签订了双边协定，并且于2008年4月与东盟整体达成了缔结EPA的协议。就产业合作的事例来看，有OOF（其他政府资金的流向）、经济特区制度、“一村一品”活动、天然橡胶产业的振兴等。第三个支柱是致力于价值观的共有和地区共同课题。应该共有的价值观是民主主义、法制等普遍的价值观。关于这一点，有这样的认识：例如存在着缅甸的民主化问题，这就成为了妨碍一体化的瓶颈。作为地区共同的课题，有削减贫困、实现千年发展目标、防治传染病、改善环境等。

作为3个新的课题，提出了扩充针对湄公河地区的ODA、与柬埔寨及老挝签订投资协议、召开日本湄公河地区阁僚会议。在扩充ODA方面，决定今后3年期间将湄公河地区作为经济合作的重点，对柬埔寨、老挝、越南3国重点分配ODA，而且也照顾到湄公河地区整体的ODA。为了促进日本与东盟的经济合作，新筹资5.2千万美元，其中4千万美元用于CLMV。但2千万美元用于CLV（柬埔寨、老挝、越南）贫困地区的“开发的三角地带”。此外，还将大幅扩充湄公河地区的共同支援事业。关于柬埔寨和老挝，为了签订双边投资协议，将开始谈判。另外，为了加强政策对话，倡议在日本举行日本湄公河地区阁僚会面等。

为了实施“日本湄公河地区伙伴关系计划”，2008年1月在日本举行了日本和湄公河地区外长会议。除了日本之外，湄公河地区5国、即泰国、缅甸、柬埔寨、老挝、越南也参加了这个会议。在这个会议之前，签订了日本老挝投资协议。此外，还签署了对

柬埔寨无偿援助（E/N）及“开发的三角地带”相关文件。这个会议以“信任”、“发展”、“稳定”为关键词，就各个关键词规定具体的行动。首先，在“信任”方面，将2009年设定为日本湄公河交流年，计划在今后5年期间邀请1万名青年访日。在“发展”方面，决定实施ODA与投资、贸易的有机合作、以及为提高东西走廊物流效率提供2 000万美元的援助。另外，在“稳定”方面，谈到了应对跨境问题及致力于解决缅甸问题。

在这次外长会议上，2009年被定为日本湄公河交流年。同年，泰国的阿皮实首相、越南的农德孟总书记和阮晋勇总理、老挝的波松总理等要人相继访日。此外，在政治、经济、文化、青少年交流、旅游等领域也实施了各种集会和纪念活动。10月日本湄公河地区外长会议召开，11月6－7日还在东京举行了日本湄公河地区首脑会议。这是日本与湄公河地区（泰国及CLMV）6国第一次首脑会议，作为成果，发表了《东京宣言》。在该会议上，将①湄公河地区的综合发展、②环境、气候变化（“走向充满绿色的湄公河（绿色湄公河）的10年”）、③克服脆弱性、扩大合作和交流作为3个支柱，在建立“为创造共同繁荣未来的伙伴关系”上达成了共识。为了这些行动，将湄公河地区作为ODA 的重点地区，约定在2010－2012年的3年期间提供5 000亿日元以上的ODA支援。此外，鸠山总理还表明，在开放的、具有透明性的东亚共同体设想中，从缩小区域内差距的观点看，湄公河地区是成为关键的重要地区。

3．亚洲经济倍增计划的提倡

近年来，日本政府提出了旨在亚洲经济倍增的成长构想。即：至2020年将东亚经济规模翻一番（从12万亿美元到24万亿美元）。具体说来，为了加强亚洲的成长能力和扩大内需，①在基础设施改善、为扩大内需的结构改革、培养人才等领域支援各国政府，②从促进地区合作的观点，提倡促进东盟一体化、理顺贸易与投资、促进大区开发、扶植债券市场等。而且为了实现这个构想，提出了将基础设施建设和产业振兴相结合的一贯的战略、利用民间资金的框架构建、官民合作制度的建立、贸易顺畅化及其制度的建立、为加强成长能力的商业环境的创建等。从资金需求上看，为了发挥亚洲的活力，搞活日本经济，预计需要总计670亿美元的资金。其内容为ODA200亿美元、贸易保险预算200亿美元（准备用于促进针对基础设施的民间投资、反恐及纠纷）、环境投资50亿美元、贸易金融支援（为弥补贸易信贷）220亿美元。就预计支出200亿美元的ODA来看，除了旨在对发展中国家进行财政援助、基础设施建设、中小企业支援、低碳社会的实现、人才培养之外，作为OFF，用于理顺贸易金融、支援环境投资。另外，作为多边致力的课题，有促进清迈倡议的多极化和亚洲的本国货币债券市场的扶植等。

与此相关，就亚洲的广域基础设施的具体事例来看，日本政府为了建设亚洲地区的物流网，提出了连接湄公河地区和印度的产业大动脉设想。人们基本上确信印度在不远的将来将会变化为与中国相匹敌的经济大国。如果连接马来半岛与印度钦奈的海路及马来半岛经南部走廊至越南胡志明的陆路得到建设，运输时间将大为缩短。即钦奈与胡志明之间是经由马六甲海峡的海上运输，现在需要14天左右，到时将会缩短到8－10天。与此同时，印度与东盟的关系也会进一步加深。2009年8月13日，印度与东盟之间签订了FTA，今后该地区的贸易可望得到很大的增加。现在，东盟与印度的贸易额为474