基于水资源需求管理的农村水价制定

我 国城 乡供 水一体 化 尚未实 现 ，至 ２ ０ ０ ４年底 ，全 国
尚有 ３ 亿农 村 人 口存 在着 饮 水 不 安 全 问题 。由 于农 村 ． ２
供水 规模 小 、供 水成 本高 ，并且 农 民经 济承 受能 力有 限 ， 绝 大多 数供 水 工程 处 于 亏损 或 者 “ 亏 ”状 态 ，亏损 的 潜 主 要原 因是 供 水水 价 仅 能满 足 运行 成本 ，甚 至低 于运 行 成本 。 总体 上看 ，现行 农村 供 水 工程 水 价仅 一 成左 右 达
探 索 论 坛
我 国城 市 水 资源 定价 制 度 在控 制水 资 源需 求 方 面起
本 文认 为在 使用 完 全 成本 法 定价 的基 础上 ，要 利 用水 资 源需求 管理 理论 为 基 础 ，针对 农 村生 活用 水 、工业 用 水 和农业 用 水 的不 同供求 特 点来 确 定不 同的 资源 税 价工 程 水 价 和环 境 水价 ，以此 来 提高 水 资源 利 用 效率 ，优 化 配 置水 资源 。
周 霞 ，２ ０ 。 同时受政 府水 价政 策 的影 响 ， 目前 水价 明 ０ ６） 显偏 低 ，故 其对 节 约用 水 和促 进 水 资源 优 化配 置 的作 用 也不 甚 明显 。农 村 供水 价 格带 来 的水 费 收 入 尚且 不能 弥
补成本 支 出。
完 全 成 本是 指 人们 开 发利 用 水 资源 所 付 出的 各种 成 本 的 总 和。将 完 全成 本 法 用于 水 资源 定 价 ，使得 水 价 的
用 水 的健 康要 求 。加 之 ，缺 乏统 筹 规 划 ，各 自为政 ，大 部 分村 庄都 自行 、分 散 给水 ，水 源 保护 困 难 。 由于经 济
部实施 、 国 国际发 展 部 出资 、相 关 部 门配 套 支持 的 大 英
型双边 合作 项 目，旨在 加强 水资 源 的保 护 、节约 和管 理 ，
合 理配置水 资源 ，促进水 资源 的可持 续利 用 。
二 、我 国农村用 水的现 状来自百度文库 问题
稀 缺 地 区 ，资源 水 价在 水 价 中 占的 比重较 大 ；在 水 资源 相 对 丰 富地 区 ，资 源水 价 在 水 价 中 占的 比重 较小 。 资源
水 价相 对于 工程 水价 可言 ，相 当于 “ 原料 价格 ” 。工程 水 价 以供 水 工 程 成 本 为 定 价依 据 ，应保 证 成本 的真 实 性 。 环 境 水价 以排放 污 染 物 的种类 和数 量 为定 价 依据 。从 水 资 源 可持 续 利用 的视 角 出发 ，水 价 定价 中 还应 考 虑到 水 资源 的机会 成本 。 由于 我 国农 村生 活 用 水 、工业 用 水 和农 业 用水 的 覆 盖 面 差距 较 大 ：生 活用 水方 面 ，使 用 分散 水 源 供水 的 比
到 了一定 作用 ，但 是 我 国农村 水 资 源定 价 并不 能 对农 村 水 资 源需 求产 生 较 大 的调 控作 用 。农 村受 传 统观 念 “ 水 资 源取 之 不尽 用 之不 竭 ” 的影 响 ，水 资源 价格 严 重背 离
水 资源价值 ，从 而失 去 了水价 调节供 求 的功 能 （ 玉玺 、 周
目前 ，我 国已 经意 识 到必 须 建立 以市场 形成 价 格 为
主 的价格形 成机 制 ，使 水价 反映 水资 源 的全 部机 会成 本 ， 来完 善水 资 源 的市 场 配置 体 制 ，以达 到水 价调 节水 资 源
供求 、优 化 配置 水 资源 和 提高 利 用效 率 的 目标 。 中英 合 作水资 源需 求管 理援 助项 目 （ ＷＲＤＭＡＰ）是 由中国水 利
来 水 成为重 要政策 目标 工 业用水 方 面 ， 水资源 浪费严 重 ， 且废 水 排 放对 环 境产 生 严 重影 响 ；农 业 用水 方 面 ，如何 提高 灌 溉用 水 使 用效 率 是重 要 的政 策 目标 。这些 特 点使 得 农 村 水资 源 定 价不 能 采取 单 一 的标 准 ，根据 不 同的用 水 类 型要采取 不 同的定价 方式 。
（ ）农村 生活 用水定 价 一
表计量 收甍 部分工 程未装 水表 ， 按人头 、 畜头数 收甍 牲
部分工程 还未计 收水 费或 由村 集体 补贴 。
长期 以来 ，我 国农 村给 水 工程 发 展不 平 衡 ，给 水设
施 普 及率 较低 ，给水 工 程设 施 整体 水 平不 高 。许 多城 镇 和村庄 的用水 都 依赖 地 表水 ，但 随 着 经济 的发展 ，工 业 企 业 对水体 的污 染也 在 加剧 ，只是 水 源水 质难 以达 到饮
到 全成 本水 价 要求 ，大 部 分仅 能 满 足简 单 运行 要 求 ，加 上水 费计 收不到 位 ，造成工 程难 以 良性运 行 （ 文 进等 ， 倪
２ １ 。在 水 费计 收上 ，大部分 工程 能供 水 到户 ，一户 一 ０ ０）
例较 高 ，集 中供 水覆 盖 面较 小 ，这 使 得鼓 励 农 民使 用 自
征 收不 仅 能 弥补 工 程 支 出 ，也 能反 映 出给排 水对 于 自然 环 境 的影 响 ， 因而 能够 反 映 出水 资源 的真 实成 本 。从 完 全 成本 法 的 角度 来 看 ，水价 由资 源水 价 、工 程水 价 和 环 境水 价所组 成 。 在 资 源环 境成 本 内部化 的 基 础上 ，考 虑 水资 源 的社 会机 会 成本 ，水 价 定价 模 型 由 以下 ３部 分组 成 ：一 是 资 源水 价 Ｐ ；二 是工 程 水价 Ｐ ；三是 环境 水 价 Ｐ。设 水价 为 Ｐ，则有 ：Ｐ＝Ｐ ＋ ＋Ｐ 。 １ ３ 其 中 ，资源 水 价 是水 价 完 全成 本 定价 的基准 ，以水 资源 的 缺稀 性 和水 资 源 质量 为 定价 依 据 。在水 资 源相 对