广州市城市更新片区策划文件-共34页
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城市更新片区策划应在衔接城市规划、土地规划、产业规划等多规融合基础上，着力于城市更新、地区升级改造，是城市更新年度计划编制的基础，是下一步城市更新项目实施方案的指引及依据。
1.4
以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为引领的新型城镇化理念为指导，城市更新片区策划方案编制应充分体现公共政策属性，在优先保障和鼓励增加城市基础设施和公共服务设施等公共利益前提下，有效实现各方利益的平衡，提高城市品质。
1.6
城市更新片区策划方案由广州市城市更新局作为主体组织编制。
1.7
城市更新片区策划方案编制应由具备乙级及以上城市规划设计资质的规划编制单位承担，如需编制产业发展、道路交通、环境影响、历史文化遗产保护及其他专题评估报告需委托相应专业技术单位。
1.8
纳入城市更新片区实施计划的区域，应当编制片区策划方案；对于微改造、局部改造、在《广州市城市更新办法》实施前已编制更新项目实施方案、有充分理由不需编制策划方案的项目，可不编制片区策划方案，直接编制更新项目实施方案。
（1）统筹规划，指导各更新项目实施方案编制，规划引领片区更新和谐发展。
（2）节约集约使用土地，整合用地功能，释放土地能效，鼓励节能减排，促进低碳绿色更新，加快推进生态文明建设。
（3）注重保护城市特色资源、维护历史文化传承，塑造具有广州特色的城市风貌，加强对文物古迹、历史建筑的保育、活化，提升城市历史文化魅力。
梳理上层次国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划和现行控制性详细规划，对接重点项目、基本生态控制线、总规四线、控制性详细规划法定图则及其他专项规划内容。
其中上层次规划和相关规划，应以图纸结合简要文字的方式，表述规划名称、委托编制主体、生效期限、对本单元的要求及其衔接要点等。
（2）相关法律法规文件
说明更新片区策划方案所依据法律、法规、规范和遵循的主要政策文件等。
2.4
（1）发展定位
依据社会经济发展需求与城市内涵式发展要求，结合地区周边发展情况，梳理更新片区与周边地区功能关系，提出更新片区发展定位，明确片区主导功能。
（2）更新目标
根据上层次规划要求，结合更新片区发展条件，确定片区整体的功能定位、发展方向与发展目标。
1.2
广州市行政区域内的城市更新片区策划方案编制适用本指引。
1.3
城市更新片区策划的主要任务是：依据城市更新中长期规划，参考经批准的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和控制性详细规划等规划以及国家、省、市政府相关政策文件精神，对城市更新片区的目标定位、更新项目划定、更新模式、土地利用、开发建设指标、公共配套设施、道路交通、市政工程、城市设计、利益平衡以及分期实施等方面作出安排和指引，明确地区更新实施的规划要求、协调各方利益、落实城市更新目标和责任。
（6）阳光规划，依程序进行公示、征求用地权属人及相关利益人意见，并充分尊重相关权利人的合法权益，有效实现公众、权利人、参与城市更新的其他主体等各方利益的平衡。
1.5
注重理念先行、问题导向、措施精准，坚持“政府主导、连片规划、分步实施、共建共享”的总体方向，明确发展定位，梳理用地，整体策划，拟定策略，划定更新项目，编制项目用地方案，分步推进。
（4）优先保障城市基础设施、公共服务设施或者其他城市公共利益，贯彻海绵城市和地下综合管廊建设理念；鼓励增加公共用地，公共服务设施以及市政公用设施等用地面积结合片区策划面积规模，原则上不少于策划方案总面积的30%。
（5）应当充分开展土地、房屋、人口的现状数据调查，科学合理测算改造成本、权益面积，按照可实施和可持续发展的原则，科学合理设置规划建设总量规模，保障各方利益平衡。
2.5
评估周边地区的产业发展趋势，结合更新片区的发展条件，分析产业发展的需求和供给潜力（新增和改造），提出片区产业升级方向、门类选择与发展指引。
2.6
（1）更新范围
结合城市总体发展要求、用地权属边界、权属人发展意愿、项目实际需求、现行控制性详细规划导则地块及周边规划道路情况，划分原状保留用地和更新改造用地具体范围。
编制《现状信息数据收集一览表》（详见附录2），编制《土地权属信息汇总表》（详见附录3），编制《拆迁及建设用地面积指标一览表》（格式详见附录4）
（4）现状问题综述
对更新片区内的人口规模、功能定位、产业发展、规划布局、用地权属、设施配套、交通道路、绿地景观等多方面予以综合评述，提出存在问题。
2.3
（1）上层次规划和相关规划
（3）用地现状梳理
在广州市城市更新局数据库基础上，明确更新片区内权属情况，根据权属调查的基本情况分别归类。
在土地、房产权属调查基础上，依据《广州市城市更新办法》及其配套文件规定对现状建设量的计算方法，统计核算更新片区内现状合法、违法建筑物的建筑面积。
说明更新片区内现状权益状况，包括权益主体的类型、数量、空间分布特征等，分析现状权益分布对更新片区的空间布局、交通组织、地块划分、合宗开发、权利与责任分配等产生的影响。
本规定由广州市城市更新局负责解释。
第二章编制内容
2.1
说明城市更新片区策划方案编制的背景及主要过程，包括策划方案的委托、编制、公示、审查和审批过程等。
2.2
（1）区位条件分析
说明更新片区的地理位置和用地范围，分析其在区域பைடு நூலகம்的功能、交通、环境景观等方面的地位和作用。
（2）片区范围划定
按照《广州市城市更新办法》第二十二条要求，划定城市更新片区，保证基础设施和公共服务设施相对完整，综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素，符合成片连片和有关技术规范的要求。此外，注意对接城市规划管理单元界线与土地规划的重要控制线，片区范围应结合土地整理的手段保持单元的完整性和独立性。
广州市城市更新片区策划
方案编制指引（试行）
征求意见稿
广州市城市更新局
二〇一六年二月
第一章总则
1.1
为规范广州市城市更新片区策划方案的编制，贯彻中央城市工作会议精神，根据广州市城市更新“1+3”政策文件（包括《广州市城市更新办法》、《广州市旧村庄更新实施办法》、《广州市旧厂房更新实施办法》、《广州市旧城镇更新实施办法》）及有关技术规范，结合《广州市人民政府办公厅关于土地节约集约利用的实施意见》（穗府办〔2019〕12号）及国家、省、市在城市更新方面相关规范文件精神，制定本指引。
1.4
以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为引领的新型城镇化理念为指导，城市更新片区策划方案编制应充分体现公共政策属性，在优先保障和鼓励增加城市基础设施和公共服务设施等公共利益前提下，有效实现各方利益的平衡，提高城市品质。
1.6
城市更新片区策划方案由广州市城市更新局作为主体组织编制。
1.7
城市更新片区策划方案编制应由具备乙级及以上城市规划设计资质的规划编制单位承担，如需编制产业发展、道路交通、环境影响、历史文化遗产保护及其他专题评估报告需委托相应专业技术单位。
1.8
纳入城市更新片区实施计划的区域，应当编制片区策划方案；对于微改造、局部改造、在《广州市城市更新办法》实施前已编制更新项目实施方案、有充分理由不需编制策划方案的项目，可不编制片区策划方案，直接编制更新项目实施方案。
（1）统筹规划，指导各更新项目实施方案编制，规划引领片区更新和谐发展。
（2）节约集约使用土地，整合用地功能，释放土地能效，鼓励节能减排，促进低碳绿色更新，加快推进生态文明建设。
（3）注重保护城市特色资源、维护历史文化传承，塑造具有广州特色的城市风貌，加强对文物古迹、历史建筑的保育、活化，提升城市历史文化魅力。
梳理上层次国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划和现行控制性详细规划，对接重点项目、基本生态控制线、总规四线、控制性详细规划法定图则及其他专项规划内容。
其中上层次规划和相关规划，应以图纸结合简要文字的方式，表述规划名称、委托编制主体、生效期限、对本单元的要求及其衔接要点等。
（2）相关法律法规文件
说明更新片区策划方案所依据法律、法规、规范和遵循的主要政策文件等。
2.4
（1）发展定位
依据社会经济发展需求与城市内涵式发展要求，结合地区周边发展情况，梳理更新片区与周边地区功能关系，提出更新片区发展定位，明确片区主导功能。
（2）更新目标
根据上层次规划要求，结合更新片区发展条件，确定片区整体的功能定位、发展方向与发展目标。
1.2
广州市行政区域内的城市更新片区策划方案编制适用本指引。
1.3
城市更新片区策划的主要任务是：依据城市更新中长期规划，参考经批准的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和控制性详细规划等规划以及国家、省、市政府相关政策文件精神，对城市更新片区的目标定位、更新项目划定、更新模式、土地利用、开发建设指标、公共配套设施、道路交通、市政工程、城市设计、利益平衡以及分期实施等方面作出安排和指引，明确地区更新实施的规划要求、协调各方利益、落实城市更新目标和责任。
（6）阳光规划，依程序进行公示、征求用地权属人及相关利益人意见，并充分尊重相关权利人的合法权益，有效实现公众、权利人、参与城市更新的其他主体等各方利益的平衡。
1.5
注重理念先行、问题导向、措施精准，坚持“政府主导、连片规划、分步实施、共建共享”的总体方向，明确发展定位，梳理用地，整体策划，拟定策略，划定更新项目，编制项目用地方案，分步推进。
（4）优先保障城市基础设施、公共服务设施或者其他城市公共利益，贯彻海绵城市和地下综合管廊建设理念；鼓励增加公共用地，公共服务设施以及市政公用设施等用地面积结合片区策划面积规模，原则上不少于策划方案总面积的30%。
（5）应当充分开展土地、房屋、人口的现状数据调查，科学合理测算改造成本、权益面积，按照可实施和可持续发展的原则，科学合理设置规划建设总量规模，保障各方利益平衡。
2.5
评估周边地区的产业发展趋势，结合更新片区的发展条件，分析产业发展的需求和供给潜力（新增和改造），提出片区产业升级方向、门类选择与发展指引。
2.6
（1）更新范围
结合城市总体发展要求、用地权属边界、权属人发展意愿、项目实际需求、现行控制性详细规划导则地块及周边规划道路情况，划分原状保留用地和更新改造用地具体范围。
编制《现状信息数据收集一览表》（详见附录2），编制《土地权属信息汇总表》（详见附录3），编制《拆迁及建设用地面积指标一览表》（格式详见附录4）
（4）现状问题综述
对更新片区内的人口规模、功能定位、产业发展、规划布局、用地权属、设施配套、交通道路、绿地景观等多方面予以综合评述，提出存在问题。
2.3
（1）上层次规划和相关规划
（3）用地现状梳理
在广州市城市更新局数据库基础上，明确更新片区内权属情况，根据权属调查的基本情况分别归类。
在土地、房产权属调查基础上，依据《广州市城市更新办法》及其配套文件规定对现状建设量的计算方法，统计核算更新片区内现状合法、违法建筑物的建筑面积。
说明更新片区内现状权益状况，包括权益主体的类型、数量、空间分布特征等，分析现状权益分布对更新片区的空间布局、交通组织、地块划分、合宗开发、权利与责任分配等产生的影响。
本规定由广州市城市更新局负责解释。
第二章编制内容
2.1
说明城市更新片区策划方案编制的背景及主要过程，包括策划方案的委托、编制、公示、审查和审批过程等。
2.2
（1）区位条件分析
说明更新片区的地理位置和用地范围，分析其在区域பைடு நூலகம்的功能、交通、环境景观等方面的地位和作用。
（2）片区范围划定
按照《广州市城市更新办法》第二十二条要求，划定城市更新片区，保证基础设施和公共服务设施相对完整，综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素，符合成片连片和有关技术规范的要求。此外，注意对接城市规划管理单元界线与土地规划的重要控制线，片区范围应结合土地整理的手段保持单元的完整性和独立性。
广州市城市更新片区策划
方案编制指引（试行）
征求意见稿
广州市城市更新局
二〇一六年二月
第一章总则
1.1
为规范广州市城市更新片区策划方案的编制，贯彻中央城市工作会议精神，根据广州市城市更新“1+3”政策文件（包括《广州市城市更新办法》、《广州市旧村庄更新实施办法》、《广州市旧厂房更新实施办法》、《广州市旧城镇更新实施办法》）及有关技术规范，结合《广州市人民政府办公厅关于土地节约集约利用的实施意见》（穗府办〔2019〕12号）及国家、省、市在城市更新方面相关规范文件精神，制定本指引。