电大发展战略论文再工业化和美国经济战略

电大发展战略论文再工业化和美国经济战略

再工业化是指重新重视和发展工业，包括改造提

升现有工业和发展新工业的过程。与之相时应的概念——去工业化，是指一个国家或地区工业生产能力，主要是制造业产出和就

业比重降低的过程。20世纪50年代至今，随着日本、亚洲四小龙以及中国、印度制造业的崛起，美国经历了一个去工业化的过程，劳动力迅速从 -第一、第二产业向第三产业转移，制造业向新

兴工业化国家转移，第三产业增加值超越第二产业成为国民经济

-第一大产业，汽车、钢铁、消费类电子等制造业面临严峻挑战。

在此次国际金融危机爆发前，美国基于制造业就业和产出比重持

续降低、国际竞争力相对下降、大量投资转向海外而国内投资相

对不足等问题，已经提出过再工业化主张，甚至有人提出改变中

国制造、美国消费的经济格局。2003年美国劳工联合会发布了

《复兴美国制造业》的报告。报告指出，制造业是美国生产率提高、技术创新和经济增长的主要推动者，也是维持国防和国土安

全不可缺少的基础。在应对此次国际金融危机中，美国再次打出

再工业化这张牌。2009年11月，美国总统奥巴马在一场演说中指出，美国经济要从过去维系在金融信贷之上的高消费模式，转向

出口推动和制造业推动的成长模式。奥巴马还指出，存危机过后

要重新平衡制造业和服务业，美国制造业不断会有新的机会。他

强调，任何国家未来要在经济上领先世界，必须依赖于数学和科学，特别是能够将最新科学转化为技术生产力的能力。这表明，

美国已经把再工业化确定为未来一个时期经济发展的重要战略。

虽然面临不少的问题和困难，但美国的制造世毕竟是全世界最先

进的制造业。美国拥有世界最高技能的劳动力和最先进的装备，

是世界上制造业最发达的国家和先进制造业发展最快的国家，一

百多年来一直是世界制造业的引领者。美国依然把制造业作为经

济增长的主要动力和国家竞争力的重要基础，制造业作为立国强

国之本的地位没有改变。根据联合国工业发展组织的统计，美国

制造业增加值占世界制造业增加值的比重从2000年的26.72％降

低到2007年的23.85％，但美国仍是全球制造业增加值最高的国家。当前，制造业正在进行一场深刻的战略转变。其内容可

以概括为：从以大批量、少品种的技术向小批量、多品种的制造

方式转变，从强调传统产业分工向产业链全球布局转变，从传统、常规技术向广泛使用以数控、低耗和洁净生产为重点的先进制造

技术转变，新能源、生物等新兴制造业成长加快。这既对制造业

提出了新的要求，也促使工业发达国家将制造业置于更加重要的

战略地位，纷纷通过重新布局产业链、控制产业分工高端环节等

措施，努力保持市场垄断地位，恢复和保持其制造业的竞争力。

美国不少人士认为，全球化、新兴经济体崛起、高油价和发展新

能源应该成为美国发挥技术优势、提升高生产率制造业、增强制

造业在世界市场竞争力的机遇。可以预见，美国政府和产业界将

采取以下行动和措施，加快实施再工业化战略。 -第一，

把发展制造业、增加制造业产品出口作为减少贸易赤字的重要措施。近年来，世界贸易额中，货物贸易占80％，服务贸易占20％，制造业竞争力对国际收支具有决定性影响。2008年世界货物贸易

进口和出口分别为157750亿美元和161200亿美元，服务贸易进

口和出口分别为37300亿美元和34700亿美元，货物贸易约为服

务贸易的4倍。2008年美国货物贸易出口13010亿美元，进口21660亿美元，赤字8590亿美元。美国服务业出口5220亿美元，进口3640亿美元，顺差为1580亿美元，服务贸易顺差仅为货物

贸易赤字的18.4％。如果丧失了货物出口能力，像美国这样的大

国拿什么去交换其他国家的货物?美国各方面普遍认为，如果不能

提高国内制造业竞争力，只是依靠政府措施限制国外产品进口，

必然会导致国内产品价格上涨和通货膨胀，降低美国人的生活水平。2010年3月，奥巴马总统宣布了一项促进美国出口的新战略，承诺以后5年美国出口翻两番，他领导的政府将努力在全世界创

造一个让美国企业和员工得到均等机会的局面。第二，强化重要制造业产品的核心能力。应对低成本的挑战。根据

联合国工业发展组织2009年《工业发展报告》提供的数据，美国

不少重要制造业产品仍然占较大比重。2006年，美国广播电视和

通讯设备(ISIC 32)增加值占世界的比重为69.1％，远高于日本的

10.1％，中国的6.8％。电气设备(ISIC 31)增加值美国占世界的

11.9％，低于中国的28.2％和日本的19.1％，高于德国的4.9％。机械和装备(ISIC 29)增加值美国占世界的16.7％，低于日本的21.5％，高于德国的12.2％，中国的11.0％。2010年美国总统经济报告指出，美国在飞机、谷物、塑料和光学医疗设备等产品贸

易上出口大于进口，而在电子设备、服装、家具、玩具等产品贸

易上进口大于出口。对于一些存在贸易逆差的产品而言，重

要的关键制造仍然以美国本土为主。例如，美国进口电话机和计

算机显示器，却出口集成电路。即使是同一产品，由于工资较高，美国倾向于生产和出口高质量产品，进口低成本和低质量产品。

这就好像一个阶梯，各个国家都在攀登这个阶梯，美国等一些发

达国家处于质量阶梯的顶端，制造高质量产品；发展中国家处于

质量阶梯的中下端，制造质量较低的产品。第三，促进制造

业与服务业的融合。2000年以来，世界制造业占GDP的比重稳定

在18％左右，发达国家接近17％，发展中国家在21％左右。由于服务业占GDP的3／4，一些人一度认为美国现在是服务经济，制

造业无关紧要。其实，制造业与服务业是唇齿相依的关系。美国

朝野各方人士反复强调，制造业是基础，是带动服务业增长的重

要因素，服务业不能替代制造业。有研究认为，美国制造业每1

美元的最终需求，用在制造业的仅为0.55元，用在服务业的达

0.45元。美国实施再工业化战略，除了基本生产要素之外，必须