灌区节水配套改造后的运行管理

浅谈灌区节水配套改造后的运行管理摘要：灌区节水配套改造工程是一项提高土地生产能力、提高人民生活水平、促进农村经济发展的造福工程，其经济效益和社会效益十分显著。本文以辽阳灌区节水配套改造为例，简要分析了工程运行管理现状，全面探讨了工程运行改革管理的基本思路和做法，具有较强针对性和指导意义。

关键词：灌区；节水改造；运行管理

中图分类号：s1 文献标识码：a

大、中型灌区是我国粮食等农产品生产的主要基地，在农业、农村经济，乃至整个国民经济和社会发展中占有十分重要的地位和作用。由于历史原因，大多数灌区存在“先天不足”、“后天失调”的问题。为进一步提升农业综合开发总体水平，推动农业节水灌溉技术的普及与深入发展，改善农业生产条件，国家农业综合开发已大量开展实施中型灌区的节水配套改造工作。事实证明，灌区节水配套改造工程是一项提高土地生产能力、提高人民生活水平、促进农村经济发展的造福工程。灌区改造后，其经济效益和社会效益是显著的。但若不加强改造后的运行管理，势必会降低工程使用效率。下面以辽阳灌区为例，对灌区节水配套改造后的运行管理模式进行探讨。

1 工程运行管理的现状

辽阳灌区现实际灌溉面积6733hm2，包含7个乡镇和驻军部队农

场，在辽阳市的农业生产和经济活动中占有重要地位。灌区的经济状况基本良好，但计划经济形成的管理体制和经营机制，已严重制约了它的发展。突出表现为：管理体制、运行机制不活，人员相对较多，效益增幅较慢，灌区建设和改造资金短缺。

2 工程运行改革管理的基本思路与做法

按照中央关于水管单位体制改革实施意见的要求，为适应社会主义市场经济的要求，灌区必须进行体制改革，进行自我完善，达到人力、物力资源配置优化，实现工程的高效率管理，高效益运行，使灌区成为不断增强的新型现代经济实体。具体如下：

2.1 引导农民参与灌溉管理

进一步进行管理体制改革，明确管理权限，在灌区逐步推行“灌区管理单位+农民用水协会+用水小组+农户”的管理模式，支持和引导农民积极参与灌溉管理。灌区与受益单位分级管理，灌区管理处负责建设与管理分干渠以上过程，即总干、分干及渠系建筑物等重点工程。支渠以下渠道工程和建筑物经评估后交由乡村受益单位管理。以支渠为单位结合供水渠系和行政区域成立若干农民用水者协会，报县（区）政府批准，并由民政部门登记注册，明确农村农民合作组织社团法人地位。协会负责支渠以下工程管理、用水管理、水费征收。农民用水者协会的水价，将根据向灌区管理单位买水的单方水价、在灌溉用水期内发生的各项费用，维护用水者协会管辖范围内水利工程的费用分摊，以及在买水计量点的实际供水量，通

过计算核定。

协会会员组成及产生办法：由受益乡村领导、用水户代表、水利工程技术人员（可聘用灌区工程技术人员或其他水利部门的专业技术人员）组成协会，通过民主协商产生。协会由用水户代表大会选举产生，并由协会推选执委会成员、会长（副会长）。农民用水者协会执委会制定协会章程，规范管理工作。

辽阳灌区现在大多数受益村均设有专职放水员，负责本村的水田灌溉管理，有的经济条件好的受益村在斗渠口设有进水闸，每年的春季还筹集资金对支斗渠进行清淤扩宽，在夏季进行割草等维护工作，已经具备了农民用水者协会的雏形。另外，辽阳市政府在《关于推进小型农村水利工程管理体制改革的实施意见》中，指出：“大中型灌区支渠取水口以下的渠道等工程，以农民用水合作组织为主要形式进行改革，按水系、渠系范围组建用水者协会，实行用水户民主管理”。这也为成立农民用水者协会提供了政策依据。为此，根据灌区的实际情况，在工程实施期，首先选择已初步具备农民用水者协会建设条件的4个受益村进行试点工作。在积极争取辽阳市政府、市财政、水利、农发、民政、工商等部门的大力支持和密切配合下，2007年年末在太子河区及辽阳县已治理的农业综合开发工程区内分别组建一个农民用水者协会，进行试点工作。协会以整条支渠的水文边界为界组建，共涉及灌溉面积630.67hm2，农户3400多户，每个协会均下设两个用水小组，设会长1名，副会长2名，

财会人员、工程维护人员、小组长等人员若干。同时，2009年开始在辽阳灌区全面组建农民用水者协会，2011年农民用水者协会的数量达到35个，农民用水户参与灌溉管理的灌溉面积达到6000hm2，占有效灌溉面积的89%。另外，对于在太子河区经济条件好，能做到以工补农的部分受益村，可暂缓组建用水者协会。

2.2 推进运行机制改革

灌区实行有计划供水、按合同供水。由灌区与用水者协会签订供水合同，明确双方的权利和义务。在灌区内部实行定岗定员，分流灌区富余人员，实施减员增效，实现低成本运行，高效率工作。按照中央关于水管单位体制改革实施意见，灌区将分流富余人员13人。灌区管理处鼓励分流人员利用多余的灌溉水发展养殖业、种植业，在开发水资源时给予适当宽松政策和资金支持。实行全员劳动合同制，竞聘上岗，择优聘用，打破干部职工界限，以能论人，以岗定人，以岗定薪，做到工作量、质、值的有机结合。

2.3 引进先进管理经验

引进先进的管理设备和管理经验，以科研院所、大专院校为技术依托，变管理人员密集型为科技密集型的单位，实现生产的集约化，效益的最大化。计划在辽阳灌区管理处设中心控制站，逐步在各分干进水闸设置自动化控制器，中心控制站可对各分干闸进行遥控、遥信和流量检测，实现对灌区的智能化、自动化的统一管理。

2.4 改革水价制度

按照“补偿成本，合理收费，优质优价，公平负担”的原则，逐步改革现行水费价格制度，积极推行末级渠道终端水价，实现成本价格。用2～4a改革现行水价，达到成本水价，以促进科学用水、节约用水。改革水费收取方式，水费由以前委托受益村代收，改为灌区自收，要实行“水量、水价、水费”3公开，并向用水户开具由政府有关部门监制的票据。

2.5 加强有关水资源管理条例

加强水法宣传，实现依法治水，依法管水。灌区要经常地向用水户宣传水法和有关水资源管理条例，使之自觉地管水、用水、保护水。同时，有关执法部门应健全体制，严格执法，对破坏水利灌溉设施，破坏水资源的行为依法进行严肃处理。