第五章 施工项目招标投标及管理

案例解析：
(1)分别组织三家建筑企业进行现场踏勘。招 标人应该组织投标人踏勘项目现场，不得单 独或分别组织任何个投标人进行现场踏勘。 否则有违公平原则。 (2)在现场踏勘后发售招标文件。应先发售 招标文件，让投标人在熟悉招标文件内容的 前提下，带着问题去踏勘现场。
3．决标成交阶段的主要工作内容 从开标日到签订合同这一期间称为决标 成交阶段，是对各投标书进行评审比较，最 终确定中标人的过程。 主要工作内容 ： (1)开标 (2)评标 (3)定标
（1） 评价指标
施工对象不同，对施工承包商的资格要求是不一 样的，但一般评价的重点是承包商的资信、能力、 经验和业绩。 1） 资信 包括资质等级、资信等级、企业形象。 2） 财务状况 包括每年合同收入、投标财务能力、 筹资能力。 3） 技术条件 包括人员设备及管理条件，在建工 程数量等。 4） 经验 包括类似工程、类似环境的施工经验。 5） 业绩 包括已完成的工程，取得荣誉及企业管 理成就
三、 标底的编制
标底的作用 标底编制的原则 标底计价方法 标底编制的基本依据 标底编、审程序
1.标底的作用
（1）标底是招标人为招标工程确定的预期价格 （2）给上级主管部门提供核实建设规模的依据 （3）衡量投标单位标价的准绳 （4） 是评价的重要尺度
2.标底编制的原则
(1)统一工程项目划分，统一计量单位，统一计算规则。 (2)以施工图纸、招标文件和国家规定的技术标准和工程 造价定额为依据。 (3)力求与市场的实际变化吻合，有利于竞争和保证工程 质量。 (4)标底价格一般应控制在批准的总概算(或修正概算)及 投资包干的限额内。 (5)根据我国现行的工程造价计算方法，并考虑到向国际 惯例靠拢，提倡优质优价。 (6)一个工程只能编制一个标底。 (7)标底必须经招标管理机构审定。
进 行 资 格 预 审
发 出 投 标 邀 请
发 售 招 标 文 件
组 织 现 场 踏 勘
招 标 文 件 答 疑
澄发 清送 补招 充标 修文 改件
接 收 投 标 书
开 标
评 标
定 标
发 中 标 通 知 书
签 约 谈 判
签 订 合 同
通 知 未 中 标 人
二、施工项目招标内容
1．招标准备阶段主要工作 招标准备阶段的工作由招标人单独完成，投 标人不参与。主要工作包括以下几个方面： (1)工程报建 (2)选择招标方式 (3)申请招标 (4)编制招标有关文件
决标成交阶段的主Fra Baidu bibliotek工作
【案例5－4】
A、B、C三家建筑企业在4月12日前均递交了投标文件，A于 4月12日早上8点30 分向招标代理机构递交了投标文件。 开标会议9点如期举行，到场的有开发公司负责人、当地 招标投标办的工作人员、当地建设行政主管部门的负责 人、公证机构的工作人员、招标代理机构的负责人和工 作人员，A、B、C三家建筑企业均到场。开标会议由建 设行政主管部门的负责人主持，在招标代理机构负责人 检查了投标文件的密封情况后，对三份投标文件开封， 宣读，当场唱标。 由于有公证机构出席，整个开标过程没有记录，由 公证机构出具相关公证证明。
招标文件的内容
根据建设部2003年1月1日实施的《房屋建筑和市政基础设施工程施 工招标文件范本》(简称《施工招标文件范本》)的规定，对于公开招 标的招标文件，共十章，其内容的目录如表5－1
编制招标文件的要点
1．说明评标原则和评价办法 2．投标价格中，根据工程的复杂程度可以采用固 定价格和调整价格 3．在招标文件中应明确投标价格计算依据 4．质量标准必须达到国家施工验收规范合格标准 5．招标文件中的建设工期应参照国家或地方颁发 的工期定额来确定 6.工期延误的索赔 7.工期提前的奖励 8.招标文件中应明确投标准备时间
9．在招标文件中应明确投标保证金数额 10．中标单位应按规定向招标单位提交履约担保，履约担保 可采用银行保函或履约担保书。
11．投标有效期的确立应视工程情况而定 12．材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中 明确 13．关于工程量清单，招标单位按国家颁布的统一工程项 目划分，统一计量单位和统一的工程量计算规则 14．合同专用条款的编写 15．投标单位在收到招标文件后，若有问题需要澄清，应 于收到招标文件后以书面形式向招标单位提出，招标单位将 以书面形式或投标预备会的方式予以解答，答复将送给所有 获得招标文件的投标单位。 16．招标文件的修改
在招标文件中还写明了评标的标准和评标专家的名单。 评标专家进行了详细的评审，由于招标人的授权， 评标专家委员会直接确定得到了最高分的B为中标 人。 招标代理机构于4月16日向B公司发出了中标 通知书，同时通知了未中标的A、C。开发公司在 与B签订合同过程中，要求B以其投标报价的95％ 为合同价款，在遭到B的拒绝后，开发公司与C进 行了协商，按B的投标报价的95％与C签订了合同。 问题：上述过程有哪些不妥？
2．招标阶段的主要工作内容
(1)发布招标公告或投标邀请书 (2)资格预审 (3)编制招标文件 (4)组织现场考察 (5)标前会议
招标阶段的特点： 公开招标，从发布招标公告开始 邀请招标，则从发出投标邀请书开始，到投 标截止日期止的期间称为招标阶段。 投标人按招标有关文件的规定程序和具体要 求进行投标报价竞争。 投标人编制投标文件所需的时间，自招标文 件开始发出之日起到投标截止之日止，最短 不得少于20天。
（2） 强制性条件审查
强制性条件并非是每个招标项目都必需设置 的条件对于大型复杂工程或有特殊专业技术 要求的施工招标，通常在资格预审阶段需考 察申请投标人是否具有同类工程的施工经验 和能力。
（3）资格评分
资格评分是通过根据招标工程的特点设定 的评价指标及相对的权重，综合评价投标申 请人投标资格的方法，评价分是进行投标人 资格比较的依据。
招标阶段的主要工作内容
资格预审 资格预审的目的 资格预审程序 投标人必须满足的基本资格条件
【案例5－2】—资格预审
某施工项目采用邀请招标，由于三家建筑企业 均为知名企业，故招标代理机构未进行单独 的资格审查，仅通知在开标时，投标人应提 交相关的资质、业绩证明等相关资审资料。 问题： 1.资格预审有哪几种方式？ 2.该工程这样做是否合适？
第五章 施工项目招标投标及管理
本章主要内容
知识目标： 了解施工项目招投标程序 掌握施工项目招投标文件的编制方法 掌握投标报价技巧 能力目标 能结合工程编制招投标文件 能结合工程运用投标报价技巧
第一节 施工项目招标投标程序
案例5－1
某高校教学楼工程施工项目，概算造价5000万。经当地主管部 门批准后，由建设单位自行编制招标文件，实行公开招标。招 标工作主要内容确定为： (1)成立招标工作小组；(2)发布招标公告； (3)编制招标文件；(4)编制标底； (5)发放招标文件；(6)组织现场踏勘和招标答疑； (7)投标单位资格审查；(8)接收投标文件； (9)开标；(10)确定中标单位； (11)评标；(12)签订承发包合同； (13)发出中标通知书。
当采用工料单价计价方法时，其主要审定内容包 括以下几方面：
1)标底计价内容。 2)预算内容。 3)预算外费用。
(4)中标通知书对招标人和中标人都有约束力，招标人 和中标人在中标通知书发出之日起，30日内按照招 标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人 无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成的 损失，招标人应当给予赔偿。
三、施工招标资格预审
由于施工过程长，消耗的资源多（工程项 目建设总投资的70%～90%都是在这个建设阶 段投入的），可变化的因素多，建设项目的 功能和质量是在这个阶段形成的。因此施工 承包人的资信、能力和经验就非常重要。
3.标底编制依据
(1)招标商务条款。 (2)工程施工图纸、编制工程量清单的基础资 料、编制标底所依据的施工方案、工程建设 地点的现场地质、水文及地上情况的有关资 料。 (3)编制标底前的施工图纸设计交底及施工方案 交底。
4.标底编、审程序
(1)确定标底计价内容及计算方法、编制总说明、施工方案 或施工组织设计、编制(或审查确定)工程量清单、临时 设施布置、临时用地表、材料设备清单、补充定额单价、 钢筋铁件调整、预算包干和按工程类别的取费标准等 (2)确定材料设备的市场价格 (3)采用固定价格的工程 (4)确定施工方案或施工组织设计中计费内容 (5)计算标底价格 (6)标底送审 (7)标底价格审定交底。
资格预审通告的内容包括 工程项目概况 分标合同的范围 资金来源 资格预审文件的价格、发售日期和地点 递交资格预审文件的日期和地点等
【案例5－3】—组织现场考察 某施工项目采用邀请招标，邀请三家进行投 标。招标代理机构分别于当年3月18日、l9 日、20日组织了三家建筑企业进行了现场踏 勘，并在踏勘后发售了招标文件。 问题：上述做法是否合理？
案例解析：
(1)招标文件中写明了评标专家的名单。在评 标结果公布前，评标专家的名单必须保密。 (2)开标会议由建设行政主管部门的负责人主 持。开标会议应由招标人主持，在本例中， 可以由招标代理机构主持开标会议。
续
(3)招标代理机构负责人检查了投标文件的密封情况。 在开标前，应由投标人、投标人推举的代表或公证 人员检查投标文件的密封情况。
1.施工招标资格审查表的内容
(1) 法人资格和组织机构 (2) 财务报表 (3) 人员报表 (4) 施工机构设备情况 (5)近几年完成同类工程项目调查 (6) 在建工程项目调查 (7) 分包计划及分包商的资信、能力与业绩 (8)其他资格证明
2.资格预审方法
(1) 基本条件审查 1） 营业执照。其规定的业务范围是否包括了本 招标工程； 2） 资质等级。是否与招标工程的等级相适应； 3） 财务状况。资产负债等指标是否在正常值内； 4） 流动资金。能否满足公司运行及执行合同的 需要。 5） 不能分包关键部份或主体工程； 6） 履约情况。有无毁约史及毁约原因。
问题
1.该工程能否自行组织招标？请确定自行招标 的条件。 2.该工程招标程序顺序是否妥当？如果不妥， 请确定合理的顺序
一、施工项目招标程序
《招标投标法》规定的招标投标的程序为：招标、 投标、开标、评标、定标和订立合同等六个程序
组 成 招 标 机 构 准 备 招 标 文 件 资发 格布 预招 审标 通公 知告
（2） 评价指标的权重及分数分配
两种方法 1.通过给定每个指标最高得分值来体现 2.按各指标在资格评审的重要性情况确定其 在评价总分中占的比例。 案例5－4见教材
第二节 施工招标文件的编制
【案例5－5】
某滨海城市酒店项目进行施工招标，招标人编制了完整 详细的招标文件，其招标文件的内容如下： (1)招标公告；(2)投标须知；(3)通用条款；(4)专用条 款；(5)合同格式；(6)图纸；(7) 工程量清单；(8)中 标通知书；(9)评标委员会名单；(10)标底编制人员名 单。 招标人通过资格预审对申请投标人进行审查，而且 确定了资格预审表的内容，提出了对申请投标人资格必 要合格条件的要求，要求包括：(1)资质等级达到要求 标准；(2)投标人在开户银行的存款达工程造价的5％； (3)主体工程中的重点部位可分包给经验丰富的承包商 来完成；(4)具有同类工程的施工经验和能力。
问题：
1．招标文件的内容中有哪些不应属于招标文件 内容? 2．资格预审主要侧重于对投标人的哪方面的审 查? 3．资格预审对投标人的必要合格条件主要包括 哪几方面? 4．背景材料中的必要合格条件不妥之处有哪些?
案例评析：
1．不属于招标文件的内容是： 招标公告、中标通知书、评标委员会名单、标底编制 人员名单 2．资格预审主要侧重于对承包人企业总体能力是 否适合招标工程的要求进行审查。 3．必要合格条件主要包括：营业执照；资质等级； 财务状况；流动资金；分包计划；履约情况。 4．必要合格条件中不妥之处是： (1)投标人在开户银行的存款达工程造价的5％； (2)主体工程重点部位可分包给经验丰富的承包商； (3)具有同类工程的施工经验和能力。