第7章 招投标阶段工程造价管理

7．2 施工招标
7．2．1 施工招标单位应具有的条件
1）是法人或依法成立的其他组织。 2）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员。 3）有组织编制招标文件的能力； 4）有审查投标单位资质的能力； 5）有组织开标、评标、定标的能力。
7．2．2 施工招标文件
1．施工招标应具备的条件

1)招标人已经依法成立; 2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准;
2．工程招投标的基本原则
（1）公开原则 发布公告，公开发售招标文件，公开开标，中标后 公开中标结果。 （2）公平原则 杜绝意志强加、无理压价、恶意串通。 （3）公正原则 管理者公正执行法律和规则，对一切被监管者给予 公正待遇。 （4）诚实信用原则 购买者、中标者在依法进行采购和招投标活动中要 有良好的信用。

【问题】 1、C企业和E企业的投标文件是否有效?说 明理由。 2、以上程序中存在哪些不妥之处?说明理由。

7．2．4
开标与评标
1．开标 1）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的 同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定 的地点。 2）开标由招标单位主持，并邀请所有投标单位的法定代 表人或者其代理人和评标委员会全体成员参加。建设 行政主管部门及其工程招标投标监督管理机构依法实 施监督。

(2)本项目在上述条件下是否可以进行工程施工招标?
(3)通常情况下，哪些工程项目适宜采用邀请招标的方式进行 招标?

答：(1)建设工程施工招标的必备条件有： 1)招标人已经依法成立;


2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准;
3)有相应资金或资金来源已经落实; 4)有招标所需的设计图纸及技术资料。

思考：某招标人由于对招标文件完成澄清与修 改时，距项目的开标仅剩下了 5 日时间，为保 证投标人在开标后不投诉，招标人在发放投标 文件澄清与修改时，要求每个投标人写下书面 承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚 10 日 发出影响其投标。招标人的这种做法是否正确 ?

不正确。依法必须进行招标的项目，招标人对已发出 的招标进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件 要求提交投标截止时间至少 15 日前，以书面形式通知 所有招标文件接收人。这里的 15 日时间是法律赋予投 标人依法享有的最短投标时间，任何人，无论是招标 人、投标人还是监管机构，均无权通过审批、确认等 非法形式缩短投标人的最短投标时间。招标人应在发 出招标文件的澄清与修改的同时，将投标截止时间相 应延长 10 日，以保证投标人在收到招标文件的澄清与 修改后，有不短于 15 日的法定投标时间进行投标活动。
7．2．3
施工招标程序
1．公开招标程序 （1）建设项目报建 （2）审查建设单位资质 （3）招标申请 （4）资格预审文件与招标文件的编制、送审 （5）刊登资格预审通告、招标通告 （6）资格预审 （7）发放招标文件

思考1：招标公告发出后是否允许终止项目的招标?

不允许。国内法规规定，除有正当理由外，招标人在 发出招标公告、投标邀请书或者售出资格预审文件、 招标文件后终止招标的，有关行政监督部门给予警告， 可处 3 万元以下罚款;给投标人造成损失的，应当赔偿 投标人损失。
案例：某国家重点工程投资约1亿元人民币，项目审批部门核准 的招标方式为公开招标。由于工程复杂，技术难度高，业主认为一 般施工队伍难以胜任，自行决定采取邀请招标方式。2008年9月18日 向A、B、C、D、E五家具有相应施工资质的施工承包企业发出了投 标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月19-20日购 买了招标文件。规定的投标文件递交截止时间为10月18日下午4时。 在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C 企业于10月18日下午5时才送达，原因是路途堵车。10月20日下午由 当地招标投标管理办公室的工作人员主持进行了公开开标。评标委 员会成员由7人组成，其中当地招标投标管理办公室1人，公证处1 人，招标人代表1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标 文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已由项目 经理签字并由该企业驻当地分公司加盖的投标专用章。评标委员会 提交的书面评标报告推荐了B、A企业分列综合得分第一名和第二 名。由于B企业投标报价高于A企业，11月10日招标人向A企业发出 了中标通知书，并于12月18日签订了书面承包合同。
2．建设工程招投标的பைடு நூலகம்式
(1)公开招标 又称为无限竞争招标，是由招标单位通过报刊、 广播、电视等方式发布招标广告，有意的承包商均可 参加资格审查，合格的承包商可购买招标文件，参加 投标的招标方式。
优点： 投标的承包商多、范围广、竞争激烈，业主有较大 的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和 缩短工期。
3）开标一般程序 ①主持人宣布开标会议开始，介绍参加开标会议的单位、 人员名单及工程项目的有关情况。 ②请投标单位代表确认投标文件的密封性。 ③宣布公正、唱标、记录人员名单和招标文件规定的评 标原则、定标办法。 ④宣读投标单位的名称、投标报价、工期、质量目标、 主要材料用量、投标担保或保函以及投标文件的修改、 撤回等情况，并作当场记录。 ⑤与会的投标单位法定代表人或者其代理人在记录上签 字，确认开标结果。 ⑥宣布开标会议结束，进入评标阶段。
第七章 招投标阶段工程造价管理
学习提要 1．掌握工程招投标的概念、范围、程序、施工 投标报价及工程合同价确定的方式。 2 ．熟悉施工招标单位及投标单位应具备的条件、 开标评标及中标过程。 3．了解设备与材料采购招投标。
7．1 概述
7．1．1 招投标的概念与基本原则
1．工程招投标概述 （1）工程招标 指招标人在发包建设项目之前，公告或邀请投标人， 根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标， 以便从中择优选定中标人的一种经济活动。
2．施工招标文件应包括的内容
（1）招标公告或投标邀请书； （2）投标人须知； （3）合同主要条款； （4）投标文件格式； （5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单； （6）技术条款； （7）设计图纸； （8）评标标准和方法； （9）投标辅助材料。

3．招标文件的发售与修改 招标文件一般发售给通过资格预审、获得投标资格 的投标人。投标人购买招标文件的费用不论中标与否， 都不退还。招标人提供给投标人编制投标书的设计文 件可以酌收押金，开标后投标人将设计文件退还的， 招标人应当退还押金。 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修 改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至 少 15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该 澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
（2）工程投标 是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的 投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定 期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否 中标的经济活动。 （3）工程招投标的目的 招投标是市场经济的产物，是期货交易的一种方 式。推行工程招投标的目的，就是要在建筑市场中建 立竞争机制。
3)有相应资金或资金来源已经落实;
4)有招标所需的设计图纸及技术资料。

案例 某房地产公司计划在北京市昌平区开发60000m2的住宅项目， 可行性研究报告已经通过国家计委批准，资金为自筹方式，资金 尚未完全到位，仅有初步设计图纸，因急于开工，组织销售，在 此情况下决定采用邀请招标的方式，随后向7家施工单位发出了 投标邀请书。 问题： (1)建设工程施工招标的必备条件有哪些?


讨论：某投标人在投标截止时间前几秒钟，携带 投标文件跨进投标文件接收地点某会议室，递交 给投标文件接收人时，已超过投标截止时间。该 投标文件是否应受理?

只要投标文件的密封和标识情况符合要求，就应受理
该投标文件。招标文件明确的投标文件接收地点，一般 为某房间或某会议室，而不是投标文件接收人员在该房 间内所处地点。注意：判定一份投标文件是否在投标截 止时间前送达投标地点，不应包括登记及检查投标文件
（4）工程招投标的性质 1）要约邀请：希望他人向自己发出要约的意识表 示。 2）要约：希望和他人订立合同的意思表示。 3）承诺：受要约人同意要约的意思表示。

思考：招标公告、招标文件、投标文件、中标 通知这些环节，哪些属于要约邀请、要约、承 诺?
招标公告
、招标文件属于要约邀请，投标文件 属于要约，中标通知属于承诺。
是否满足招标文件对封装和标识要求的时间。
2．评标 1）评标由评标委员会负责。评标委员会的负责人由招标 单位的法定代表人或者其代理人担任。评标委员会的 成员由招标单位、上级主管部门和受聘的专家组成(如 果委托招标代理或者工程监理的，应当有招标代理、 工程监理单位的代表参加 ) 为5 人以上的单数，其中技 术，经济等方面的专家不得少于三分之二。 2）省、自治区、直辖市和地级以上城市建设行政主管部 门，应当在建设工程交易中心建立评标专家库。评标 专家须由从事相关领域工作满八年，并具有高级职称 或者具有同等专业水平的工程技术、经济管理人员担 任，并实行动态管理。

(2)本工程不完全具备招标条件，不应进行施工招标。


(3)有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：
1)项目技术复杂或有特殊要求，或受自然地域环境限制，只有少量潜在 投标人可供选择的; 2) 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标

的;

3)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
4）投标文件有下列情形之一的，应当在开标时当场宣布 无效。 ①逾期送达； ②未按招标文件要求密封。

思考：某投标人的投标文件未按招标文件要求密封， 该投标人重新密封并在投标截止时间之前递交，招标 人能否受理? 应该受理。只要投标人在投标截止时间之前重新递交 的投标文件封装和标识符合招标文件的要求，招标人 就应当受理。

思考2：资格预审结束后，招标人想在报名企业外 增加两家企业直接参加投标是否可以?

不允许。但如果是邀请招标，招标人可以在发售招标 文件后再增加两家投标人。因为邀请招标时，邀请的 对象由招标人确定，只要投标截止时间未到，招标人 均可以增加邀请名单。
（8）勘察现场 （9）投标预备会 （10）工程标底的编制与送审 （11）投标文件的接收 （12）开标 （13）评标 （14）定标 （15）合同签订
7．1．3
建设工程招投标阶段工程造价管理的内容
（1）发包人选择合理的招标方式 （2）发包人选择合理的承包模式 （3）发包人编制招标文件，确定合理的工程计量方法和 投标报价方法，确定招标控制价 （4）承包人编制投标文件，合理确定投标报价 （5）发包人选择合理的评标方式进行评标，在正式确定 中标单位之前，对潜在中标单位进行询标 （6）发包人通过评标定标，选择中标单位，签订承包合同
缺点： 由于投标的承包商多；招标工作量大，组织工作复 杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较 长。
适用范围： 公开招标方式主要用于政府投资项目或投资额度大、 工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。
(2)邀请招标 又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告， 业主根据自己的经验和所掌握的信息资料，向有承担 该项工程施工能力的三个以上 ( 含三个 ) 承包商发出招 标邀请书，收到邀请书的单位才有资格参加投标。 优点： 目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。 缺点： 由于参加的投标单位较少，竞争性较差，使招标单 位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择 邀请单位前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适 合承担该项目的承包商的机会。
7．1．2
建设工程招投标的范围与方式
1．建设工程招投标的范围
我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国 境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、 施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等 的采购，必须进行招标。 1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、 公众安全的项目。 2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的 项目。 3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项 目。