白银市平川区棚户区改造实施方案

白银市平川区棚户区改造实施方案

实施棚户区改造是国家、省、市加大保障性安居工程建设和改善民生的一项重要举措，也是广大人民群众的迫切要求，为加快我区棚户区改造步伐，改善人民群众居住条件，提高城市环境质量，推动我区城市经济转型。根据我区实际情况，制订本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，抓住国家加快推进棚户区改造的重大机遇，按照“统一规划，合理布局，综合配套，分步实施”的原则，采取政府主导，企业主体，市场化动作的方式，坚持棚户区改造与城市转型、完善城市功能、提升城市品位、推进城乡一体化相结合，与改善民生、民计相结合，切实提高居民特别是困难群众的居住水平和生活环境，建设和谐平川，促进全区经济社会协调发展。

二、基本原则

（一）政府主导，企业主体，市场运作

区政府将棚户区改造纳入每年的重点项目，统筹组织实施，负责政策制定、规划编制、检查指导等工作。棚户区改造以企业为主体，实行市场化运作，将棚户区改造与房地产综合开发、经济适用房和廉租房建设相结合，积极拓展融资渠道，吸引社会资金，鼓励有实力、信誉好的房地产开发企业参与棚户区改造项目。

（二）地企联动，上下结合

棚户区改造实行属地责任制。区政府统一制定棚户区改造计划、实施方案、拆迁政策、工作协调和土地划拨和出让等工作。企业作为实施主体，负责拆迁安置、房屋建设、资金筹措等工作。各相关部门要充分发挥职能作用，认真履行职责，做好棚户区改造相关工作。

（三）突出重点、成片改造

棚户区改造重点为：不符合城市总体规划，人居环境差、安全隐患大、影响市容市貌和经济社会发展并急需改造的地块，棚户区改造实行连片开发，先易后难，做到改造一片、成型一片。

（四）科学规划、合理布局

要充分发挥规划的引导和调控作用，合理利用土地，降低改造成本，坚持高起点新颖超前规划设计，高质量高标准建设，努力建成功能齐全、服务设施配套、环境宜居的亮点工程、民心工程。

（五）封闭运作，政策扶持

棚户区改造项目的土地和资金全部实行封闭运作，专门用于项目建设。要制定针对性强的扶持政策，化解棚户区改造的资金压力，并积极向国家、省、市争取补助资金和优惠政策，构建良好的政策环境。

（六）以人为本，妥善安置

要严格执行征地拆迁的有关规定，依法运作，保护被拆迁人的合法权益，避免违法拆迁、野蛮拆迁，要依法妥善补偿与安置被拆迁人，确保社会稳定。

三、总体目标

根据市委、市政府关于棚户区改造工作总体部署和要求，我区棚户区改造的总体目标是：利于三年时间，完成棚户区改造建筑面积85.81万平方米,其中2010年改造建筑面积56.78万平方米，完成任务的70%;2011年改造建筑面积16.22万平方米，完成任务的20%；2012年改造建筑面积8.11万平方米，完成任务的10%。

四、改造任务

（一）改造的区域和范围

根据市上要求，结合我区实际，确定我区城市棚户区改造为两大片，即：向阳片区、黄土岘片区，现居住户数2096户，人口8118人，原有棚户区建筑面积34.91万平方米,其中:向阳片区:主要是区政府家属院周围、看守所、原靖远陶瓷厂、南路小区等范围，现居住户数645户，人口2587人，原有棚户区面积9.46万平方米。黄土岘片区：主要是大水头沙河两岸、133队、化工厂、周家地城中村等范围，现居住户数1451户，人口5531人，原有棚户区面积25.45万平方米。

（二）改造任务及年度实施计划

我区棚户区改造规划用地面积930.67亩，改造后住宅总建筑面积85.81万平方米,安置户数11377户,总人口36406人,概算总投资201188万元, 其中基础设施投资50622万元.廉租住房保障户3752户,建筑面积18.06万平方米，占总面积21%，每户面积小于50平方米；经济适用房户4772户，占总面积43%，每户面积小于80平方米；大中户型2853户，占总面积36%，每户面积小于120平方米。地方所属棚户区改造廉租房由政府负责组织实

施,经济适用房和大中户型由开发商开发建设,企业所属棚户区改造由企业负责实施。

棚户区改造分三年实施：

2010年新建建筑面积56.78万平方米，完成投资136282万元，其中廉租房面积14.16万平方米，2968户；经济适用房24.98万平方米，3152户。完成地块：大水头沙河两岸4.86万平方米、133队6万平方米、化工厂6万平方米、周家地5万平方米、南路小区10.12万平方米、陶瓷厂10万平方米、看守所9.5万平方米、区政府家属院5.3万平方米。

2011年新建建筑面积16.22万平方米，完成投资38937万元,其中廉租房面积2.61万平方米,524户；经济适用房7.14万平方米，897户。完成地块:133队2万平方米、化工厂2万平方米、周家地3万平方米、南路小区3.5万平方米、区政府家属院3.5万平方米。

2012年新建建筑面积8.11万平方米，完成投资19469万元，其中廉租房面积1.13万平方米，228户；经济适用房3.57万平方米，455户。完成地块：133队1.79万平方米、化工厂1.91万平方米、周家地1.96万平方米、南路小区1.52万平方米，区政府家属院0.93万平方米。

2009年化工厂已完成改造面积4.7万平方米。

五、资金筹措办法

我区棚户区改造资金采取“六个一块”方式进行筹措，一是国家、省、市补助一块，主要是廉租房补助每平方米600元（其中国家400元，省上200元）和新建小区内部及连接市政公用设

施的供排水、供气、供电、道路的外部基础设施，配套学校、医院的建设补助资金（约占总投资10%），经测算可争取到国家、省上补助资金约3.1亿元。二是政府通过银行贷款一块；三是通过市场化运作开发建设筹措一块；四是制定优惠政策减免一块；五是动员社会各界支持一块；六是安置居民拿一块。

六、政策措施

（一）土地政策

棚户区改造项目纳入廉租房和经济适用房建设，所需用地以行政划拨方式提供，其中开发为商品房或其他商服项目的建设用地，应依法实行有偿使用，收取的土地出让金等土地收益，按收支两条线规定管理，经区政府批准，可作为政府投入用于棚户区改造项目。

（二）规费政策

棚户区改造项目免征城市基础设施配套费、人防工程易地建设费、墙改费、消防设计审查费、地震安评费、气象检测费等行政事业性收费和政府性基金，适当减免入网、管网增容等经营性收费。

（三）税收政策

用于棚户区改造的廉租房和经济适用房建设涉及的税收，地方留成部分用于棚户区改造项目。

（四）拆迁安置政策

依据国家、省、市棚户区改造项目的有关政策规定，结合我区实际，制定棚户区改造项目征地拆迁安置补偿办法和征地拆迁安置方案。坚持货币补偿与实物安置相结合的原则，实行就地、就