加强信息化建设提高行政审批效能

加强信息化建设提高行政审批效能

信息化建设是打造效能型、服务型政府的基础性工作，加强行政审批系统的信息化和网络化建设是简化审批流程、缩短审批时间以及优化发展环境的重要举措。当前，在信息化浪潮不断高涨，信息产业、信息市场飞速发展的新形势下，服务于电子政务的硬件、软件和安全的产品与技术日趋成熟，并在各地各级政府审批部门得到普及式的应用。我市近几年固定资产投资和项目建设增长势头良好，财政收入稳步增加，加强行政审批信息化建设、实现行政审批工作跨越式发展，具备了坚实的物质基础。

一、行政审批信息化建设的应用情况

行政审批管理系统通过网络将市政府行政服务中心各审批窗口、市直各行政审批职能部门和各县（市）区行政服务中心连接成一个系统。现在应用较为广泛的系统基本包括外部在线服务系统、内部网络审批系统和电子监察督查系统等三个主要系统。在线服务系统与互联网连接，可以实现企业和个人的办事指南、在线申报、在线审核、投诉反馈等功能；审批系统是职能部门并联审批和协同办公的内部网络系统，可以实现项目受理、项目审批、数据传送、统计报表等功能；监察督查系统是决策部门和监督部门对行政审批全过程实施监控分析的平台，可以实现时限控制、流程跟踪、收费检查、异常预警等功能。目前，部分先进省市将行政审批信息化建设作为提升政府形象、优化发展环境的标志性作为，大力开展网上审批试点工作，深圳出台关于

加强电子政务工作的意见，提出行政审批项目100%可在网上申请和查询结果，行政许可项目50%以上实现在线处理的发展目标；最近，哈尔滨建立了全市统一的行政审批信息化网络平台，计划今年安排80%的审批职能部门与政府行政服务中心联网办公。

二、行政审批信息化建设的优势所在

1、提高行政审批效率。行政审批系统以电子文件处理为特征，采用在线输入数据或导入电子表格的方式，通过内部高速网络传送文件，并由数据中心统一存储处理，这一系列信息技术的应用将带来工作效率的成倍增长。审批窗口接到的各类申请表格和文件不再需要手工录入，经过简单的审查即可分发到各职能审批节点；各类审批要件直接提供电子文档，以附件形式通过网络发送和接收，以当前网速计，一般文档只需几秒，大型技术文件也仅需几分钟，审批完成后再以纸质文件存档；各职能部门不再各自为政，在统一的数据中心处理下，各系统之间进行实时和定时的数据交换，建立互通互联、信息共享的工作局面，有利于简化审批的复杂程度。

2、保证行政审批质量。审批质量事关公正，现有的审批质量控制是由人力和手工完成的，既增加了行政成本也浪费了人才资源，由审批系统进行数据校核，严格控制审批流程，并使用加密电子签章等安全措施，进一步提高行政审批的可靠程度。审批系统在数据输入阶段，可以通过内置的公式和条件，以及其他部门的相关数据，对基础数据的有效性自动审核校验，剔除错误数据或者无效数据；数据、文件在封闭的内部系统流转处理，严格遵从预先制定的审批权限和审批流程，

防止外部恶意数据的干扰，以及工作人员的越位、错位和漏位审批，保证数据的真实性；数据的加密和电子印鉴的应用能够预防行政审批申请人的造假行为，堵住人情关系对审批的妨碍。

3、方便企业和个人办事。企业和市民对行政审批的方便度和满意度是衡量投资环境优劣、资源配置效率、生活舒适程度的重要标杆。行政审批信息化建设统一对外发布更新办事信息，预先建立企业、个人、城市地理信息等基础数据库，并提供交互式服务等人性化措施，帮助企业和市民方便快捷地办理各种审批手续。办事人员通过互联网或审批大厅的终端机，随时查询办事程序、审批要件、审批依据等信息；一般审批事项只需携带身份证件或配发的ID卡，说出打算办理的事项并交验审批要件，就可现场办结；不须办事人员到场的事项，可以网上申报、快递要件、电子支付，足不出户收到许可证；流程较复杂的审批，每个环节都提供结果反馈，通过网络即可了解办理进度。

4、强化全过程监察督查。受部门信息壁垒影响，以抽查与事后惩戒为主的监督方式具有一定的局限性，信息技术提供的全时段、全过程电子监督，使监察督查从投诉举报的汇集地转变为审批过程的助力器。在行政审批信息系统中，各类申请表、申请文件都赋予连续唯一的编码，登录、接收、确认、修改、转发等全部审批操作动作都实时记录存储。监督人员在独立的运行平台下工作，依授权调取记录信息，或者访问审批大厅的录像录音设备，检查工作人员的上岗考勤情况和工作秩序态度；随时掌握达到审批时限仍未办结的事项，进行提醒、催办和调查工作；纠正违反审批条件、审批程序的行为并追查相关人

员责任；客观真实地考核评比各职能部门的工作效能。

三、加快行政审批信息化建设的几点建议

行政审批是设在企业与个人生存发展道路上的一道道关口，每一步审查、许可都将改变企业和个人的前途命运，不能等闲视之。民心民意是发展软环境的核心和基石，用信息技术提高审批效能、服务企业百姓是大势所趋、势在必行。

1、强化统一领导。行政审批信息化建设既是加强政府自身建设的必然阶段，也是一次从思维到行动的深刻变革。涉及到系统平台的项目建设问题，重构审批流程的部门协调问题，还有关系到工作人员人事变动的利益问题，各种矛盾相互交织，应高度重视、审慎推进，成立领导行政审批信息化建设的专门机构，对行政审批信息化建设统一组织、统一规划、统一实施，制订行政审批信息化的法规规章、总体规划，开展计算机网络和基础平台的项目建设，协调处理工作中的重大问题，并在恰当时机召开全市行政审批信息化工作会议，宣传行政审批的新观念、新方法、新内容。

2、找准工作起点。行政审批信息化建设是涵盖审批全部事项、全部程序、全部人员的系统工程，难以一步到位，要在不影响现有审批工作的前提下，同步开发，并网运行，确保安全，应加强调查研究工作，统筹各部门现有电子审批系统，摸清底数，注重实效，渐进发展。先合理确定切入点，在人员、财力备足的条件下，再层层深入，逐步以信息系统取代传统方式。既可以监督管理为核心，先总体后局部，将工作流程率先联网为切入点；也可以审批内容为核心，先局部

后总体，在统一规划的指导下，与上级部门下发的各类专业系统搞好数据对接，逐步向统一的大网络演进。鼓励各职能部门发挥聪明才智和主观能动性，因地制宜，创新思路，推动行政审批信息工程尽快步入建设实施阶段。

3、落实资金保障。行政审批信息化建设是企业和市民企盼的一件大事、好事，具有强大的社会效益，同时，这项工程加快重大投资项目的落地产出速度，堵住了偷逃税费的漏洞，增加了税费收入，具有较好的经济效益。行政审批信息化既是政府工程也是基础设施建设。建议将该项目列入年度重点工程，所需建设经费纳入财政年度预算，专款专用，按阶段拨付；并每年拿出增收税费的一定比例作为该系统的日常维护费用，纳入专款一并使用。严格执行政府采购制度、政府项目审计制度，节约投资成本，避免重复建设。鼓励和带动与审批相关的中介服务机构、专业技术单位、国有重点企业等社会资金投资相关信息化项目，与行政审批项目进行数据对接，共同促进行政审批信息化建设的健康发展。

4、重视人才培养。高效率的工作方式需要高素质的人才梯队，干部队伍是行政审批信息化建设能否达到预期目标的关键。应积极引进和培养信息化技术高端人才，调整工作人员的知识结构，配备专业技术人员和操作人员，使一批年富力强、能干事、肯干事的干部加入到行政审批队伍。开展信息化知识与技能岗位培训，做到先培训后上岗、不培训不上岗。畅通工作人员的信息通路，任何审批事项的变动都能及时下发到每一位工作人员手中。必要时可以对行政审批人员实