第六章行政决策.
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• 案例：科学预测使春兰集团走向辉煌 • 江苏泰州冷气设备厂原是一个不起眼的地方小厂，如今成 了赫赫有名的春兰集团，其秘诀之一就是科学预测。1986年，泰 州冷气设备厂通过大量市场调查，发现空调将成为家用电气的消 费热点，毅然砍掉40个产品，集中力量研究、开发和生产春兰牌 空调，并避开众多厂家生产的3000大卡至7000大卡的空调，专门 研究、开发和生产3000大以下和7000大卡以上的空调，结果一举 成功。接着，春兰集团经过周密分析和科学测，又决定抓住时机， 抢先研究、开发和生产特种空调，并获得成功。 • 这个案例说明，科学预测是抓住机遇，成功决策的一个关键 环节。
第二节 行政决策的基本 原则与程序
•
一、行政决策的基本原则
• (一)信息全面原则 • 案例：“川气出川”工程的夭折 • 为支援大上海的经济建设，国家70年代中 期决定实施“川气出川”工程。为此，国家计 划投资40亿元，从国外进口大批化工设备，铺 设从四川到上海的输气管道和专用公路，建设 两个大口径钢管厂……然而，到1980年，这项 已耗资许多亿元的大工程中途天折了。原因是， 原来得到的四川拥有巨大天然气储量的信息具 有很大的虚假性。 • 这个案例说明，准确、全面的信息，对于 决策的成功是至关重要的。
• (二)行政决策的特点 • 第一，行政决策的主体是拥有行政权力 的组织和个人。 • 第二，行政决策的结果具有普遍的约束 力 。 • 第三，行政决策的内容具有广泛性。 • 第四，行政决策的目标具有非营利性。
二、行政决策在行政管理中的 地位与作用
• (一)行政决策是行政管理的前提和依 据 • (二)行政决策贯穿于行政管理的全过 程 • (三)行政决策从根本上决定着行政管 理的成败
• • • • • • •
(四)对比择优原则 (五)程序适当原则 (六)切实可行原则 (七)大胆创新原则 (八)动态调整原则 (九)民主参与原则 (十)依法决策原则
二、行政决策的基本程序
• 行政决策的基本程序是行政决策活动过程各个相互联 系的基本环节或步骤的先后顺序。 • (一)调查研究，发现问题 • (二)科学预测，确定目标
• (五)实验检验，调整完善
• 案例：宝钢工程的调整方案 • 上海宝钢工程是1978年中央批准的特大型引进项 目，由于当初论证不充分，上马后暴露出很多问题。 于是，国家计委等19个部委的200多位专家和领导在 1981年初就此问题召开论证会议。会上有缓建、停建 和分建等各种主张，意见纷纭。会后，又成立专家论 证小组，在分析对比各种方案的基础上进行技术经济 综合论证，提出了“缓中求活”的调整方案。该方案 认为，如果宝钢工程全部下马，不仅损失直接投资上 百亿元，还要蒙受赔款和国家信誉的损失。如果国家 再拿出20多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高 峰，推迟两三年建设工期，宝钢一期工程就可形成生 产能力。同时，方案还提出与一期工程配套的“宝钢 二期工程不宜停建”，以便实现一期工程的钢和二期 工程的材配套，全面学习和掌握引进技术和管理经验， 获得最佳经济效益。最后，国务院采纳了专家组的调 整方案。实践证明，该调整方案是完全正确的。 • 这个案例说明，做好决策的实施检验和调整完善 工作是行政决策程序中非常重要的一环。
• (二)科学预测原则 • (三)系统分析原则 • 案例：阿斯旺水利工程的得与失 • 尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好 地造福于埃及人民，埃及政府决定在尼罗河中 游修”建丈型水利工程，以收发电、灌溉、蓄 洪之利。耗资巨大的阿斯旺水利工程建成了， 也的确实现了以上三项目标。然而，其严重的 负效应却是始料未及的。它造成大面积土地的 盐碱化，血吸虫病肆虐，以及海水对尼罗河口 冲积平原的严重浸蚀。 • 这个案例说明，作重大决策必须坚持系统 分析原则，充分考虑其正负效应，使决策趋利 避害。
Baidu Nhomakorabea
• (三)科学设计，拟定方案 • (四)综合评价，选择方案
• 案例：深圳机场选址方案之争 • 1987末，关于深圳机场的选址有两种方案：一是在北郎建黄 田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由 是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机的 安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国 际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场 的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的发展，机场自身也无扩 展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树林和鸟类保护 区形成破坏性影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源 是重要的，上述问题可以采取安装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措 施来解决。最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央 领导汇报。但坚决反对“白石洲机场方案”的少数人拒绝在“白 石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作组进行实地考察， 多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了 “黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的 决策是很正确的。 • 这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常 重要的，必须做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周 密，力求使决策科学合理。
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
• 一、行政决策的概念与特点 • (一)决策与行政决策的概念 • 决策是指人们为实现比较重要的目标而 进行方案设计、评价和选择的创造性思 维活动过程。 • 行政决策是众多决策的一种。它是指享 有行政权力的组织或个人，为实现一定 的目标，按照一定的原则，在系统分析 主客观条件的基础上，进行行动方案设 计、评价和选择的创造性思维活动过程。
三、行政决策的类型
• • • • • • • • • • (一)高层决策、中层决策和基层决策 (二)群体决策、集体决策和个人决策 (三)业务管理决策和自身管理决策 (四)战略决策和战术决策 (五)例行性决策和非例行性决策 (六)经验决策和科学决策 (七)理性决策和非理性决策 (八)确定型决策、风险型决策和不确定型决策 (九)单目标决策和多目标决策 (十)原有决策和追踪决策
第二节 行政决策的基本 原则与程序
•
一、行政决策的基本原则
• (一)信息全面原则 • 案例：“川气出川”工程的夭折 • 为支援大上海的经济建设，国家70年代中 期决定实施“川气出川”工程。为此，国家计 划投资40亿元，从国外进口大批化工设备，铺 设从四川到上海的输气管道和专用公路，建设 两个大口径钢管厂……然而，到1980年，这项 已耗资许多亿元的大工程中途天折了。原因是， 原来得到的四川拥有巨大天然气储量的信息具 有很大的虚假性。 • 这个案例说明，准确、全面的信息，对于 决策的成功是至关重要的。
• (二)行政决策的特点 • 第一，行政决策的主体是拥有行政权力 的组织和个人。 • 第二，行政决策的结果具有普遍的约束 力 。 • 第三，行政决策的内容具有广泛性。 • 第四，行政决策的目标具有非营利性。
二、行政决策在行政管理中的 地位与作用
• (一)行政决策是行政管理的前提和依 据 • (二)行政决策贯穿于行政管理的全过 程 • (三)行政决策从根本上决定着行政管 理的成败
• • • • • • •
(四)对比择优原则 (五)程序适当原则 (六)切实可行原则 (七)大胆创新原则 (八)动态调整原则 (九)民主参与原则 (十)依法决策原则
二、行政决策的基本程序
• 行政决策的基本程序是行政决策活动过程各个相互联 系的基本环节或步骤的先后顺序。 • (一)调查研究，发现问题 • (二)科学预测，确定目标
• (五)实验检验，调整完善
• 案例：宝钢工程的调整方案 • 上海宝钢工程是1978年中央批准的特大型引进项 目，由于当初论证不充分，上马后暴露出很多问题。 于是，国家计委等19个部委的200多位专家和领导在 1981年初就此问题召开论证会议。会上有缓建、停建 和分建等各种主张，意见纷纭。会后，又成立专家论 证小组，在分析对比各种方案的基础上进行技术经济 综合论证，提出了“缓中求活”的调整方案。该方案 认为，如果宝钢工程全部下马，不仅损失直接投资上 百亿元，还要蒙受赔款和国家信誉的损失。如果国家 再拿出20多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高 峰，推迟两三年建设工期，宝钢一期工程就可形成生 产能力。同时，方案还提出与一期工程配套的“宝钢 二期工程不宜停建”，以便实现一期工程的钢和二期 工程的材配套，全面学习和掌握引进技术和管理经验， 获得最佳经济效益。最后，国务院采纳了专家组的调 整方案。实践证明，该调整方案是完全正确的。 • 这个案例说明，做好决策的实施检验和调整完善 工作是行政决策程序中非常重要的一环。
• (二)科学预测原则 • (三)系统分析原则 • 案例：阿斯旺水利工程的得与失 • 尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好 地造福于埃及人民，埃及政府决定在尼罗河中 游修”建丈型水利工程，以收发电、灌溉、蓄 洪之利。耗资巨大的阿斯旺水利工程建成了， 也的确实现了以上三项目标。然而，其严重的 负效应却是始料未及的。它造成大面积土地的 盐碱化，血吸虫病肆虐，以及海水对尼罗河口 冲积平原的严重浸蚀。 • 这个案例说明，作重大决策必须坚持系统 分析原则，充分考虑其正负效应，使决策趋利 避害。
Baidu Nhomakorabea
• (三)科学设计，拟定方案 • (四)综合评价，选择方案
• 案例：深圳机场选址方案之争 • 1987末，关于深圳机场的选址有两种方案：一是在北郎建黄 田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由 是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机的 安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国 际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场 的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的发展，机场自身也无扩 展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树林和鸟类保护 区形成破坏性影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源 是重要的，上述问题可以采取安装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措 施来解决。最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央 领导汇报。但坚决反对“白石洲机场方案”的少数人拒绝在“白 石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作组进行实地考察， 多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了 “黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的 决策是很正确的。 • 这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常 重要的，必须做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周 密，力求使决策科学合理。
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
• 一、行政决策的概念与特点 • (一)决策与行政决策的概念 • 决策是指人们为实现比较重要的目标而 进行方案设计、评价和选择的创造性思 维活动过程。 • 行政决策是众多决策的一种。它是指享 有行政权力的组织或个人，为实现一定 的目标，按照一定的原则，在系统分析 主客观条件的基础上，进行行动方案设 计、评价和选择的创造性思维活动过程。
三、行政决策的类型
• • • • • • • • • • (一)高层决策、中层决策和基层决策 (二)群体决策、集体决策和个人决策 (三)业务管理决策和自身管理决策 (四)战略决策和战术决策 (五)例行性决策和非例行性决策 (六)经验决策和科学决策 (七)理性决策和非理性决策 (八)确定型决策、风险型决策和不确定型决策 (九)单目标决策和多目标决策 (十)原有决策和追踪决策