第四章 国家预算和预算管理体制

第四章国家预算和预算管理体制

第四章国家预算和预算管理体制

第一节国家预算

第二节预算管理体制

第一节国家预算

一、国家预算及其类别

（一）含义

国家预算是经过法定程序编制、审批的政府年度财政收支计划，是政府财政收支的计划安排或收支平衡表。

国家预算是在封建社会末期、资本主义社会初期新兴资产阶级与封建地主阶级的斗争中产生的。

第一节国家预算

（二）国家预算的类别

按预算形式分

单式预算

复式预算

第一节国家预算

按收支项目测算方法分：

增量预算

零基预算

第一节国家预算

? 按预算支出分类汇总依据分：

功能预算

部门预算

二、国家预算级次及预算管理权限

国家预算中央预算

地方预算：省、市、县、乡

我国预算是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。

总预算

各级预算

部门预算

预算管理权限

? 各级人民代表大会的职权

? 各级人民代表大会常务委员会的职权

? 各级政府的职权

? 监督与法律责任的规定

? 各级财政部门的职责

第一节国家预算

? 三、国家预算工作

? 编制

? 审批

? 执行

? 决算

第二节预算管理体制

一、预算管理体制的概念

划分中央与地方、以及地方各级政府之间财政收支及其管理职责权限的一项根本制度。

是处理各级政府之间财政关系的制度安排。

第二节预算管理体制

? 二、我国预算管理体制的类型

1、统收统支体制

2、统一领导，分级管理体制

3、划分收支，分级包干体制

4、分级分税体制

第二节预算管理体制

? 三、分级分税体制简介

（一）分级分税体制要点

1、多级预算主体。

2、明确各级主体事权，划分各级预算支出职责。

3、划分各级预算收入。分税制。

4、预算调节制度（转移支付制度）。

第二节预算管理体制

（二）收支划分的理论依据

1、社会公共需要和公共产品的层次性

全国性公共产品、区域性公共产品、地方性公共产品。

2、集权与分权的关系。

中央和地方支出责任划分的基本框架

分税制

按税种划分各级政府收入的一种财政体制。目前存在两种类型的分税制：

１、完全分税型分税制（分权型），税种只划分为中央税、地方税。如英、法、墨西哥等国

２、适度分税型分税制（集权型），税种划分为中央税、地方税和共享税。

若干国家中央与地方之间税种的

划分

（三）财政转移支付制度

财政转移支付：一个国家的各级财政之间在既定的事权、支出范围和收入划分框架下财政资金相互转移。包括上下级政府之间的资金转移（即纵向转移支付）和同级政府之间的资金转移（即横向资金转移）

１、实行转移支付的理由

（１）加强中央政府对地方政府的宏观调控

（２）实现政府间纵向和横向财政平衡

纵向财政缺口、横向财政缺口

（３）外部效应

（４）实现中央政府特殊目的，如支持落后地区经济发展。

2、转移支付方式

（１）无条件的均衡拨款（一般转移支付）

某地区应得的转移支付拨款

=该地区标准支出-该地区标准收入

标准收入=该地区的经济税基×标准税率

标准支出=该地区人口数×全国人均标准支出水平×该地区的服务成本差异系数

（２）专项拨款（专项转移支付）

若干国家转移支付前后中央

与地方之间收支分配格局

四、中国分税制改革

? （一）我国分税制改革的主要内容

? 1、中央与地方的事权和支出划分

? 2、中央与地方的收入划分

? 3、中央财政对地方税收返还数额的确定

? 4、原体制的处理

（二）我国中央与地方的税种划分

中央和地方财政收支比重

（三）分税制的转移支付制度

2002年后包括以下内容：

1、财力性转移支付

包括一般性转移支付和专项性转移支付,专项性转移支付包括工资性转移支付、农村税费改革转移支付等指定用途的转移支付。

2、专项转移支付

3、税收返还和原体制补助

分税制转移支付结构

分税制转移支付结构

? 在财力性转移支付中,一般性转移支付的占比仅为28.6%(2019年)和29.4%(2019年)。

? 一般性转移支付占全部转移支付的比重2019年仅有9.8%。国际通行作法是一般转移支付占比在50%左右或以上。

? 我国转移支付结构不合理，一般性转移支付比重太小，地方自主性不够。但结构在优化。

（四）分税制的几个问题

? 1、关于政府级次改革

第一种观点：将地级市和乡镇两级政府虚化，省和县级政府做实，形成中央、省、县三级政府架构。

第二种观点：增加省级政府个数，每个省的辖区面积缩小，以目前的县级市、县和乡镇两级为基础进行重组，形成基层政府，最终形成中央、省和基层政府三级架构。

? 2、关于税收划分

（1）地方要有稳定的收入来源。

（2）地方的税收权力-征税权

? 3、关于转移支付制度

（1）提高一般性转移支付比重。

（2）规范专项转移支付

本章小结

? 国家预算是国家的基本财政收支计划。我国现有五级预算。

? 国家预算工作包括预算编制、预算审批、预算执行和决算四个阶段。

? 财政分级缘于政府分级,政府分级是因为社会公共需要或公共产品的层次性,地方政府权利的大小又取决于集权与分权的选择。

? 我国实行分税制预算管理体制。

【复习和思考】

? 1、何谓国家预算?国家预算有哪些类别

? 2、政府间收支划分的理论依据有哪些？

? 3、简述分税制改革的基本内容。