9.土地整治技术标准体系

《深化标准化工作改革方案》行动计划（2015-2016 年）提出，开展强制性标准清理评估、推荐性标准复审和修订。加强
对标准起草、征求意见、技术审查等环节的监督。鼓励有条件的学会、协 会、商会、联合会等开展团体标准试点。
《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》 提出，“十三五”期间将实施农产品安全、消费品安全、节能减排、基
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二、背景和目的
4．标准体系以往研究情况
中心自成立以来，先后三次开展土地整治技术标准体系 研究：
2003年，首次研究提出土地开发整理技术标准体系，将中心工 作分为调查评价、规划设计、工程建设、预算定额、效益评价 五项内容，提出了22项土地整治标准。 2009年，第二次开展土地整治技术标准体系研究，将中心业务 分为土地整治、建设用地使用和土地评价三大领域，针对土地 整治业务，划分为规划、计划、项目、实施、验收、评价等6个 工作阶段，对于每一个工作阶段又划分为若干个工作环节，提 出了33项土地整治标准。 2010年，开展土地复垦技术标准体系研究，提出了28项标准。
序号
1 2 3 4 5
标准计划号
2012032 2011028 2013001 2014002 2014042
标准名称
矿山土地复垦项目估算标准 土地整治绩效评价规程 土地整治信息分类与编码规范 高标准农田建设评价规范 土地整治术语
报批/评审时间
2014年10报批 2014年11月通过评审 2014年11月通过评审 2016年3月报批 2014年11月通过评审
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二、背景和目的
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 标准编号 GB/T 28405-2012 GB/T 28406-2012 GB/T 28407-2012 GB/T 30600-2014 TD/T1011-2000 TD/T1012-2016 TD/T1013-2013 TD/T1031-2011 TD/T1032-2011 财综[2011]128号 TD/T1033-2012 TD/T1034-2013 TD/T1035-2013 TD/T1036-2013 TD/T1037 -2013 TD/T1038 -2013 TD/T1039 -2013 TD/T1040 -2013 TD/T1041-2013 TD/T1042-2013 TD/T1043-2013 TD/T1044-2014 TD/T1045-2016 TD/T1046-2016 TD/T1047-2016 TD/T1048-2016 TD/T1049-2016 标准名称 农用地定级规程 农用地估价规程 农用地质量分等规程 高标准农田建设 通则 土地开发整理规划编制规程 土地整治项目规划设计规范 土地整治项目验收规程 土地复垦方案编制规程 基本农田划定技术规程 土地开发整理（整治）项目预算定额标准 高标准基本农田建设标准 市（地）级土地整治规划编制规程 县级土地整治规划编制规程 土地复垦质量控制标准 土地整治重大项目可行性研究报告编制规程 土地整治项目设计报告编制规程 土地整治项目工程量计算规则 土地整治项目制图规范 土地整治工程质量检验与评定规程 土地整治工程施工监理规范 暗管改良盐碱地技术规程 生产项目土地复垦验收规程 土地整治工程建设标准编写规程 土地整治权属调整规范 土地整治重大工程项目实施方案编制规程 耕作层土壤剥离利用技术规范 矿山土地复垦基础信息调查规程 颁布时间 2012修订 2012修订 2012修订
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二、背景和目的
3．国土资源标准化政策要求
《国土资源标准化管理办法》（国土资发〔2009〕136号） 提出：“建立完善国土资源标准体系”。 2010年以来，部两次组织开展国土资源标准体系制修订工 作。2010年4月，国土部首次颁布了《国土资源标准体 系》；2015年8月，国土部再次组织开展《国土资源标准体 系》研究，并于2016年8月发布。 两轮《全国土地整治规划》（2000-2010年和2011-2015年） 均提出：健全和完善土地整治技术标准体系。《土地开发整 理若干意见》（国土资发〔2003〕363号）提出：“大力推 进土地资源调查评价、项目规划设计、工程建设、预算定 额、效益评价等标准的制定工作，逐步形成技术、经济和管 理的标准化体系”。
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一、标准化知识
3．标准体系的分类
按性质分
技术标准 管理标准 工作标准
按级别分
国家标准 行业标准 地方标准 企业标准 团体标准
按约束力分
强制性标准
推荐性标准
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一、标准化知识
4．标准与法律法规的关系
• • • • • • 区别 发布机构和程序不同 性质不同 约束对象不同 联系 三者都是管理工作体系的重要组成部分 技术法规属于二者的交集部分 强制性要求和强制性标准是技术法规
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一、标准化知识
5．有关法律和政策对标准化的要求
《深化标准化工作改革方案》提出，通过改革，把政府单一
供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标 准共同构成的新型标准体系。政府主导制定标准为4类：强制性国家标准 和推荐性国家标准、推荐性行业标准、推荐性地方标准；市场自主制定标 准分为团体标准和企业标准。
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讲义提纲
一、标准化知识 二、背景和目的 三、原则和依据 四、过程和方法
五、成果说明
六、有关问题说明
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一、标准化知识
1．什么是标准和标准化
根据GB/T 20000给出的定义，标准是指，为了在一定 范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构 批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。 标准应以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促 进最佳社会效益为目的。
标准层级
行业标准 行业标准 行业标准 国家标准 行业标准
6
2015051
土地整治项目基础调查规范
2015年12月通过评审
行业标准
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二、背景和目的
全国31个省级土地整治机构已制定的地方标准（156个）
14
12 10 8 6 4 2 0
内蒙古
黑龙江
北京
天津
河北
山西
辽宁
吉林
标准的对象主要包括：1)工业产品的品种、规格、质 量、等级或者安全、卫生要求；2)工业产品的设计、 生产、检验、包装、储存、运输、使用的方法或安全、 卫生要求；3)有关环境保护的各项技术要求和检验方 法；4)建设工程的设计、施工方法和安全要求；5)有 关工业生产、工程建设和环境保护的术语、符号等。 标准体系由标准系统转化而来，是一定范围内的标准 按其内在联系形成的科学的有机整体。一定范围可限 定在国际、区域、国家、行业、地区、企业等。 标准体系既是标准制修订工作的基础，也是引领专业 （学科）发展、体现专业技术水准的牵引器。
2014
2000 2016修订 2013修订 2011 2011 2011修订 2012 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2014 2016 2016 2016 2016 2016
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已 颁 布 的 标 准
21 22 23 24 25 26 27
上海
江苏
浙江
安徽
福建
江西
山东
河南
湖北
湖南
广东
广西
海南
重庆
四川
贵州
云南
西藏
陕西
甘肃
青海
宁夏
新疆
数据截止时间：2015年12月。
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兵团
二、背景和目的
地方标准制修订范围
50
45
40 35 30 25 20 15 10 5 0
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二、背景和目的
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二、背景和目的
序号 1 2 工作阶段 农用地定级规程 调查评价 农用地估价规程 农用地分等规程 土地开发整理规划编制规程 土地开发规划编制规程 农用地整理规划编制规程 土地开发整理项目可行性研究报告编制规程 规划设计 土地开发整理工程建设标准 土地开发整理项目现场踏勘技术规范 土地开发整理项目规划设计规范 土地开发整理项目设计报告编制规程 土地开发整理项目初步设计审查要点 土地开发整理项目施工技术规范 工程建设 土地开发整理项目施工组织设计规范 土地开发整理项目监理规范 土地开发整理项目验收规程 土地开发整理项目制图标准 土地开发整理项目预算定额标准 预算定额 土地开发整理项目预算标准 土地开发整理项目估算标准 土地开发整理项目预算审查要点 效益评价 土地开发整理项目效益计算规范 标准名称 状态 2012年修订
本公共服务、新一代信息技术、智能制造和装备升级、新型城镇化、现代 物流、中国标准“走出去”、标准化基础能力提升等重大标准化工程。 ● ● ● 国土资源部土地整治中心
一、标准化知识
6．标准的编写程序
包括正常程序和快速程序，正常程序包括9个阶段:
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一、标准化知识
6．标准的编写程序
2．取得的成效
经过近16年标准化建设，我国土地整治领域已初步建 立了以“项目”为核心，以“过程”为内容，涵盖调 查、规划、可研、设计、造价、施工、监理、验收和 评价等功能序列，涉及国家、行业、地方三个层级的 标准体系。
土地整治标准已成为土地整治事业的重要技术支撑。 既规范了土地整治工作行为，又推动了土地整治事业 健康发展。 标准化已成为我国土地整治事业步入科学化、规范 化、精细化管理的重要工作领域。
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二、背景和目的
1．土地整治技术标准制修订情况
截至2016年8月，土地整治领域已经发布实施了国家 标准和行业标准27项（不含用地标准），其中：国家 标准4项、行业标准23项。 据2015年底统计，全国31个省级土地整治机构已制定 土地整治地方标准150余项，其中，由地方质检部门 发布的地方标准15项（含DB文号）。 已颁布的土地整治领域标准占土地行业标准（总数49 个）总数超过了50%。
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二、背景和目的
2000年以来发布的土地整治标准数量27项（含6项修订）
12
10
8
6
4
2
0
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二、背景和目的
国家标准和行业标准制修订范围
10 9 8
7
6 5 4 3 2 1 0
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二、背景和目的
已 报 批 或 评 审 通 过 的 标 准
国土资源标准各阶段的工作时间及成果
00 10 20 30 40 50 60 90 95 预研阶段 立项阶段（3个月） 起草阶段（10个月） 征求意见阶段（5个月） 审查阶段（5个月） 批准阶段（8个月） 出版阶段（3个月） 复审阶段（5年内） 废止阶段 标准草案获标准大纲 标准制修订计划 征求意见稿、编制说明 标准送审稿、编制说明及 征求意见汇总处理表 会议纪要或标准函审意见 标准出版稿 标准 标准复审结论 废止公告
标准的主要特征包括：1)在一定范围内适用；2)共同 使用和重复使用；3)为获得最佳秩序；4)经协调的产 物；5)由公认机构批准；6)规范性文件。 标准化是一个过程，包括标准的编制、发布及实施， 并对标准的实施进行监督。
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一、标准化知识
2．标准化对象与标准体系
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一、标准化知识
5．有关法律和政策对标准化的要求
《标准化法》规定：对需要在全国范围内统一的技术 要求，应当制定国家标准。在公布国家标准后，该项 行业标准即行废止。在公布国家标准或者行业标准之 后，该项地方标准即行废止。县级以上政府标准化行 政主管部门负责对标准的实施进行监督检查。 《全面深化改革若干重大问题的决定》指出，政府要 加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。 《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的 若干意见》提出，强化依据标准监管；市场主体须严 格执行强制性标准，市场监管部门须依据强制性标准 严格监管执法。