城市公共治理的多元主体概述(共 42张PPT)

29
年 广 州 市 民 间 组 织 情 况
项目 一、社团 （一）年末实有社团 其中：本年减少数 本年批准数 1.按活动区域分 地级社团 县级社团 2.按性质分 专业性社团 行业性社团 学术性社团 联合性社团 其他 （二）本年注销、撤销、取 缔社团总数 二、民办非企业单位 （一）年末实有民办非企业
数量
3
广州目前日处理生活垃圾7000吨的兴丰生 活垃圾卫生填埋场将于2011年填满封场，日处 理生活垃圾1200吨的番禺生活垃圾填埋场也将 于2012年填满封场，如果不加快生活垃圾处理 设施建设，届时，广州将面临每天近万吨生活 垃圾无法处理的危机。
李坑垃圾厂国际先进，番禺垃圾厂正在推进 ， 番禺生活垃圾焚烧厂连日来成为广州全城关注 的焦点 。
5
现代城市管理是多元主体参与的公共治理
1.现代的城市公共事务（公共问题）管理，是 一种公共治理。 2.城市公共治理需要多元的行动主体
6
第一节
什么是城市的公共治理
一、公共事务管理的政府垄断模式
二、公共事务管理的公共治理模式
三、城市公共事务管理的公共治理模式
7
一、公共事务管理的政府垄断模式
•传统的行政管理观念认为，科层制的政府 国家（政府） 管理机制，是应对和解决社会公共事务的最 行 行 好机制。乃至在经典的计划经济国家，政府 政 政 环 环 成为“全能政府”，垄断和控制着所有的社 境 境 社会公共事务 会公共事务的管理活动。在这种模式下，市 场和社会民间不被纳入到公共事务管理过程 图10.1 公共事务的政府垄断管理模式 中来。
2006
1969
30
注：“本年减少数”指本年注销、撤销、取缔单位数。 （李志强）
2006年广州市社会团体情况
年末 地区 实有 社团 全市 广州市本级 荔湾区 越秀区 海珠区 天河区 白云区 黄埔区 番禺区 花都区 南沙区 增城市 1228 586 69 99 62 34 32 20 109 70 15 61 9 7 4 6 本年减少 数 57 4 34 15 1 本年批 准数 68 14 2 6 1 2 6 专业性 社团 442 262 5 14 20 2 2 6 35 21 12 27 行业性 社团 203 89 14 26 6 6 10 1 13 15 3 14 12 8 学术性 社团 273 168 20 8 7 1 7 7 18 15 联合性 社团 281 67 30 48 29 1 11 6 43 19 24 2 3 其 他 29 按 性 质 分 单位： 个
[思考问题] 按照政府与市场二元界分的原理，政府的目标是 实现公共利益的，因此，政府的天职就在于提供公共物品和 服务，而由于“搭便车”心理和市场失灵的原因，传统上市 场被认为与公共物品的提供是没有关系的。但是，为什么现 在我们又提出市场也可以协助政府，在城市公共物品和服务 的提供中发挥作用呢？
28
二、城市的NGO、NPO 组织
门、物业公司的保安队、群众联防组织和居民自 己一起参与到社区的治安中，形成城市社区治安 的公共治理局面。
12
三、城市公共事务管理的公共治理模式

现代城市公共事务的管理，是一种由城市 的权力主体和非权力主体协同参与的公共 治理过程。其中，城市的权力主体主要是 指城市的公共部门，非权力主体是指城市 的工商企业（私人）部门和非政府、非营 利的NGO、NPO组织，以及民间新闻舆论 机构和广大的市民。
1228 57 68
586 642 442 203 273 281 29 57
项目 其中：本年减少数 本年批准数 1.按性质分类 法人 合伙 个体 2.按隶属行业分类 教育 文化 科技 体育 劳动 民政 卫生 社会中介服务业 其他 （二）本年注销、撤销、取 缔单位
07行政管理 09年秋季
单位：个 数量 101 196 1940 29 1704 11 32 18 169 29 0 2 4 101
19
中共市委组织结构
纪 委 书 记
市 委 书 记
市委办公厅
中 共 市 委
市委党校 市委组织部
副 书 记
市委宣传部 市委统战部 市委政法委
市委政研室
20
二、城市国家机构
市 人 大
市 政 府
市 法 院 检 察 院
21
市人大的组织架构
22
市政府的组织结构图

国务院的组织结构 北京市政府组织结构
广州市政府组织结构
公共事务。
15
第二节 城市公共治理中的权力主体 一、中共市委 二、城市的国家机构
16
一、中共市委
☻ 中共中央的组织结构 ☻ 中共省委的组织结构 ☻ 中共市委的组织结构
17
18
中共省委组织结构
纪 委 书 记 省 委 书 记 省委办公厅
中 共 省 委
省委党校 省委组织部
副 书 记
省委宣传部 省委统战部 省委政法委 省委政研室


[问题1] 城市的NGO、NPO组Leabharlann Baidu有哪些？
包括公民的维权组织、各种行业协会、民间的 公益组织、社区组织、利益团体、同人团体、 互助组织、兴趣组织、公民的某种自发组合， 以及城市的工、青、妇组织等等。


[问题2] 城市NGO、NPO组织在城市公 共治理中发挥什么作用？
伸张公民个人权利；维护团体利益；监督和批 评政府；参与城市公益事业
在我国目前的农村扶贫工作中，代表政府职能机
构的“扶贫办”、代表市场的农业龙头企业、
代表社会的民间慈善机构，都在发挥各自的作
用,形成农村扶贫的公共治理格局。
11
案例2：城市社区治安的“政府+市场+社会”模 式
目前，我国城市社区的治安一般称为“综合治 理”。所谓“综合治理”，就是说社区治安保卫
工作由政府的公安（派出所）部门和国家安全部

36
民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施， 重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作 人员的工作，通过建议和批评进行监督。 参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中 的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开 展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。 通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向 中国共产党和国家机关提出意见和建议。
8
二、公共事务管理的公共治理模式

现代社会三大领域的划分
— 依靠科层机制运行的政府（第一部门）
— 依靠商业机制运行的市场（第二部门） — 以及依靠利益协调机制和社会参与机制运 行的社会（第三部门）
9
公民社会下的公共治理
国家（政府）
社会公共事务 市场 社会
社会公共事务治理的三元机制
10
案例1：农村扶贫中的“政府+市场+社会”模 式
25
26
第三节 城市公共治理中的非权力主体
一、城市的工商企业（私人部门） 二、城市的NGO、NPO组织 三、城市的新闻传媒机构 四、城市的参政党（市政协） 五、城市市民
27
一、城市的工商企业（私人部门）

在当代环境下，私人部门参与了城市公共 物品的供给和公共服务的提供，与公共部 门形成公私伙伴关系或协作关系。
城市公共治理的多元主体
第一节 什么是城市的公共治理 第二节 城市公共治理中的权力主体 第三节 城市公共治理中的非权力主体
1
问题导入1：广州修建BRT项目
广州ＢＲＴ（快速公交）项目引起各方关注 ☻ 广州市建委等政府职能部门：国家是鼓励发展快速公交 的，广州搞BRT不是拍脑袋的。 ☻ 广州市人大常委会财经工委、城建环资工委：要求广州 市建委、规划局等职能部门作BRT项目的专门情况汇 报。 ☻ 广州的省（市）政协委员：准备工作必须做充分，不能 照搬巴西模式，应先进行公开听证。 ☻ 广州市南方都市报：您对广州快速公交规划有何看法、 建议，您认为ＢＲＴ能否有效缓解天河地区的交通拥 堵？欢迎您来电讨论。 ☻ 市民：为一线慢一片值得吗？建议为什么不修地铁？赞 成期待ＢＲＴ开通缓解交通 2 ☻ 房地产商：沿线楼盘拿ＢＲＴ做宣传

问题导入2：广州番禺垃圾发电厂选址
李坑垃圾发电厂位于白云区太和镇永兴村、距市中 心约23公里，主要处理市中心区的生活垃圾。该厂的 日处理能力为1040吨，年供应给市民的电量为1.3亿 度。 该厂2005年建成，采用了当今世界先进的烟气处 理技术，烟气排放标准远优于国家排放标准，与欧洲 同类型垃圾焚烧厂排放水平相当。 目前，广州市市内八大区每天产生的生活垃圾约有 7000吨左右。市环保局吴乾钊副局长告诉记者，在该 厂投入使用之前，广州中心城区的生活垃圾只能全部 进入兴丰垃圾填埋场。用垃圾发电，焚烧后垃圾减容 90％以上，处理过程无害化，为解决广州城市生活垃 圾污染问题找到了一条新的出路。


23
佛山市
[五套班子]市委 市人大 市政府 市政协 市纪委 [市委部门]组织部、市委政法委员会、市国家保密局、 宣传部、统一战线工作部、市委老干部局、市党校 ... [政府部门]发展和改革局、司法局、公安局、交通局、 环境保护局、人口和计划生育局 ... [事业单位]行政服务中心、政府采购中心、信息产业局、 档案局、佛山日报、农林技术推广中心、公路局 ... [人民团体]总工会、团委、妇女联合会、科协、文联、 工商联、侨联、残联、老龄委 ... [法院检察院]中级人民法院、人民检察院 ... [其他单位]工商行政管理局、国税局、地税局、食品药 品监督管理局、知识产权局、航道局、气象局 ... [各区政府]禅城区、南海区、顺德区、高明区、三水区
32
四、市政协

城市政协是我国八大民主党派结成的 非国家权力机构，但它又是所谓的 “五套班子”组成部分之一。
[思考题] 市政协在城市公共治理中发挥什么 作用？主要体现在哪些方面？
33
上海市政协的组织构成（32个界别）

中共上海市委员会、民革上海市委员会、民盟上海市 委员会、民建上海市委员会、民进上海市委员会、农 工党上海市委员会、致公党上海市委员会、九三学社 上海市委员会、台盟上海市委员会、无党派人士、共 青团上海市委员会、上海市总工会、上海市妇女联合 会、上海市青年联合会、上海市工商业联合会、上海 市科学技术协会、上海市台湾同胞联谊会、上海市归 国华侨联合会、文学艺术界、科学技术界、社会科学 界、经济界、农业界、教育界、体育界、新闻出版界、 医药卫生界、对外友好界、社会福利与社会保障界、 少数民族界、宗教界、特别邀请人士。
35
市政协主要职能
政治协商是对国家和地方的大政方针以及政 治、经济、文化和社会生活中的重要问题在 决策之前进行协商和就决策执行过程中的重 要问题进行协商。 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委 员会可根据中国共产党、人民代表大会常务 委员会、人民政府、民主党派、人民团体的 提议，举行有各党派、团体的负责人和各族 各界人士的代表参加的会议，进行协商，亦 可建议上列单位将有关重要问题提交协商。
4
利益相关方的利益表达





市环保局：烟气排放标准远优于国家排放标准， 与欧洲同类型垃圾焚烧厂排放水平相当。城管委 成立后首次局长接访日将收集民意。 万人签名反对建设焚烧厂，建议垃圾分类 。 《广东省情调查报告》：周边居民超九成不信不 满不赞成 。 市政协委员韩志鹏：提案建议番禺分类垃圾 。 华南环科所：热线被打爆，市民担心被代表 广州市常务副市长苏泽群 “番禺的垃圾只能就地 处理，至于选择哪个点要广泛听取市民意见。”
34
上海市政协机构组成





市政协办公厅 市政协研究室 市政协学习委员会 市政协提案委员会 市政协经济委员会 市政协人口资源环境建设委员会 市政协教科文卫体委员会 市政协社会和法制委员会 市政协民族和宗教委员会 市政协文史资料委员会 市政协港澳台侨委员会 市政协对外友好委员会
13
城市执政党
城 市 公 共 治 理 的 主 体
权力主体
城市国家机构
立法 行政 司法
城市工商企业 城市NGO、NPO
非权力主体
城市新闻传媒
城市市民和参政党
我国的 城市政 协
14
小结
现代城市公共事务的公共治理，其实 质在于通过政府、市场和民间社会三方 的力量，协同生产和供给公共物品和公 共服务，从而解决日益复杂的城市社会
从化市
萝岗区
65
6
10
1
34
2
6
10
15
4
31
三、城市的新闻传媒机构

城市的新闻传媒机构主要包括城市的电视、 广播、报纸、杂志、网络、城市公共论坛等 力量。
[思考题] 为什么在西方社会，城市的新闻传媒被称为 “第四权力”？它在城市公共治理中发挥了什么作用？ 城市新闻传媒发挥了“以社会权力制约政府公共权力” 的重要作用，它对于捍卫人权、控制政府专权和滥用 权力有重要功能。