铁路非运输企业执行“三重一大”决策制度存在的问题与对策

企 业 重 大 问 题 决 策 ，监 督 党 和 国 家 的 方 针 、政 策 在 企 业 贯
质 、部 门权 限 、 自身 的 工 作 职 责 等 进 行 综 合 分 析 ，在 一 定 范 围 内将 “ ” 化 分 解 ，将 “ ” 化 分 梢 ，制 定 出细 化 量 重 细 大 量
化 的 标 准 。不 同 实 体 、不 同 部 门 、不 同 项 目 可 以 有 所 差 异 。第 三 ，在 “ ” “ ” 重 和 大 细化 量 化 的基 础 上 ，确 定 哪 些 重
策 是 主 要 领 导的 事 情 ，与 我 无 关 ，使 集 体 决 策 达 不 到 集 体
盛 光祖 部 长 在 全 路 组 织 人 事 Ｔ 作 会 议 暨组 织 人 事 干 部
培 训 班 Ｌ着 重 强 凋 ，要 突 抓 好 “ 重 一 大 ” 项 有 关 规 定 三 事 研 究 、讨论 决 Biblioteka Baidu 的 效 果 。
决 策 、 民主 决策 、依 法 决 策 ， 维护 国 有 资 产 安 全 、加 强 反
腐 倡 廉 建设 、推 进 企 业 改 革 发 展 。 【 键 词 】非 运 输 业 三 重 一 大 问题 关 对 策
表 意 见 ，怕 承 担 责 任 ，怕 主 要 领 导 对 自 己有 看 法 ，认 为 决
一
级 部 门负 责人 日常 处 理 运 作 的权 力 ，通 过 管 理 制 度 和 程
序 ，实 现 分 级 决 策 ，该 上 会 的 才 上 会 ，这 样 企 业 既 可 以 对 属 于本 级 的“ 重 一 大 ” 项 进 行 决 策 和 组 织 实 施 ， 又可 充 三 事 分 调 动 职 能 部 门 的 ＿： 积 极 性 和 主 动 性 ，使 决 策 更 加 规 ｒ作
督 、提 高 国有 企 业 决 策 民主 化 的重 要 举 措 。“ 重 一 大 ” 三 制
清 ，开 会 只是 “ 过 场 ” 走 ，决 策 正 确 了 显得 自己 高 明 ，出 现
失 误 就 以 集体 决 策 来 推 卸 责 任 。
２ ．民 主 意 识 不 强 ． 排 斥 心 重 。 有 些 非 运 输 企 业 主 要
１ ．权 力过 于 集 中 ，职 责 不 明 确 。在 个 别 非 运 输 企 业 领 导 班 予 中 ， 主要 领 导 认 为非 运 输企 业 的 主 要 任 务 就 是 创 效 益 搞 营 收 ， 自己 义是 单 位 的 “ 把 手 ” 一 ，大 事 小 情 自 己说 了算 ；有 的单 位 存 在 领 导 身 兼 两 职 ，党 政 大 权 集 于 一 身 ， 独 断 专行 ，有 的副 职参 与“ 重 一 大 ” 策 时 ， 以主 要 领 导 三 决
（ ） 化 量 化 ，增 强 执行 “ 重 一 大 ” 度 的 操 作 性 二 细 三 制 制 定 “ 重 一 大 ” 体 决 策 制 度 的实 施 方 案 时 ，必 须 从 三 集 明确 “ ” “ ” 重 和 大 的范 围 和 具体 标 准 着 手 ，对 “ 重 一 大 ” 三 内 容 要 细 化 量 化 ，使 其 具 有 较 强 的 实 用 性 和 操 作 性 。首 先 ， 要结合铁路 非运输企业 的实 际情况 界定 哪些事 项属 于“ 三 重 一 大 ” 围 ，在 界 定 “ 重 一 大 ” 项 时 ，要 注 意 相 对 性 范 三 事 和 适 度 性 ，既保 证 决 策 权 力 受 到 制 约 ，又 要 保 护 和调 动 领
腐 败风险点 。
（ ） 顺 程 序 ，增 强 执行 “ 重 一 大 ” 度 的规 范 性 三 理 三 制 在 落 实 “ 重 一 大 ” 体 决 策 制 度 时 ，绝 不 是 制定 了 本 三 集 企 业 制 度 就 自然 地 实 现 了 ‘ 重 一 大 ’ 项 ， 而是 必 须 以 具 三 事
领 导 不 善 于 听 取 他 人 意 见 和 建议 ，“ 子 天 下 第 一 ” 思 想 老 的
膨 胀 ，巨 额 资 金 的 使 用 根 本 就 不 召 开 会 议 ，随 意 划 出 去 ，
其 至 出现 腐 败 问题 ；有 的非 运 输 企业 主 要 领 导 由于 岗位 调
整 频 繁 ，极 易 产 生 短期 效 益 的 思 想 意 识 ，把 非 运 输 企 业 的
行 细 化 量 化 ，根 据 上 级 企 业 的标 准 ，结 合 本 企 业 经 营 性
范 ，执 行 更 加 有 力 。 （ ） 强 监 督 ，增 强 执 行 “ 重 一 大 ” 度 的 有 效 性 四 加 三 制 “ 重 一 大 ” 体 决 策 制度 是保 证 图 有 业 党 组 织 参 与 三 集
【现 代 管 理 】
铁 路 非 运输 企 业 执 行 “ 重 大 ” 三 一／ 决 策 制 度 存 在 的 问题 与对 策
刘 自广
（ 州 铁 路 集 团公 司羊 铁 物 流 中 心 党 委 ，广 东 广 州 ５ ０ ４ ） 广 １ １ ０
［ 中图 分 类 号 ］Ｆ ７ ． ３ ［ 献 标 识 码 ］Ａ ２２９ 文 ［ 章 编 号 ］１０ －２ ９ ２ １ ）４０ ６ —２ 文 ０ ６８ ７ （ ０ ２０ —０ ００
【 摘 要 】在 全 路 实 施 多 元 化 经 营 战 略 的 新 形 势 下 ，
铁 路非运输企业 必须高度 重视执行 “ 重一 大” 策制 度 ， 三 决
长 远 利 益 放 到 一 边 。急 功 近 利 、杀 鸡 取 卵 。 大搞 盲 目决 策
胡 乱 投 资 ，不 求 质 量 ，随 意安 排 心 腹 ，等 等 。
一
、
铁 路 非 运 输 企 业 在 贯 彻 执 行 “ 重 一 大 ” 策 制 度 三 决
督 部 门 的 人 员 参 与 ，有 的 主要 负 责 人 甚 至 希 望 监 督 部 门 在 决 策 实 施 过 程 中睁 一 只眼 、闭 一 只 眼 ，导 致 实施 过 程 的 监
中存 在 的 问题
效性 。
要 问 题 ，多 大 数 额 资 金 应 由哪 一 级 来 定 ，由 企 业 主 要 负 责
人 定 ，还 是 分 管 负责 人定 ，还 是 哪 个 部 门定 ，哪 些 事 项 决 策 该 上 会 ，上 什 么会 ，上 党 政 联 席 会 、行 政 办公 会 ，还 是 职代 会 等 都 要 明 确 规 定 ，从 而 使 “ 重 一 大 ” 内 容 细 化 、 三 的 量 化 、 标 准 化 、减 少 自由 裁 量 空 间 ，防 范 决 策 风 险 ，减 少
度 是 加 强 国有 企 业 管理 的 重 要 内 容 ，也 是 加 强 国有 企业 党
风 廉 政 建 设 和 反 腐 工 作 的 重 大举 措 ，最 大 的腐 败 是 权 力 腐
败 ，权 力 腐 败 则 集 中 在 重 大 问 题 决 策 。 国 有 企 业 不 论 大 小 、不 论 是 否 具 有 独 立 法 人 资 格 ，只 要 掌 握 有 国有 资 产 的 单位 和 部 门 ， 它 都 具 有 “ 重 一 大 ” 事 项 ， 只 是 “ ” 三 的 重 和 “ ” 大 的定 性 和 定 量 有 差 异 。为 了预 防决 策 失误 和 经 营 方 向 的偏 离 ，构 建 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 ，推 进 铁 路 科 学 发 展 ，
４ ．缺 乏 有 效 监 督 ， 责 任 追 究 不 力 。 有 的 非 运 输 企 业 出现 了“ 级 不 想 监 督 ，下 级 不 敢 监 督 ” 状 况 。决 策 后 在 上 的 实 施 过 程 中 出现 资产 流 失 、用 人 不 当 等 问 题 得 不 到有 效 的
纠 正 ，责 任 人得 不 到 及 时 追 究 ；有 的 非 运 输 企 业 没 有 健 全
督 不 到 位 ， 出现 决 策 被 乱 执 行 、不 执 行 或 擅 自改 变 集 体 决
根据 近 年 来 铁 路 纪 检 监 察 部 门通 报 的 严 重 违 规 违 纪 案 例 的情 况 分 析 ，铁 路 非 运 输 企 业 在 贯 彻 执 行 “ 重 一 大 ” 三 事
项 决 策 制 度 中 存 在 的 问题 和 主要 原 因 ，集 中 表 现 为 ： 二 、铁 路 非 运输 企 业 贯 彻 执 行 “ 三重 一大 ” 策 制 度 的 决 对 策 定 等 问题 。
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６（ ・ ）
２ １ ． 理 论 学 习与 探 索 ０２４
铁 路 非 运 输 企 业 单 位 必 须 认 真 执 行 “ 重 一 大 ” 体 决 策 三 集
制 度。
存 档备查 。 ７ ．应 以会 议形 式 集 体 研 究 决 策 的 ，不 得 以 传 阅 会 签 或 口头 征 求 意 见 等 方 式 代 替 会 议 集 体 决 策 。
导 人 员 的 工作 积 极 性 。其 次 ，对“ ” “ ” 项 的标 准 进 重 和 大 事
执 行 “ 重 一 大 ” 体 决 策 制 度 ，不 是 将 非运 输企 业 所 三 集
有 事项 的 决 策 权 都 收 归 会 议 集 体 决 策 ， 而 是 依 据 “ 重 一 三 大 ” 项 的范 围 和标 准 ， 南领 导 集 体 授 予 企 业 负 责 人 或 下 事
意 志 为 转 移 。 由此 造 成 集 体 领 导决 策 与 个 人 说 了算 界 定 不
（ ） 高认 识 ，增 强 执 行 “ 一 提 三重 一 大 ” 度 的 自觉 性 制
集 体决 策 制 度 是 提 高 企 业 决 策 能 力 、预 防腐 败 的 重 要
保 证 ，是 贯 彻 民 主 集 中 制 的 重 要 体 现 ，也 是 加 强 党 内 监
３ ．落 实 制 度 不 力 ，作 用 发 挥 差 。 有 的 非 运 输 食 业 由 于 决 策 层 思 想 认 识 不 统 一 、不 到 位 ，从 而 导 致 决 策 缺 项 、 缺 少 环 节 等 问题 。有 的 非 运输 企 业 班 子 成 员 在 决 策 中不 发
积 极 探 索 落 实“ 重 一 大” 策 制 度 的 有 效 途 径 ，确 保 科 学 三 决
的 落 实 ，确 保 科 学 决 策 、 民 丰决 策 、依 法 决 策 。 近 年 来 ， 非 运 输 企 业在 贯 彻 执 行 “ 三 一 大 ” 策 制 度 中 ，依 然 存 在 二重 决
一
些 问 题 ，必 须 以高 度 重 视 和 对 策 把 握 。
相 关 的 监督 机 制 ，没 有 纪 检 、监 察 、审 计 等 内控 体 系 和 监
彻 执 行 的 重 要 举 措 ，又 是 企 业 反 腐 倡 廉 建设 、促 进 国 有 企 业 领 导 人 员 廉 洁 从 业 的关 键 环 节 。 抓住 “ 重 一 大 ” 三 ．其 实 质 就 是 抓 住 了权 力 监 督 和 廉 政 风 险 的 高 风 险 点 。 作 为 铁 路 非 运 输 企 业 党 组 织 ，要 加 强 对 “ 重 一 大 ” 度 的 落 实情 况 三 制 进行 监 督 检 查 ，保 证 “ 重一 大 ” 项 得 以正 确 实 施 ；要 强 三 事 调 班 子 成 员 、部 门 负 责 人 认 真 落 实 责 任 制 ；要 把 “ 重 一 三 大” 度 的 执 行 情 况 列 为 铁 路 非 运 输 企 业 党 组 织 民 主 生 活 制 会 和 述 职 述 廉 的 重 要 内 容 ，纳 入 党 风 廉 政 建 设 ＿ 考 核 ， Ｔ作 健 全 制 度 ，加 强 监 督 ， 增 强 执 行 “ 重 一 大 ” 度 的 有 三 制
体 的 、 可 操 作 的 程 序 性 规 范来 保 证 实 施 ，这 样 才 能将 集 体
决 策 落 到 实 处 。根 据 非 运 输 企 业 的 组 织 结 构 ，集 体 决 策 程 序可按 以下几点进行规范 。 １ ．需 决 策 的 “ 重 一 大 ” 项 ， 由 企 业 领 导 直 接 提 出 ， 三 事 如 由职 能 部 门 提 出 的 ，要 报 企 业 主 要 领 导 同 意 才 能 列 为