城乡统筹背景下河南省农村宅基地“活化”策略研究
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在实践层 面,自 然 资 源 部 正 深 化 农 村 集 体 所 有 土 地制度的改 革,探 索 农 村 宅 基 地 所 有 权、资 格 权、使 用 权的落实、保障和放活途径,推 动 居 住 用 地 供 应 主 体 的
多元化,这些重 大 理 论 和 实 践 创 新 如 何 在 实 践 中 贯 彻 和落实是需要 深 入 研 究 的. 因 为 当 “政 府 不 再 垄 断 住 房供地”之后,农村集体所 有 的 土 地 在 当 前“房 市”状 况 下可能就会成为各类组织“涉 猎”的 对 象,再 加 上 １８ 亿 亩耕地红线的“高 压”之 下,如 何 确 保 农 民 “户 有 所 居 ” 的基本权益也 将 是 一 个 重 大 的 课 题,不 少 有 条 件 地 方 已经在此方面进行了尝 试 性 改 革,如 北 京 已 于 ２０１８ 年 ３月２６日发布了«关 于 规 范 引 导 盘 活 利 用 农 民 闲 置 房 屋增加农民财产性收入 的 指 导 意 见»(京 政 农 函〔２０１８〕 １３号),这为农村宅基地制度改革以及农户合法权 益 的 维护和保障提供了参考.
以上促进 宅 基 地 流 转 的 措 施 中,部 分 学 者 提 出 农 户自愿、提高农民就业能力、改 革 户 籍 制 度 促 进 劳 动 力 转移等措施,这 些 措 施 在 一 定 程 度 上 是 对 乡 村 振 兴 战 略认识的不到 位,也 是 对 新 形 势 下 城 乡 融 合 发 展 战 略 理解上存在偏差的一种表现.宅基地的有偿使用无论 从当前农户的需求来看还是将资源资产化抑或是壮大 集体经济组织的实力来看均符合农村经济发展的趋势 要求,同时也 应 看 到,在 不 同 的 经 济 发 展 水 平、资 源 禀 赋和认知水平下推进宅基地的有偿使用可能影响到农 民的切身利益和农村社会的稳定与发展.因此如何因 地制宜的科学推进需要慎重研究.
２ 河 南 省 农 村 宅 Biblioteka Baidu 地 的 利 用 现 状 及 问 题 ２．１ 农 村 宅 基 地 有 流 转 的 现 实 需 求
据２００６和２０１６ 的 全 国 农 业 普 查 数 据 显 示,河 南 省农村地区农业从 业 人 员 呈 现 逐 年 下 降 的 趋 势 (表 １, 图１),而农村地区 拥 有 两 套 以 上 房 屋 的 农 民 数 量 所 在 比例十年间由６．２％上升到１０．７％(表２),钢 筋 混 凝 土 结构 的 房 屋 数 量 所 占 比 例 十 年 间 由 ４．８％ 上 升 到 １０．９％(图２).这与城镇化、工业化的快速推 进 和 农 村 经济发展以及农民收入的不断增加有很大关系.随着 城镇化率的进 一 步 提 高,农 业 从 业 人 员 的 持 续 减 少 以 及农民收入的 不 断 增 加,农 村 房 屋 的 质 量 会 进 一 步 改 善,在既有宅基地管理制度 下 空 置、闲 置 问 题 会 更 加 突 出,改革宅基地管理制度,促 进 宅 基 地 合 理 流 转 的 呼 声 也必将越来越高.
表 １ ２００６－２０１６ 河 南 省 农 村 人 口 数 量 、收 入 及 消 费 水 平
年份
２００６ ２００７
乡村人口数量(万人) ６３４２ ６１４６
农村居民人居纯收入(元) ３２６１．０３ ３８５１．６０
农村居民消费水平(元) ———
２８３３
２００８ ６０３２ ４４５４ ３２０８
２００９ ２０１０ ２０１１ ２０１２ ２０１３ ２０１４ ５９１０ ５７８４ ５５７９ ５４１５ ５２９０ ５１７１ ４８０６．９５ ５５２３．７３ ６６０４．０３ ７５２４．９４ ８４７５．３４ ９４１６．１０ ３５２８ ４０６１ ４９２９ ５６０８ ６４３８ ７４３９
区域发展
城乡统筹背景下河南省农村宅基地 “活化”策略研究
宋喜龙
(焦作师范高等专科学校,河南 焦作 ４５４０００)
摘 要:在当前耕地保护“红线化”、人口流动“单向 化”及 宅 基 地 “固 态 化”背 景 之 下,农 村 宅 基 地 的 科 学 流 转 不仅可为城乡统筹发展提供场地和 空 间,同 时 可 增 加 农 民 的 财 产 性 收 入,为 新 型 城 镇 化 发 展 提 供 内 生 性 物 质 基 础.目前农村宅基地存在利用效率低下、交易“隐形化”等 问 题,在 策 略 方 面 应 以 “分 权”推 进 “利 用”,以 “利 用”撬 动“流转”,以“流转”促进“积聚”,让“积聚”加速“振兴”,同时应以必要的协同 手 段 来 推 进 流 转,进 而 加 速 新 型 城 镇 化和乡村振兴战略的实现.
看法.但目前 制 度 框 架 下 农 村 宅 基 地 的 无 偿 无 期 限 使用及流动固化等特征导致了农村宅基地使用效率 低 下 、资 产 属 性 弱 化 、“交 易”隐 形 化 等 问 题 ,产 生 这 些 问题的主要原因在于政策法规的相对不完善及执行 管 理 的 不 到 位 ,所 以 多 数 学 者 和 政 府 管 理 者 建 议 通 过 完 善 法 律 、坚 持 农 户 自 愿 、加 强 农 民 的 再 就 业 培 训 、促 进 劳 动 力 转 移 、户 籍 制 度 改 革 等 措 施 促 进 宅 基 地 的 流 转 ,也 有 学 者 建 议 从 宅 基 地 的 有 偿 使 用 方 面 促 进 宅 基 地的流转.
关 键 词 :乡 村 振 兴 ;宅 基 地 ;流 转 ;问 题 ;对 策 中 图 分 类 号 :F２ 文 献 标 识 码 :A doi:１０．１９３１１/j．cnki．１６７２Ｇ３１９８．２０１９．２９．００８
１ 问 题 的 提 出 让 农 村 宅 基 地 “流 转 ”起 来 是 当 前 学 术 界 的 一 致
２０１５ ５０３９ １０８５３ ８２７１
２０１６ ４９０９ １１６９７ ９２９１
基金项目:河 南 省 第 三 次 全 国 农 业 普 查 招 标 课 题 “乡 村 振 兴 背 景 下 河 南 省 农 村 宅 基 地 流 转 的 现 状、问 题 及 对 策 研 究 ” (SNP０９９);河南省焦作市２０１９年度市政府决策研究招标课 题“推 进 新 型 城 镇 化 建 设 背 景 下 农 村 集 体 建 设 用 地 ‘活 化 ’路 径 研 究 ”(JZZ２０１９３９Y).
多元化,这些重 大 理 论 和 实 践 创 新 如 何 在 实 践 中 贯 彻 和落实是需要 深 入 研 究 的. 因 为 当 “政 府 不 再 垄 断 住 房供地”之后,农村集体所 有 的 土 地 在 当 前“房 市”状 况 下可能就会成为各类组织“涉 猎”的 对 象,再 加 上 １８ 亿 亩耕地红线的“高 压”之 下,如 何 确 保 农 民 “户 有 所 居 ” 的基本权益也 将 是 一 个 重 大 的 课 题,不 少 有 条 件 地 方 已经在此方面进行了尝 试 性 改 革,如 北 京 已 于 ２０１８ 年 ３月２６日发布了«关 于 规 范 引 导 盘 活 利 用 农 民 闲 置 房 屋增加农民财产性收入 的 指 导 意 见»(京 政 农 函〔２０１８〕 １３号),这为农村宅基地制度改革以及农户合法权 益 的 维护和保障提供了参考.
以上促进 宅 基 地 流 转 的 措 施 中,部 分 学 者 提 出 农 户自愿、提高农民就业能力、改 革 户 籍 制 度 促 进 劳 动 力 转移等措施,这 些 措 施 在 一 定 程 度 上 是 对 乡 村 振 兴 战 略认识的不到 位,也 是 对 新 形 势 下 城 乡 融 合 发 展 战 略 理解上存在偏差的一种表现.宅基地的有偿使用无论 从当前农户的需求来看还是将资源资产化抑或是壮大 集体经济组织的实力来看均符合农村经济发展的趋势 要求,同时也 应 看 到,在 不 同 的 经 济 发 展 水 平、资 源 禀 赋和认知水平下推进宅基地的有偿使用可能影响到农 民的切身利益和农村社会的稳定与发展.因此如何因 地制宜的科学推进需要慎重研究.
２ 河 南 省 农 村 宅 Biblioteka Baidu 地 的 利 用 现 状 及 问 题 ２．１ 农 村 宅 基 地 有 流 转 的 现 实 需 求
据２００６和２０１６ 的 全 国 农 业 普 查 数 据 显 示,河 南 省农村地区农业从 业 人 员 呈 现 逐 年 下 降 的 趋 势 (表 １, 图１),而农村地区 拥 有 两 套 以 上 房 屋 的 农 民 数 量 所 在 比例十年间由６．２％上升到１０．７％(表２),钢 筋 混 凝 土 结构 的 房 屋 数 量 所 占 比 例 十 年 间 由 ４．８％ 上 升 到 １０．９％(图２).这与城镇化、工业化的快速推 进 和 农 村 经济发展以及农民收入的不断增加有很大关系.随着 城镇化率的进 一 步 提 高,农 业 从 业 人 员 的 持 续 减 少 以 及农民收入的 不 断 增 加,农 村 房 屋 的 质 量 会 进 一 步 改 善,在既有宅基地管理制度 下 空 置、闲 置 问 题 会 更 加 突 出,改革宅基地管理制度,促 进 宅 基 地 合 理 流 转 的 呼 声 也必将越来越高.
表 １ ２００６－２０１６ 河 南 省 农 村 人 口 数 量 、收 入 及 消 费 水 平
年份
２００６ ２００７
乡村人口数量(万人) ６３４２ ６１４６
农村居民人居纯收入(元) ３２６１．０３ ３８５１．６０
农村居民消费水平(元) ———
２８３３
２００８ ６０３２ ４４５４ ３２０８
２００９ ２０１０ ２０１１ ２０１２ ２０１３ ２０１４ ５９１０ ５７８４ ５５７９ ５４１５ ５２９０ ５１７１ ４８０６．９５ ５５２３．７３ ６６０４．０３ ７５２４．９４ ８４７５．３４ ９４１６．１０ ３５２８ ４０６１ ４９２９ ５６０８ ６４３８ ７４３９
区域发展
城乡统筹背景下河南省农村宅基地 “活化”策略研究
宋喜龙
(焦作师范高等专科学校,河南 焦作 ４５４０００)
摘 要:在当前耕地保护“红线化”、人口流动“单向 化”及 宅 基 地 “固 态 化”背 景 之 下,农 村 宅 基 地 的 科 学 流 转 不仅可为城乡统筹发展提供场地和 空 间,同 时 可 增 加 农 民 的 财 产 性 收 入,为 新 型 城 镇 化 发 展 提 供 内 生 性 物 质 基 础.目前农村宅基地存在利用效率低下、交易“隐形化”等 问 题,在 策 略 方 面 应 以 “分 权”推 进 “利 用”,以 “利 用”撬 动“流转”,以“流转”促进“积聚”,让“积聚”加速“振兴”,同时应以必要的协同 手 段 来 推 进 流 转,进 而 加 速 新 型 城 镇 化和乡村振兴战略的实现.
看法.但目前 制 度 框 架 下 农 村 宅 基 地 的 无 偿 无 期 限 使用及流动固化等特征导致了农村宅基地使用效率 低 下 、资 产 属 性 弱 化 、“交 易”隐 形 化 等 问 题 ,产 生 这 些 问题的主要原因在于政策法规的相对不完善及执行 管 理 的 不 到 位 ,所 以 多 数 学 者 和 政 府 管 理 者 建 议 通 过 完 善 法 律 、坚 持 农 户 自 愿 、加 强 农 民 的 再 就 业 培 训 、促 进 劳 动 力 转 移 、户 籍 制 度 改 革 等 措 施 促 进 宅 基 地 的 流 转 ,也 有 学 者 建 议 从 宅 基 地 的 有 偿 使 用 方 面 促 进 宅 基 地的流转.
关 键 词 :乡 村 振 兴 ;宅 基 地 ;流 转 ;问 题 ;对 策 中 图 分 类 号 :F２ 文 献 标 识 码 :A doi:１０．１９３１１/j．cnki．１６７２Ｇ３１９８．２０１９．２９．００８
１ 问 题 的 提 出 让 农 村 宅 基 地 “流 转 ”起 来 是 当 前 学 术 界 的 一 致
２０１５ ５０３９ １０８５３ ８２７１
２０１６ ４９０９ １１６９７ ９２９１
基金项目:河 南 省 第 三 次 全 国 农 业 普 查 招 标 课 题 “乡 村 振 兴 背 景 下 河 南 省 农 村 宅 基 地 流 转 的 现 状、问 题 及 对 策 研 究 ” (SNP０９９);河南省焦作市２０１９年度市政府决策研究招标课 题“推 进 新 型 城 镇 化 建 设 背 景 下 农 村 集 体 建 设 用 地 ‘活 化 ’路 径 研 究 ”(JZZ２０１９３９Y).