佛山市2020年城市更新政策总体介绍及要点解读

2 佛山更新政策总体框架
一． 政策制定思路 二． 更新政策框架 三． 主要政策文件 四． 核心政策内容
二、佛山更新政策总体框架
1.佛山更新政策编制思路
佛山更新政策总体框架
2.佛山更新框架—制度框架：构建一套稳定的制度框架（政策+规划Байду номын сангаас管理）
佛山更新政策总体框架
佛山更新框架—政策体系（纲领+配套+标准+操作指引）
3.技术标准
1.旧村居改造容量指引（在编）； 2.城市更新公益性用地贡献研究（在研究）。
4.操作指引
1.佛山市国土资源和城乡规划局关于做好我市“三旧”改造地块标图建库动态调整的通知（佛 国土规划通〔2018〕370号）; 2.佛山市城市更新（“三旧”改造）用地报批管理手册（在编）等；
佛山更新政策总体框架
2007年68号文
佛山城市更新政策历程
2.佛山更新政策历程
2007年
探索阶段
2012年
发展阶段
2018年
提升阶段
政策文件：（1）2007年《印发关于加快旧城镇旧厂房旧村居改造的决定及3个指导意见的通知》（佛府〔2007〕68号）； （2）2009年广东省政府印发《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号。
阶段特征： 该阶段，虽然以单个项目居多、规模较小，以工改居、工改商为主，但重点探索了解决土地发展瓶颈的方法，为寻找
城市可持续发展道路做出大量有益的实践，初步形成了坚持政府引导、发挥市场优势运作、鼓励原权属人参与等具有佛山 特色的经验做法，并得到部省大力支持，相关经验在省内推广。
政策文件：（1）2012年颁布的《关于加快推进“三旧”改造促进城市升级工作意见的通知》）； （2）2017年佛山市人民政府印发《佛山市城市治理三年行动计划》该阶段。
1.纲领性政策 2.配套政策
1.佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行） （ 佛府办〔2018〕27号）； 2.佛山市人民政府关于深化改革加快推动城市更新（“三旧”改造）促进高质量发展的实施意 见 （佛府〔2019〕14号）。
1.佛山市城市更新（三旧改造）全流程管理实施指引； 2.佛山市城市更新单元计划管理规定； 3.佛山市旧村居改造项目实施指引（在编）； 4.佛山市城市更新专项规划地价计收及土地收益分配研究（在编）。
（2）2019年《佛山市人民政府关于深化改革加快推动城市更新（“三旧”改造）促进高质量发展的实施意见》 （佛 府〔2019〕14号）；
（3）2020年《佛山市城市更新单元计划管理规定》 （佛府〔2020〕17号； 阶段特征：
该阶段， “三旧”改造政策体系、规划体系和管理体系基本成熟，突出政府“一盘棋”统筹和规划引领，加速专项 行动实施，并注重公共优先、产业优先和利益共享，推动城市更新取得质的突破。
已印发
3
《佛山市城市更新（“三旧”改造）用 地报批管理手册》
已完成第一轮征求意见
4
《佛山市城市更新（“三旧”改造）项 目实施方案编制与报批指引》
已完成第一轮征求意见
5
《佛山市旧村居改造项目实施指引》
已完成各区分局第一轮意 见征询
专项类项目
管理相关政 《佛山市微改造项目管理实施指引（试
6
策 行）》
已完成第一轮征求意见
一、佛山城市更新政策历程
1.佛山城市更新启程 佛山是最早开始“三旧”改造的城市之一
2004 年，南海夏西村实施“转二进三”战略，标志着 佛山在“三旧”改造领域开始进行“自下而上”的探索。
2005年，为满足产业发展需求，顺德容桂大胆探索， 推动高层厂房建设，引入港资全面改造容里工业区，建设天 富来国际工业城。作为顺德第一个真正意义上的工业地产项 目，天富来因其单位土地产出成倍增长，成为省、市、区 “三旧”改造的标杆和典范。。
阶段特征： 该阶段，“三旧”改造快速发展，涌现较多成功案例。理念上从“三旧”改造向促进城市升级到城市治理转变；用
地效率上从粗放低效向节约集约转变；规模上从单宗地块逐步向片区改造转变；类型上从改居为主向多元化改造转变； 政策上从单点突破到形成一系列经验做法，并上升到国家、省政策。
政策文件：（1）2018年《佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行）》 （ 佛府办〔2018〕27号）；
正在推进的配套文件及状态一览表
序号 类型
具体名称
状态
1
《佛山市城市更新（三旧改造）全流程 管理实施指引》
已印发
《佛山市城市更新单元计划管理规定》
附件1 佛山市拆除重建项目城市更新单 元计划申报指引
2 全流程管理 附件2 佛山市拆除重建项目公益性用地 实施相关政 核算指引 策 附件3 佛山市微改造项目城市更新单元 计划申报指引
3.主要政策文件一览
序号 1 2 3
具体名称
已批政策文件一览
佛山市人民政府关于深化改革加快推动城市更新（“三 旧”改造）促进高质量发展的实施意见 （佛府〔2019〕 14号）
佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新（“三 旧”改造）工作的实施意见（试行）（佛府办〔2018〕 27号）
佛山市国土资源和城乡规划局关于做好我市“三旧” 改造地块标图建库动态调整的通知（佛国土规划通 〔2018〕370号）
佛山城市更新政策总体介绍及要点解读
李汉飞
佛山市城市规划设计研究院 佛山市城市更新协会2020.11
CONTENTS 目 录
1 佛山城市更新政策历程 2 佛山更新政策总体框架 3 佛山城市更新政策特点 4 近期出台政策要点解读 5 下阶段政策动态及方向
1 佛山城市更新政策历程
一． 城市更新启程 二． 更新政策历程
夏西国际橡塑城 天富来国际工业城
佛山城市更新政策历程
2007年6月，市68号文的出台标志着 城市更新的全面启动
2007年6月28日，市政府出台《关于印发加快 推进旧城镇旧厂房旧村居的决定及3个相关指导意见 的通知》（佛府〔2007〕68号）。
在全国率先全面地明确了三旧概念，也标志佛山 市城市更新从全市层面进行“自上而下”的推动， 距今已有13年。
7
佛山市城市更新专项规划地价计收及土 地收益分配研究
在编
佛山更新政策总体框架
4.核心政策内容-2018年27号文（重点突出5大部分）
重点包括扩大更新内涵、构建更新规划体系、规范四阶段流程管理、进一步释放政策动能、落实产业优先。