浅析行政管理学在科研院所转制中的运用

管 理 科学 ｌ Ｉ ｌ
陶 国 元
科
浅 析 行政 管 理学 在 科研 院所 百度文库制 中的运 用
（ 国热 带 农 业 科 学 院试 验 场 ， 南 儋 州 ５ １ ０ ） 中 海 ７ ７ ０
摘 要： 通过对农业科研院所的现状分析 ， 剖析 了“ 科研不精、 开发不强” 的主要成 因， 并主要 以中国热带农业科学院为例（ 简称 热作院）探 讨了 ， 新 形势下农业科研 院所转制改革的思路 ， 借鉴行政杌构改革的经验 ： 优化 区域布局 ， 改革人事制度 ， 建立健全激励机制。 关键 词 ： 行政管理学； 区域布局； 人事制度； 激励机制
济体制下建立的农业科研院所框架结构还没有
根本改变。 农业科 研体制基本上还是计划 经济 时期的老一套 ， 研院所缺乏 自 科 主权 和发展活 力， 内部 管理部门的设置套用和模仿政府机构， 上下对 口， 在一 定程 度上还存 在着 机构臃肿 、 人浮于事 的现象 。 热作 院存在人才结构不合理 ， 专业技术人员 比例低 ， 高层次人才缺乏等问题 ， 该院有 职工 ３ １ ，其 中博 士 １８ ，硕士 Ｉ６人 ０人 ３】 ， ｌ 人 专业 技术人 员 １８ 人 ， 政管理人 员 ０３ 党 ３ ６ ，科技创新 队伍和管理 队伍仅 占在 岗职 ２人 工人数 的 ３ ． ６７ ％，而工勤技能人员 １７ ９ １人 ， 占 到在职职工人数 的 ６ ．％， ３３ 。 １ ． ３科研滞 后 ， 开发不力。长期 以来 ， 以 在 政府为主体 的农业科研体制下 ，促成 了从科研 立项到鉴定评价及推广应用都严重脱离农业生 产实际需求 ， 科学研 究不是 以市场为导 向， 而为 评奖 、 评职称 和争经 费而进行科研 的管理体制 ， 使得农业科研 院所大部分课题结题后 ，其成果 或束之高 阁或采用率不 高。 热作院建 院 ５ 年来 ６ 共取得科技成果 ８０ ０ 多项 ， 获奖成果 ４ ０多项 ， ０ 其 中国家级奖励 ３ 项 ，省部级奖励 ２ ８ ； ４ ７ 项 获 授权各类 专利 ９ 项 ；获颁布各类标准 ３ ２ ， ｌ ０项 其 中国家标准 ４ 项 、农业行业标 准 ２ １ ， ８ ３ 项 部 分 成果处 还国际领先水 平 ， 补了国家热 带农 填 业科学研究 空白。但 是该 院各单位 中仍然 不同 程 度存在 “ 研究轻开发 ， 重 重成果轻 市场” 的观 念 ，没有针对生 产实 际和市场 的需求进行立项 研究 ， 成果 的可 开发利用率低 ； 在科研组织上 缺 乏 产前 、 中、 产 产后 的系统 研究 ， 农产 品的深 加 工、 准化生 产及深 度开 发方面相对薄弱 ， 果 标 成 集成度不 高等弊端 。
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２改 革 调 整 措 施
第一 ， 优化 区域布局 。以国家 目标 为导向 ，
结合地方社会经济的发展 ，实现 资源 的优化配 大经济效益 的干部要优先提拔 ，对有重大贡献 置。热作院应调整所 属科研 院所 的区域 布局和 的可 以采取特殊奖励的形式 ，用优厚的薪酬来 经营人 才。坚持“ 公 功能作用 ，把儋州院区作 为天然橡胶 、能源作 吸引 和稳定高水平的管理、 物、 热带畜牧为主的科研试验、 范及其 相关 产 开 、 示 民主 、 竞争 、 优” 择 的原则 ， 把德才兼 备的优 品中试孵化和生产基地 ；海 口院区作 为热带农 秀的年轻专家和各类优秀人才选拔充实到管理 把学术水平高 、 责任心强的优秀 业产业高新 技术产 品展 示 、 交易基 地 ； 昌、 文 兴 干部 队伍 中来 ， 隆作为木本油料作物和香辛饮料作物的科 研试 专家 安排承担科技体系建设管理工作。二是深 验 、示范及其相关产品开发中试孵化和生产基 化 职称制度改革 。制定与科研人员任职条件相 地； 湛江作为热带果树和热带农产品加工、 机械 应 的科技开发专业职称评定标准 ，对在科研成 研发科研试验 、示范及其相关产品中试 孵化和 果物 化中取得重大经济效益的开发人员 同等条 生产基地 。 件下可优 先晋升高一级专业技术职务 。对于科 第二 ， 改革人事制度 。 一是精简机构 。 以服 技 人员获 得的发 明专 利 、实 用新 型专利 授权， 务“ 三农 ” 目标 ， 将科研 院所 的机构分 为科 可视同发表论文或科技奖励。 为职称评聘 的 为 作 研、 管理 、 后勤服务 、 营开发 四个类别 ， 内部 条件和依据。 经 对 三是完 善分配制度 。 鼓励科 技人员 从事 相同或 相近研究室要进行 重组或者 合并 。 以科研成果、 利、 专 专有技术等知识产权作 为投 可将热科 院转企所 和非营利所剥离 的产业组建 资股本， 兴办科技型企业， 获取合法收入。 若干科技 型企业 ， 组合后勤 中心 、 试验场建立后 参 考 文 献 勤服务体 系 ， 将行政办 公室 、 党委办公 室 、 工会 【 曾健 民． １ １ 农业科研 院所管理 体制创 新 问题 思 办公 室、团委办公室 、人事 劳资等合并为 办公 考叨． 肃农 业， ０ （ ． 甘 ２ １） ０ ４ 室 ， 高 行 政效 率 。 提 『 王延锋 ． ２ １ 强化科研 管理促进 农业科技 成 果转 二 是推进 岗位设置 管理 。建 立 以按需设 化田． 丹江师 范学院学报 （ 牡 自然科 学版 ） ｏ ６ ， ｏ ２ １． 岗、 竞聘 上岗 、 岗定酬 、 按 契约管理 为主要特 征 （ ） 的岗位 管理制度 ， 逐步打破专业技术职务 “ 身 【 周汝琴 ． 时期 地市级农 业科研 院所科研 管 终 ３ 】 新 制”促 进人 才合理流动。 ， 对确有真才实学、 成绩 理 工作 再 探 讨 们． 业 科 技 管 理 ，ｏ ７ ５ ． 农 ２０（ ） 显著、 贡献突出的专业技术人员 ， 可以根据岗位 【】 ４ 王祖 瑛． 影响 农业科技人 员作 用发 挥 的因素 科技 １ ９ （１． 需要进行低职高聘 ； 对取得任职资格 ， 绩较 分析与对策叨． 管理 与成就，９ ４１） 但业 差、 不胜任岗位要求的专业技术 人员 ， 据有 可根 关规定进行高职低聘 ； 专业技术人员 实行分 对 类分级聘用 。 三是实行岗位责任制。 机关部门实行管理 人员岗位责任制 ，科研机构和后 勤服务中心要 实行所长 （ 主任 、 站长 ） 负责制 、 班子成员岗位责 任制 ， 试验场实行理事会领导下的场长负责制、 班子成员 岗位责任制。对 由院统～管理的人员 包括院机关科级及 以下工作人员 ，院属单位科 级人员 、 财务 、 事和资产主要 管理人员 、 人 高级 专业技术人员 、 博士 、 高级会计师 、 会计师 、 高级 技师人员等实行人员分类管理 。加强院属单位 人事 、 财务 、 资产 、 基建 、 条件建设和采 购（ 大宗 销售 ） 管理责任体 系建设 ， 建立工作责任制 。将 该院开发处作为管理部 门， 负责业务指导 、 宏观 管 理和资源调控 ， 负责完善 规划 、 建章 立制等 。 院兴办 的经 营实体 、院属科研机构及其兴办 的 经济实体作 为执行部 门，负责提高院开发实体 的市场竞争力和创 收能力 。 财务处 、 审计 与监察 处机关 、 党委作 为监督部 门， 分别负责院属单位 及其兴办经营实体 的财务进行监管 、 监察监督 、 纪律监督 和违纪事 件的查处 。 第三 ， 建立健全激励机制 。 一是推行 “ 标 目 管理 、 量化考核 、 效益奖罚 ” 的机制 。对 全院处 级、 科级干部和有关责任专家实行聘任制 ， 同时 依据绩效考核等情况进行动态调整 。对取得重
“ 科学技术是第一生产力” 。要不断推进科 技 进步 ，充分发挥农业科研院所对经济的支撑 和促进作 用 。必然要加快农业科研院所体制改 革 ，建立适 应社会主义经济发展要求和符合科 学研究规律的新型管理体制 。 １ 国农业科研院所现状 我 １ 条块分割 ， ． １ 资源 “ 壁垒” 我 国的农业 。 科研机构布局基本上是按行政条块设立 ，没有 按照农业 自 然资源 、 生态环境与产业 区划设立 ， 导致分工 不明确， 相互封闭 和竞争 ， 造成资源浪 费 和低水平重复 研究 。 热科院有 ｌ Ｏ个研究所 、 ４ 个农业 事业单位 ，１ 部省共 建国家重点实 验 个 室 培育 基地 、 个 国家级育 种中心 、 １ ７个部级检 测 中心 、 个海 南省重点实 验室 、 个 海南省 工 ５ ４ 程 技术研究 中心 ， 其地址 分别位 于海 口、 儋州 、 文昌、湛 江等地 ， 这些科研 院所之 间在学 术交 流、 科研交 流方面开展的协作比较 少 ， 资源优 势 还没有得到充分的整合 。 １ ． ２机构庞大 ， 员比例不合理 。 计 划经 人