当前政府投资项目管理中存在的问题及对策

当前政府投资项目管理中存在的问题及对策

近年来，随着国家西部大开发战略和扩大内需政策的深入实施，国家投资重点向西部倾斜,加之财政收入持续迅速增长，财政投资项目建设资金不断加大，政府投资项目规模呈逐年上升趋势。虽然政府投资项目在拉动全区固定资产投资增长、改善城镇基础设施、促进全区经济社会事业发展、提高人民群众生活质量等方面发挥了一定的作用，但项目在管理和建设中还存在一定问题，许多薄弱环节有待进一步加强。

一、政府投资项目存在的主要问题

1、决策机制不太完善。目前个别政府投资项目决策方式不太科学，受工作体制、资金困难、建设条件制约等因素影响，缺乏综合、长远和战略的规划考虑。存在决策信息不对称、监督薄弱、群众参与度不高等问题，致使个别项目综合效益不明显。

2、个别项目招投标程序不规范。由于业主单位认识不到位、缺乏有效的监管约束机制等种种原因没有进行招投标，有些虽然进

。

决策水平的提高和项目管理水平的提升，以及项目的事后控制和监督作用的发挥。部分政府投资项目基本上都未开展项目后评价工作。

二、加强政府投资项目管理的对策及建议

1、加强宣传培训，提高相关人员业务素质。要就政府投资项目从立项、可研、初设、招投标到建成验收的相关规定和有关要求，对发改、财政、城建、规划、环保等部门的人员，进行系统培训，提高全区政府投资项目整体管理水平。

2、健全决策机制，提高决策水平。要进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，强化制度约束机制，建立健全决策咨询制度、评估制度、听证制度和责任追究制度，提高决策的民主化、科学化水平。凡是政府投资项目，无论大小，在决策时都要经过符合资质要求的咨询中介机构评估论证，重大投资项目除经专家评估论证外，还应提交同级人民代表大会审议，避免决策的盲目性。同时，要加大公众参与决策力度，自觉将政府投资项目决策纳入社会监督之中，在决策前要在一定范围内进行公示和听证，广泛吸取各方面的意见和建议，增加投资决策的透明度。严格执行政府投资项目责任追究制度，对不遵守决策程序，执行相关制度不力，盲目决策，造成失误的要追究相关责任人的责任。

3、严格执行建设项目招投标制。进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为，创造公开、公正、公平、竞争有序的招标环境。严格执行招投标法，所有政府投资项目都要按相关规定进行招投标，成立由纪检、监察、发改、城建、水利、交通等部门组成的政府投资项目招标监督检查小组，加强监督检查，坚决纠正和严厉查处擅自发包工程、将公开招标变为邀请招标、转包、挂靠、违法分包、泄露标底、围标、陪标等行为。纪检、监察等部门要对招标中心进行协调、管理和监督，派人参加整个招标投标过程，对招标程序是否合法、评标专家是否按规定在专家库中抽取、是否按规定评标办法进行评标、评标是否公正，以及有无其他人员在其中干预等进行监督。设立举报箱，公布举报电话，接受社会监督。同时，加大违规处罚力度，对玩忽职守，弄虚作假、暗箱操作、分包转包、领导干部干预招投标、违反规定评标等违纪违规行为的单位和个人，要给予严厉的经济处罚和党纪政纪处分。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

4、落实项目法人负责制，严格控制建设规模。强化责任，严格执行项目法人负责制，落实项目责任主体。项目法人在项目建设过程中，应对项目规划、资金筹措、施工进度、建设质量、建设规模、竣工验收等全过程负责，项目主管部门要定期组织人员对项目法人负责制落实情况进行专项检查，防止法人负责制流于形式。同时，实行项目法人责任告知制度，项目法人确定后，由发改部门负责对项目法人应负责任和建设项目应履行的程序进行书面靠知。

加强投资规模控制，政府投资项目建设规模一旦确定后，不得随意变更，确需变更的，要履行相应的变更手续。

5、破解融资难题，提高配套资金到位率。根据不同项目制定融资方案，创新融资方式，认真研究国家财政政策、金融政策和产业政策，搞好银企对接，利用好银行资金。同时，吸引民间资本参与政府投资项目建设，建立多元化融资渠道，全力提高配套资金和自筹资金到位力度，确保项目顺利建设。

6、强化资金监管，预防腐败发生。