第九讲+政府体制与政府职能
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反方： 看不见的手：我们不能指望肉商、酿酒师或者面包师会恩
赐给我们晚餐，我们只能希望他们出于私利的考虑而给予我 们晚餐。——亚当· 斯密
守夜人国家： 正方： 市场对于社会的嵌入性：一个自我调节的神话 发展型国家理论：国家对于经济增长的贡献 市场失灵理论： 公共地悲剧：看不见的脚
5.新公共管理运动
起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 社区拥有的政府：授权而不是服务 竞争性政府：竞争性引入服务中去 有使命感的政府：不是按章办事 讲究效果的政府：按效果而不是投入拨款 受顾客驱使的政府：满足顾客而不是官僚的需 要 有事业心的政府： 有预见的政府：预防不是治疗 分权的政府：打破等级制 市场为导向的政府：
第三节 政府职能
1.政府职能的含义： 所谓政府职能就是指政府作为社会中最大的公共组
织在维持社会稳定、保护社会公平、促进社会发展 诸方面所应该担负的职责和能够发挥的功能。政府 职责是指政府在这种特殊组织所应该肩负的责任； 政府功能是指政府将其所肩负的社会寄托的责任付 诸行动时对社会产生的作用。
帕金森定律
7.中国政府机构改革
美国为代表 总统为最高行政长官， 内阁由总统任命，对总 统负责；议会提出议案， 由总统签署通过，总统 如果否决，议会可以 2/3多数强行通过；最 高法院可以审查议会法 案是否违宪。
总统
最高 法院 议会
2.议会集权式结构：英国为代表
议会是英国政府的权力中 心：议会分为上院和下院， 上院是英国最高上诉法院， 掌握着司法权，体现了立 法权和司法权的合一；上 院议长作为大法官参加内 阁，又是立法、司法和行 政的融合；下院有立法权 和监督权；下院多数党领 袖出任内阁首相，执掌最 高行政权，对议会负责， 受议会监督，是立法和行 政的融合。
6.政府机构改革与机构膨胀
帕金森定律：政治家和管理者相信，公职人员加多了一
定反映了工作量的增长。老百姓认为，公职人员成倍上 升，结果是某些人吃闲饭无事可干。真实情况怎么样呢？ 帕金森从大量的统计数据推知，职工人数和工作量互不 相关，即工作量没有增长，公职人员还是要大量增长。 据帕金森的统计资料，英国海军在1914年—1928年期间， 服役的主要军舰从60艘下降到20艘，下降67%，皇家海 军官兵从146000人，下降到100000人，下降31.5%,与此 同时,海军部官员却从2000人上升到3569人,上升78.45%。 帕金森认为，公职人员的增多，有二个内在的动力：其 一，公职人员倾向于增加下属而不是对手。其二，公职 人员彼此之间是会制造出工作来做的。
3.司法机构
英国的司法机构：上议院是英国的最高司法机构。英
国的法官均由委任产生，大法官、常任法官、上院议 员和上诉法院由首相提名，英王任命，其余由大法官 自行任命。专职法官要保持“政治中立”。没有与法 院并行的检察机关。 法国的司法机构：最高司法机构为最高司法会议，由 总统任主席，司法部长任副主席，下设司法部，掌管 法国法院组织系统的一系列组织、人事等权力。分为 普通法院和行政法院两套系统，互不隶属。没有独立 的检察机关，但是法院内副设检察院。 中国的司法机构：包括并行的法院和检察机关，法院 是审判机关，包括基层、中级、高级和最高人民法院 四个层级。检察机关和法院在权力地位上是平级的， 二者之间是分工负责和相互制约的关系。
2.公共物品与制度供给
和尚吃水的故事：集体行动和搭便车理论
公共物品（public goods）的特征：
生产具有不可分性，要么向全体提供，要么不提供； 规模效益远超过私人物品； 对其的消费有非排他性； 对消费者收取费用的交易成本特别高；
3.政府职能的范围和强度：
4.政府与市场：该不该干预？
总统
议会
内阁
最高法院
第二节 三大政府组织机构
1.立法机构
2.行政机构 3.司法机构
Hale Waihona Puke 1.立法机构 立法机构的形式：一院制和两院制
立法机构的代表性：议会的构成要反映一个国家的
人口学组成特征。
立法机构的职权：立法权；决定权；任免权；财政
权；行政监督权p135
英国的上议院
英国的下议院
二、我们为什么需要政府？
来自艾滋病问题的启示： 1.全球艾滋病情况扫描 2.艾滋病在人群中的分布情况 3.艾滋病在国家间分布的情况 4.艾滋病仅仅是个医学问题吗？
世界艾滋病疫情分布
中国艾滋病疫情分布
云南大理政府支持男同性恋酒吧
三、政府组织体系的横向结构
1.分权制衡式结构：以
议会
上院
下院
最高法院
首相和内阁
3.元首集权式结构：法国为代表
国家元首的权力凌驾于其他各政 府机构之上，成为立法、行政和 司法三大权力的“仲裁者”和 “保证人”。在行政上，总统拥 有不受议会控制的对于行政人员 的广泛任命权，统领一切内政外 交大权；在立法上，总统拥有法 律审批权，议会通过的法律要送 交总统签署颁布；另外，总统还 拥有将法律草案提交全民公投通 过的权力；在司法上，总统作为 司法独立的保证人，担任最高司 法会议的主席；总统有权以任何 理由解散国民会议，无需任何副 署。
第九讲 政府体制与政府职能
核心问题：政府应该具备什么样的功能？
第一节 现代政府组织体系
一、政府的概念
1.广义的政府：泛指各类国家权力机构，包括一切
依法享有制订法律，执行和贯彻法律，以及解释和 应用法律的公共权力机构，即通常所说的立法机构、 司法机构和行政机构。 2.狭义的政府：仅仅指国家机构中执掌行政权力、 履行行政职能的行政机构。 3.政府与国家的区别和联系：政府是国家的必要组 成部分，国家涵盖政府，政府概念小于国家概念； 国家是主权概念，政府是政权概念；公民可以合法 地挑战政府，但是不能合法地挑战国家；政府的正 常更替不会带来国家的灭亡。
英国上议院构成
2.行政机构
行政机构的形式：
总统制：最高行政机构由选举产生总统，其他成员由
总统依法律程序任命，总统向选民和宪法负责； 委员会制：最高行政机构成员由议会选举产生，并向 议会负责，是一种集体元首制，政府首脑只是一个行 动委员会的主席，瑞士为代表； 内阁制：最高行政机构由议会中占多数席位政党或政 党联盟组织，内阁总理（首相）由国家元首任命，或 者经国家元首提名由议会选举产生。 半总统制：政府向议会负责，总理由总统任命，其他 成员由总理提名，总统任命，法国最为典型。半总统 制其实比总统制的总统权力大，内阁是其附属，议会 不能弹劾总统，总统却可以解散议会。
赐给我们晚餐，我们只能希望他们出于私利的考虑而给予我 们晚餐。——亚当· 斯密
守夜人国家： 正方： 市场对于社会的嵌入性：一个自我调节的神话 发展型国家理论：国家对于经济增长的贡献 市场失灵理论： 公共地悲剧：看不见的脚
5.新公共管理运动
起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 社区拥有的政府：授权而不是服务 竞争性政府：竞争性引入服务中去 有使命感的政府：不是按章办事 讲究效果的政府：按效果而不是投入拨款 受顾客驱使的政府：满足顾客而不是官僚的需 要 有事业心的政府： 有预见的政府：预防不是治疗 分权的政府：打破等级制 市场为导向的政府：
第三节 政府职能
1.政府职能的含义： 所谓政府职能就是指政府作为社会中最大的公共组
织在维持社会稳定、保护社会公平、促进社会发展 诸方面所应该担负的职责和能够发挥的功能。政府 职责是指政府在这种特殊组织所应该肩负的责任； 政府功能是指政府将其所肩负的社会寄托的责任付 诸行动时对社会产生的作用。
帕金森定律
7.中国政府机构改革
美国为代表 总统为最高行政长官， 内阁由总统任命，对总 统负责；议会提出议案， 由总统签署通过，总统 如果否决，议会可以 2/3多数强行通过；最 高法院可以审查议会法 案是否违宪。
总统
最高 法院 议会
2.议会集权式结构：英国为代表
议会是英国政府的权力中 心：议会分为上院和下院， 上院是英国最高上诉法院， 掌握着司法权，体现了立 法权和司法权的合一；上 院议长作为大法官参加内 阁，又是立法、司法和行 政的融合；下院有立法权 和监督权；下院多数党领 袖出任内阁首相，执掌最 高行政权，对议会负责， 受议会监督，是立法和行 政的融合。
6.政府机构改革与机构膨胀
帕金森定律：政治家和管理者相信，公职人员加多了一
定反映了工作量的增长。老百姓认为，公职人员成倍上 升，结果是某些人吃闲饭无事可干。真实情况怎么样呢？ 帕金森从大量的统计数据推知，职工人数和工作量互不 相关，即工作量没有增长，公职人员还是要大量增长。 据帕金森的统计资料，英国海军在1914年—1928年期间， 服役的主要军舰从60艘下降到20艘，下降67%，皇家海 军官兵从146000人，下降到100000人，下降31.5%,与此 同时,海军部官员却从2000人上升到3569人,上升78.45%。 帕金森认为，公职人员的增多，有二个内在的动力：其 一，公职人员倾向于增加下属而不是对手。其二，公职 人员彼此之间是会制造出工作来做的。
3.司法机构
英国的司法机构：上议院是英国的最高司法机构。英
国的法官均由委任产生，大法官、常任法官、上院议 员和上诉法院由首相提名，英王任命，其余由大法官 自行任命。专职法官要保持“政治中立”。没有与法 院并行的检察机关。 法国的司法机构：最高司法机构为最高司法会议，由 总统任主席，司法部长任副主席，下设司法部，掌管 法国法院组织系统的一系列组织、人事等权力。分为 普通法院和行政法院两套系统，互不隶属。没有独立 的检察机关，但是法院内副设检察院。 中国的司法机构：包括并行的法院和检察机关，法院 是审判机关，包括基层、中级、高级和最高人民法院 四个层级。检察机关和法院在权力地位上是平级的， 二者之间是分工负责和相互制约的关系。
2.公共物品与制度供给
和尚吃水的故事：集体行动和搭便车理论
公共物品（public goods）的特征：
生产具有不可分性，要么向全体提供，要么不提供； 规模效益远超过私人物品； 对其的消费有非排他性； 对消费者收取费用的交易成本特别高；
3.政府职能的范围和强度：
4.政府与市场：该不该干预？
总统
议会
内阁
最高法院
第二节 三大政府组织机构
1.立法机构
2.行政机构 3.司法机构
Hale Waihona Puke 1.立法机构 立法机构的形式：一院制和两院制
立法机构的代表性：议会的构成要反映一个国家的
人口学组成特征。
立法机构的职权：立法权；决定权；任免权；财政
权；行政监督权p135
英国的上议院
英国的下议院
二、我们为什么需要政府？
来自艾滋病问题的启示： 1.全球艾滋病情况扫描 2.艾滋病在人群中的分布情况 3.艾滋病在国家间分布的情况 4.艾滋病仅仅是个医学问题吗？
世界艾滋病疫情分布
中国艾滋病疫情分布
云南大理政府支持男同性恋酒吧
三、政府组织体系的横向结构
1.分权制衡式结构：以
议会
上院
下院
最高法院
首相和内阁
3.元首集权式结构：法国为代表
国家元首的权力凌驾于其他各政 府机构之上，成为立法、行政和 司法三大权力的“仲裁者”和 “保证人”。在行政上，总统拥 有不受议会控制的对于行政人员 的广泛任命权，统领一切内政外 交大权；在立法上，总统拥有法 律审批权，议会通过的法律要送 交总统签署颁布；另外，总统还 拥有将法律草案提交全民公投通 过的权力；在司法上，总统作为 司法独立的保证人，担任最高司 法会议的主席；总统有权以任何 理由解散国民会议，无需任何副 署。
第九讲 政府体制与政府职能
核心问题：政府应该具备什么样的功能？
第一节 现代政府组织体系
一、政府的概念
1.广义的政府：泛指各类国家权力机构，包括一切
依法享有制订法律，执行和贯彻法律，以及解释和 应用法律的公共权力机构，即通常所说的立法机构、 司法机构和行政机构。 2.狭义的政府：仅仅指国家机构中执掌行政权力、 履行行政职能的行政机构。 3.政府与国家的区别和联系：政府是国家的必要组 成部分，国家涵盖政府，政府概念小于国家概念； 国家是主权概念，政府是政权概念；公民可以合法 地挑战政府，但是不能合法地挑战国家；政府的正 常更替不会带来国家的灭亡。
英国上议院构成
2.行政机构
行政机构的形式：
总统制：最高行政机构由选举产生总统，其他成员由
总统依法律程序任命，总统向选民和宪法负责； 委员会制：最高行政机构成员由议会选举产生，并向 议会负责，是一种集体元首制，政府首脑只是一个行 动委员会的主席，瑞士为代表； 内阁制：最高行政机构由议会中占多数席位政党或政 党联盟组织，内阁总理（首相）由国家元首任命，或 者经国家元首提名由议会选举产生。 半总统制：政府向议会负责，总理由总统任命，其他 成员由总理提名，总统任命，法国最为典型。半总统 制其实比总统制的总统权力大，内阁是其附属，议会 不能弹劾总统，总统却可以解散议会。