公共组织管理及运作

2、领导影响力的行使路径
l 在公共组织领导过程中，领导是以权力的影响力来实 现的。公共组织的权力一般表现为个人权力影响力和 公共权力影响力两大方面。
l 公共组织中个人权力实现的路径， l （1）体格能力。 l （2）个人职位与职权。 l （3）个性。 l （4）专家型能力或知识。 l （5）控制资源的能力。
公共组织领导的整体性权力影响力及其基础是：
l （1）职权层系。 l （2）规章制度。 l （3）组织气氛。 l （4）技术控制。 l （5）资源控制。
3、公共组织领导权力影响力的表现形式
l 外显式权力影响主要包括以下形式： l 第一种是强制。 l 第二种是程序化的制度。 l 第三种是利益交换。 l 第四种是说服教育。
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二、公共组织管理的特点
l 第三，协调性 l 第四，规范性 l 第五，公开性 l 第六，强制性 l 第七，绩效性
三、公共组织管理的职能
l （一）公共组织的程序性职能: 1、决策职能;2、 计划职能;3、组织职能;4、协调职能;5、指挥 职能; 6、控制职能
l （二）公共组织的任务性职能：1、政治职能； 2、经济职能；3、社会职能。
第二节 公共组织的领导与决策
l 一、公共组织领导 l 二、公共组织决策
一、公共组织领导
l 1、领导与权力影响力：公共组织领导的含义包括以下几个方面： l 第一，领导者是组织某种意图（比如活动目标、组织发展预期状
态等等）的集中体现者和实际承担者，领导者的意图通常代表着 特定的公共组织的目标，或者是组织成员群体的共同需求； l 第二，领导者作用的发挥是通过影响力来实现的，领导者的影响 力是一种能够使其组织成员认同、服从自己意图，进而顺从领导 者意图的本领和能力； l 第三，领导者的影响力是一种基于权力的行为方式，它包括法定 权、奖惩权、强制权、信息权、专家权和职能权等等； l 第四，公共组织的领导者有正式组织领导者和非正式组织领导者 两类。
公共组织内隐式权力影响力方式主要有以下两种：
l 一是组织的生态环境。 l 二是组织氛围和人格感召。首先，充分营造积极向上的组织气氛是实现公共
组织领导权力影响力的一个重要方面。在一个充满温馨、团结友爱、关系和 谐的公共组织大家庭中，出于对组织氛围的维护和留恋，任何一个组织成员 都无法对组织对他的要求简单地表示拒绝，一般都能够自觉地把自己的行为 方式纳入组织所需要的轨道，接受并且按照组织的意图进行活动，组织也因 此而实现了其对成员的权力影响力。其次，榜样的力量总是无穷的，人格的 感召力是组织实现内在权力影响的重要手段。一般说来，如果组织有意识地 以某一具有高尚人格的榜样作为所有成员学习和效仿的楷模，凡是富有理性 的组织成员必定都会愿意接受他的影响。
一、公共组织管理的内涵
l 公共组织的管理的深刻内涵具体表现在以下几个方面： l 第一，公共组织管理的主体是政府组织和社会其他组
织形式。 l 第二，公共组织管理所面对的是一个十分广阔的社会
活动空间。 l 第三，公共组织管理过程的科学化程度越来越高，管
理的规则和程序越来越受到重视。 l 第四，公共组织管理的目的是实现社会公共利益，促
二、公共组织决策
l （一）决策观念的形成与决策在公共组织中的 作用：作过程种的一些存在问题找出适当的解 决办法。对公共组织而言，决策应该是公共行 为先导，也是对公共组织进行有效管理的最重 要的职能。在公共组织实施管理的过程中，公 共组织的管理者总是要根据组织现有的存在状 态，对下一步的发展作出具体的规划，或者是 针对公共组织在运
（三）公共组织决策程序
l 公共组织决策的程序一般有决策问题的界定、 决策目标的确立、决策信息的整理和决策方案 的设计、决策效果的预测和决策方案的选择与 实施等五个具体步骤。
1、决策问题的界定
l 对公共组织来说，决策问题的界定是决策过程 的起点。公共组织所要进行决策的问题应该是 有关社会公众公共利益的、已经列入政府议事 日程的重大社会问题，其决策结果的显性的直 接表达形式就是公共政策，即公共组织一旦作 出了决策，那么这一决策的内容也就成为公共 组织所要实际执行的公共政策。就公共政策的 性质来看，它显然是属于宏观性决策。
第八章：公共组织的管理与运作
第一节 公共组织的管理 第二节 公共组织的领导与决策
第三节 公共组织的执行、沟通和 协调 第四节 公共组织的反馈、监督和 控制
第一节 公共组织的管理
l 一、公共组织管理的内涵 l 公共组织管理是公共组织在对社会公共事务的
管理过程中所体现出来的、通过制度创新和手 段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。 它是公共组织在现有法律和法规严格规范的条 件下，以追求公共利益为其价值取向、以提供 公共物品为目的，并接受社会公众监督的社会 管理活动。
（二）公共组织的“有限理性决策”
l 西蒙认为，无论是从决策者自身而言还是对决策对象的信息占有来说，人们 决不可能达到“全知全能”的完全理性境界，因此，西蒙的“管理人”假设 有两大基本特征：一是他寻求的是满意而不是最优，因此，他用不着去考虑 一切可能的备选行动方案；二是他将世界看成是近乎空旷的，因而不去考虑 事物之间的一切相互联系。基于这种假定，西蒙指出：从决策者的决策过程 来看，任何一个决策者只是具备部分理性，他们在本质上具有追求理性的倾 向和企图，但是却永远不能达到对所要决策对象信息的全部占有；另一方面， 与决策相关的信息本身也是有限的。因此，人们只需要对决策对象现有的有 限信息加以权衡，从中找到“令人满意的”决策方案即可，而不可能真正做 到对决策方案的“最佳”或“最优”。
进社会整体的发展。
二、公共组织管理的特点
l 第一，人本性：(1)公共组织管理的起点和归宿都是人。 （2）公共组织管理过程的人性化。（3）公共组织管 理活动的整体过程归根到底都是人的活动过程。（4） 公共组织自身存在方式的人性化。
l 第二，服务性：公共组织的主要作用应该而且必须是： 顺应市场经济的要求和广大人民群众的利益需要，为 他们利益的满足提供必要的条件。正是在这一意义上， 我们可以说公共组织管理的本质或者说内在基础并不 是强制性的管制，而是服务。公共组织管理的服务性 特征并不意味着公共组织的强制性和半强制性的功能 的消失，而是就公共组织本身的管理取向来说以服务 为根本宗旨。