市场化工具公共政策分析课第三小组.pptx

但随着经济、技术的发展 ,自然垄断行业
的严格管制所产生的弊端日益明显：
A 垄断经营使企业缺乏竞争活力 ,效率低下。
B 自然垄断行业资金由企业调拨 ,投融资体 制单一 ,使自然垄断行业作为基础产业成 为经济发展的“瓶颈”制约
C 严格的管制价格不能提供生产效率刺激。
为了摆脱生产经营低效率局面 ,解除国民经济发展“瓶颈”制约 ,改 革开放以来 ,自然垄断行业进行了管制体制的改革 ,放松了价格和进入 的管制 ,在自然垄断业务中大量引入竞争 ,使整个自然垄断行业的生产 经营状况大大改观。
有利条件
B. 政治体制改 革为公共服 务社会化创 造体制条件
C. 行政文化环 境的演变为 公共服务社 会化提供了 文化支持
3. 在西方该市场化工具得到了广泛运用E.G • 加拿大
• 多伦多地区的就业援助中心YMCA
1、重服务轻管制 2、重人才轻身份
“五重五轻” 3、重法治轻人情
4、重创新轻形式 5、重自治轻治理
案例
2002年9月11日，信息产业部在其网站上发布《关于部分电信业务实行市 场调节价的通知》。该通知称，为了适应新的电信市场格局和加入世贸组织的 要求，推进电信资费定价方式的改革，充分发挥市场调节作用，合理配置电信 资源，促进电信业务的健康发展，信息产业部和国家计委决定进一步对部分已 经形成较充分竞争的电信业务的收费项目实行市场调节价。
Chapter 1 市场化工具 Chapter 2 合同外包 Chapter 3 政府管制 Chapter 4 西方的启示
民营化
合同外包
用者付费
市场化 工具
分权与权 力下放
管制与放 松管制
内部市场
政府合同外包
指政府把机关的后勤性服务，为企业、市民、社会 组织提供的公共性服务等，以政府机关或部门作为 发包方，按照一定程序公开择优承包的方式，通过 签订报酬与服务数量、质量、效率相挂钩，承包给 有关市场主体（社会组织主体）的民事行为。
政府合同外包的应用领域
1. IT外包领域
➢IT资源整体外包：为政府部门提供全套的IT系统规划、采购 、实施、运维、咨询和培训等整体服务。 ➢单项IT技术外包：政府有选择地把某些IT问题，如网络建设 、硬件设备维护、单项软件开发等外包给专业公司去做。 ➢维护外包：政府把已建好业务系统的维护服务外包出去，以 享受专业技术力量的服务。 ➢电子政务外包还应包括项目的规划、方案设计、合作伙伴的 确定、培训等内容。
加拿大公共服务社会化成功经验
拓普生科贸有限公司于去年底联合装上了一套联网报警监控平台，只要用
户交纳部分资金后，保安公司便在其门店内安装相应的报警装置，一旦有警情， 联网报警监控平台就会提示，保安巡逻队员便立即出动，从而能够保证在较短时 间内控制住犯罪分子。
该平台虽然性能不错，但商户对此将信将疑。为了实现互利多赢，今年初， 内黄县综治委与县保安公司协商，本着“政府不出资、商户少拿钱、保安和保险 跟踪服务、保安巡警联动”的原则，利用县保安公司联网报警监控平台，在城区
能的人，为政府服务。
政府合同外包的应用领域
3.呼叫中心外包
设立政务呼叫中心，对解决市民关心的热点、难点问题，提高行 政效率有着不可估量的有效作用。
呼叫中心能为政府部门解决的问题有： ➢为市民提供24小时的咨询解答。 ➢悉心受理市民的投诉、申请、建议。 ➢为政府机关开展有关代收、代审、代办业务。 ➢科学分配和传递信息，对问题实行跟踪督促。 ➢综合利用采集的数据、信息，为领导提供决策依据。
“有偿治安承包”应运而生
位于黄河故道的内黄县，近年来，由于警力不足，超市等治安防范能力 较弱。今年春节前，几名犯罪分子蒙面闯入该县某服装店，将全部钱财和服装洗 劫一空，直接经济损失高达20余万元。
为了破解因警力不足给商户造成的经济、财产损失问题，内黄县综合治理委 员会(以下简称综治委)多次深入商户进行走访调研。同时，该县保安公司与郑州
政府合同外包的应用领域
2.BPO外包领域——业务流程外包(Business Process Outsourcing, BPO)
➢政府后勤管理外包 将原来由政府内部组织或部门提供的后勤服务交由外界专业组织，以建
立新型、高效、灵活的政府后勤保障服务体系的行为。
➢政府人力资源管理外包 政府雇员就是政府以一种劳动雇佣关系来聘用一些有特定的专业技术职
组织参与公共服务，按照价值规律来提供公共产品，从而达到有 效控制公共开支，提高公共服务的质量和效益，精简政府机构、 缓解财政压力的目的。这里有两个概念需要说明。
民营化
公私伙伴关系
2. 推动公共服务社会化的有利条件
A. 随着经济体制转轨 社会自我管理能力 增强，“第三部门” 日渐壮大成熟，为 公共管理社会化奠 定一定的社会条件
便，它是双方当事人协商自由与行政权优先性的有机结合。
降低行政成本，提高行政效率
转变传统行政理念，打造高效服务型政府
推动外包产业发展
扩大就业，优化产业结构
• 自然垄断产业： 电信、电力、铁路运输和煤气供应等基础设施产业。
价格管制
市场进入管制
• 建国以来30年间政企高度统一的管制模式：
企业由政府建立,企业领导由政府派,资金由政府调拨,价格由政 府定,盈亏由政府统一Hale Waihona Puke Baidu责,不存在什么经营风险,完全由政府垄 断经营。
商户中全面推行治安联防，即“有偿治安承包”。这样，“有偿治安承
包”便应运而生，短短3个多月时间，全县已有80多家商户加入该网络。 从此，‘有偿治安承包’不仅有效破解了警力不足的难题，还实现了商户、
保安公司和政府的多赢，必将为内黄县的社会稳定，经济繁荣打下良好的基础。
政府合同外包的效果
合同外包是行政主体的一种富有弹性的管理方式，它既不像行政命令那 样僵硬，影响行政法律关系对方主体的积极性，又不像民事行为那样自由随
在严禁不正当的资费行为的前提下，电信公司可对一系列服务自主定价。 放松定价管制的服务项目中包括互联网接入、寻呼等。移动数据服务也被列入 实施市场调节价电信项目之列。中国移动的ＧＰＲＳ服务就是其中之一。
1. 西方政府“新公共管理”的改革导向，其主要 趋势是公共服务的市场化。
基本特点是引进市场竞争机制，鼓励和吸收企业、非政府