联邦制

联邦制是由两个或多个成员单位（邦、州、共和国等）

组成的复合制国家的一种国家结构形式。联邦制国

家尊重和保护各成员单位的独特性和自主权，联邦及其

成员单位分别行使一定的国家权力，这种权力的划分由

联邦宪法规定。联邦的主要特点是：（一）从国家的法律体

系看，除有联邦的宪法和法律外，各成员单位还有各自的

宪法和法律。（二）从国家机构的组成看，除设有全联邦的

立法机关、政府和司法系统外，各成员单位还设有各自的

立法机关、政府和司法系统。联邦最高代表机关一般设两院，一院代表联邦国家全体，另一院代表组成联邦的各成

员单位，后者由各成员单位选派代表组成。联邦各成员单

位自己的立法机关和中央政府，在各自的领土上行使职

权。（三）从国家职能上看，联邦有统一的或联合的武装力量，有统一的对外关系。有些联邦制国家的成员单位也拥

有自己的武装力量，自己的财政，并可以依据联邦宪法的

规定，同国际组织和外国直接交往。（四）从联邦与各成员

单位的职权划分看，其职权划分除由联邦宪法作出具体

规定外，对所谓剩余权力的归属问题，有的规定属于联

邦，如加拿大；有的规定归于各州，如美国。无论哪一种归属，都是在保证联邦行使国家的立法、外交、军事、财政等主要国家权力的同时，又规定各成员单位享有较大范围

的自治权。这是因为，联邦制国家在形成以前各成员单位

基本上原为拥有主权的政治实体，它们在联合组成联邦

制国家时，各自把权力交与联邦政府，但保留一部分管理

该成员单位内部事务的权力。这种权力的让渡，在各个联

邦制国家虽然情况各异，从而程度上有较大差别，但联邦

政府统一行使的权力和各成员单位的中央政府所保留的

权力都借联邦宪法予以明确界定，而且宪法通常采用列

举的方式。这差不多是共同的。宪法列举未尽的权力就是“剩余权力”，除非宪法明文规定剩余权力属于联邦政府

行使，否则若无明文规定，则理当属各个成员单位所有。

因此，联邦权力的来源取自各个成员单位，剩余权力就是

各成员单位尚未交出的权力，是它们固有权力范围之内

的权力。（五）从公民国籍上看，联邦制国家有统一的联邦

国籍，有些联邦制国家的成员单位也拥有自己的国籍。因此，联邦制国家的公民既有联邦的国籍，又有成员单位的

国籍。联邦制有社会主义联邦制和资本主义联邦制之分，

二者在本质上有不同之处。目前世界上实施联邦制的国

家有：美国、瑞士、加拿大、澳大利亚、奥地利、阿根廷、巴西、墨西哥、印度、缅甸、马来西亚、尼日利亚、坦桑尼亚、喀麦隆等。