第十一章 中国非营利组织的现状 ...
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第一节
中国非营利组织的基本特征
一、非政府性
二、非营利性
三、志愿参与性
四、多元性
第一节
中国非营利组织的基本特征
一、非政府性
（一）自上而下的非营利组织
（二）自下而上的非营百度文库组织
第一节
中国非营利组织的基本特征
一、非政府性
（一）自上而下的非营利组织 自上而下的非营利组织是指由政府推动成立 或从政府机构转变而来，但与政府关系仍旧密切 的非营利组织，包含有工会、共青团、妇联等强 行政化和工商联、消费者协会等半行政化的社团 以及履行行政职能和没有行政管理职能但政府希 望其作为附属机构存在并执行政府命令且直接执 行政府社会政策的非营利的事业单位。
第二节
中国非营利组织的自主治理
四、中国非营利组织自主治理的未来发展
（三）加强自理能力 中国非营利组织良好成长机制的形成需要行政机 构、非营利机构从业人员以及社会公众的长期共同努 力，就非营利组织自身来说，各个非营利组织应切实 转变观念，充分认识到非营利组织自身的特性、职能、 权限与优势和劣势，逐步转变对行政组织的依附思维， 尽可能地发挥非营利组织的自治性，有效地实现自身 的公益性目标。
第三节
中国非营利组织的进入规制
一、中国非营利组织进入规制的现实起点
（三）非营利组织进入规制的国际经验 作为宏观管理者的政府，应该广泛参照国际做 法特别是西方发达国家进入规制的具体措施，再结 合中国非营利组织的定位与发展现状，通过法律法 规等对这个社会领域进行规制，关乎非营利组织的 下一步发展。
第三节
第三节
中国非营利组织的进入规制
一、中国非营利组织进入规制的现实起点 二、中国非营利组织的进入规制现状 三、中国非营利组织发展的必要规制变革
第三节
中国非营利组织的进入规制
一、中国非营利组织进入规制的现实起点
（一）中国非营利组织的功能定位 （二）中国非营利组织的现实发展 （三）非营利组织进入规制的国际经验
三、志愿参与性
（一）对志愿者缺乏应有的认识与理解
（二）志愿活动的行政化倾向严重 （三）志愿 力量开发尚不够充分
第一节
中国非营利组织的基本特征
四、多元性
（一）分布领域的多元性
（二）活动内容的多样性 （三）活动主体的多元性
（四）发展模式的多元性
第二节
中国非营利组织的自主治理
一、中国非营利组织自治性的现实意义
第二节
中国非营利组织的自主治理
二、中国非营利组织自主治理的历史成长
（一）中国事业单位在单位体制的弱化与改革中逐渐 趋于自治 （二）体制外的非营利组织的迅速成长加速了中国非 营利组织的自治化进程
三、中国非营利组织自主治理的现实缺陷
（一）直接干预 （二）政策限制
第二节
中国非营利组织的自主治理
四、中国非营利组织自主治理的未来发展
二、中国非营利组织自主治理的历史成长
三、中国非营利组织自主治理的现实缺陷 四、中国非营利组织自主治理的未来发展
第二节
中国非营利组织的自主治理
一、中国非营利组织自治性的现实意义
（一）非营利组织自治性的削弱或丧失必将导致其 在目标导向方面的偏离 （二）非营利组织自主治理水平弱化的状态会严重 破坏其募捐机制 （三）非营利组织自主治理能力的不足会带来外部 监督问责层面上的困难 （四）非营利组织自我治理能力的薄弱将对其整体 成长造成消极影响
第三节
中国非营利组织的进入规制
一、中国非营利组织进入规制的现实起点
（一）中国非营利组织的功能定位 非营利组织的存在与发展填补了一个政府与市 场都无法良好兼顾的社会区域，要将非营利组织定 位于政府与市场的补充与合法伙伴，而不是两者的 对抗者，而且非营利组织与市场组织和政府组织都 不同，不能用企业规制的措施与办法。对中国非营 利组织的行业准入加以规制，也必须从这点出发， 既体现政府对社会组织进行行政管理的职能，又要 在政策规制上体现两者的相互补充与合作伙伴关系。
第二节
中国非营利组织的自主治理
四、中国非营利组织自主治理的未来发展
（二）健全法制建设 中国现行法律制度对非营利组织的规定存在很大 的法律漏洞，不仅关于社会团体的基本立法得属于程 序性的行政法规，但却没有上升到国家立法的层次， 从而导致了立法的权威性与约束力的不足，而且在关 于非营利组织的法规中行政管理的规定占据了相关法 律的绝大多数，有关非营利组织内部组织、财产关系 等民事问题则很少规定，与非营利组织比较发达的国 家相比较，这是很不正常的。
（一）优化行政环境 （二）健全法制建设
（三）加强自理能力
第二节
中国非营利组织的自主治理
四、中国非营利组织自主治理的未来发展
（一）优化行政环境 经济体制改革的深化是非营利组织独立与良性发 展的强大推动力，政治体制或政府机构改革则为非营 利组织的自治营造出更加宽松的环境。在此框架下， 改革的方向有两个：一是积极扶持非营利组织的独立 发展与促进“公民社会”的形成，创造更加宽松的环 境；二是积极建设中国非营利组织的外部问责机制。
第三节
中国非营利组织的进入规制
一、中国非营利组织进入规制的现实起点
（二）中国非营利组织的现实发展 由于种种原因，在中国非营利组织的发展过程中， 也存在着管理混乱、公信力不足等管理体制与组织治 理等方面的问题，未经登记擅自开展活动等问题也经 常发生，这些都导致了正常的社会与经济秩序受到影 响甚至是破坏，尤其是依法正常登记注册的社会团体 的声誉与利益遭受损害，因此，加强对非营利组织的 进入规制是促进中国非营利组织整体素质提高与提升 非营利组织社会功能的一个重要举措。
第一节
中国非营利组织的基本特征
一、非政府性
（二）自下而上的非营利组织
自下而上的非营利组织一般是民间出 于一致的兴趣或要求而自发组建的，包括 基层民间化的社会团体、非营利性的民办 非企业单位和未登记的非营利组织。
第一节
中国非营利组织的基本特征
二、非营利性
（一）规制不严
（二）自律很难
第一节
中国非营利组织的基本特征
中国非营利组织的进入规制
二、中国非营利组织的进入规制现状
（一）分级登记与双重管理
（二）准入严格与法制滞后
第三节
中国非营利组织的进入规制
二、中国非营利组织的进入规制现状
（一）分级登记与双重管理 中国对非营利组织实行“分级登记，双重管理”政 策，即按照社会团体活动范围的不同由各级别行政区域 的相应机关进行登记与管理，由民政部门与业务主管单 位共同管理。就目前而言，中国对非营利组织行业准入 进行管理的最重要的制度规制主要包括《社会团体登记 管理条例》（1998.10.25）、《民办非企业单位登记管理 条例》（1998.10.25）与《事业单位登记管理条例》 （1998.10.25）等。
中国非营利组织的基本特征
一、非政府性
二、非营利性
三、志愿参与性
四、多元性
第一节
中国非营利组织的基本特征
一、非政府性
（一）自上而下的非营利组织
（二）自下而上的非营百度文库组织
第一节
中国非营利组织的基本特征
一、非政府性
（一）自上而下的非营利组织 自上而下的非营利组织是指由政府推动成立 或从政府机构转变而来，但与政府关系仍旧密切 的非营利组织，包含有工会、共青团、妇联等强 行政化和工商联、消费者协会等半行政化的社团 以及履行行政职能和没有行政管理职能但政府希 望其作为附属机构存在并执行政府命令且直接执 行政府社会政策的非营利的事业单位。
第二节
中国非营利组织的自主治理
四、中国非营利组织自主治理的未来发展
（三）加强自理能力 中国非营利组织良好成长机制的形成需要行政机 构、非营利机构从业人员以及社会公众的长期共同努 力，就非营利组织自身来说，各个非营利组织应切实 转变观念，充分认识到非营利组织自身的特性、职能、 权限与优势和劣势，逐步转变对行政组织的依附思维， 尽可能地发挥非营利组织的自治性，有效地实现自身 的公益性目标。
第三节
中国非营利组织的进入规制
一、中国非营利组织进入规制的现实起点
（三）非营利组织进入规制的国际经验 作为宏观管理者的政府，应该广泛参照国际做 法特别是西方发达国家进入规制的具体措施，再结 合中国非营利组织的定位与发展现状，通过法律法 规等对这个社会领域进行规制，关乎非营利组织的 下一步发展。
第三节
第三节
中国非营利组织的进入规制
一、中国非营利组织进入规制的现实起点 二、中国非营利组织的进入规制现状 三、中国非营利组织发展的必要规制变革
第三节
中国非营利组织的进入规制
一、中国非营利组织进入规制的现实起点
（一）中国非营利组织的功能定位 （二）中国非营利组织的现实发展 （三）非营利组织进入规制的国际经验
三、志愿参与性
（一）对志愿者缺乏应有的认识与理解
（二）志愿活动的行政化倾向严重 （三）志愿 力量开发尚不够充分
第一节
中国非营利组织的基本特征
四、多元性
（一）分布领域的多元性
（二）活动内容的多样性 （三）活动主体的多元性
（四）发展模式的多元性
第二节
中国非营利组织的自主治理
一、中国非营利组织自治性的现实意义
第二节
中国非营利组织的自主治理
二、中国非营利组织自主治理的历史成长
（一）中国事业单位在单位体制的弱化与改革中逐渐 趋于自治 （二）体制外的非营利组织的迅速成长加速了中国非 营利组织的自治化进程
三、中国非营利组织自主治理的现实缺陷
（一）直接干预 （二）政策限制
第二节
中国非营利组织的自主治理
四、中国非营利组织自主治理的未来发展
二、中国非营利组织自主治理的历史成长
三、中国非营利组织自主治理的现实缺陷 四、中国非营利组织自主治理的未来发展
第二节
中国非营利组织的自主治理
一、中国非营利组织自治性的现实意义
（一）非营利组织自治性的削弱或丧失必将导致其 在目标导向方面的偏离 （二）非营利组织自主治理水平弱化的状态会严重 破坏其募捐机制 （三）非营利组织自主治理能力的不足会带来外部 监督问责层面上的困难 （四）非营利组织自我治理能力的薄弱将对其整体 成长造成消极影响
第三节
中国非营利组织的进入规制
一、中国非营利组织进入规制的现实起点
（一）中国非营利组织的功能定位 非营利组织的存在与发展填补了一个政府与市 场都无法良好兼顾的社会区域，要将非营利组织定 位于政府与市场的补充与合法伙伴，而不是两者的 对抗者，而且非营利组织与市场组织和政府组织都 不同，不能用企业规制的措施与办法。对中国非营 利组织的行业准入加以规制，也必须从这点出发， 既体现政府对社会组织进行行政管理的职能，又要 在政策规制上体现两者的相互补充与合作伙伴关系。
第二节
中国非营利组织的自主治理
四、中国非营利组织自主治理的未来发展
（二）健全法制建设 中国现行法律制度对非营利组织的规定存在很大 的法律漏洞，不仅关于社会团体的基本立法得属于程 序性的行政法规，但却没有上升到国家立法的层次， 从而导致了立法的权威性与约束力的不足，而且在关 于非营利组织的法规中行政管理的规定占据了相关法 律的绝大多数，有关非营利组织内部组织、财产关系 等民事问题则很少规定，与非营利组织比较发达的国 家相比较，这是很不正常的。
（一）优化行政环境 （二）健全法制建设
（三）加强自理能力
第二节
中国非营利组织的自主治理
四、中国非营利组织自主治理的未来发展
（一）优化行政环境 经济体制改革的深化是非营利组织独立与良性发 展的强大推动力，政治体制或政府机构改革则为非营 利组织的自治营造出更加宽松的环境。在此框架下， 改革的方向有两个：一是积极扶持非营利组织的独立 发展与促进“公民社会”的形成，创造更加宽松的环 境；二是积极建设中国非营利组织的外部问责机制。
第三节
中国非营利组织的进入规制
一、中国非营利组织进入规制的现实起点
（二）中国非营利组织的现实发展 由于种种原因，在中国非营利组织的发展过程中， 也存在着管理混乱、公信力不足等管理体制与组织治 理等方面的问题，未经登记擅自开展活动等问题也经 常发生，这些都导致了正常的社会与经济秩序受到影 响甚至是破坏，尤其是依法正常登记注册的社会团体 的声誉与利益遭受损害，因此，加强对非营利组织的 进入规制是促进中国非营利组织整体素质提高与提升 非营利组织社会功能的一个重要举措。
第一节
中国非营利组织的基本特征
一、非政府性
（二）自下而上的非营利组织
自下而上的非营利组织一般是民间出 于一致的兴趣或要求而自发组建的，包括 基层民间化的社会团体、非营利性的民办 非企业单位和未登记的非营利组织。
第一节
中国非营利组织的基本特征
二、非营利性
（一）规制不严
（二）自律很难
第一节
中国非营利组织的基本特征
中国非营利组织的进入规制
二、中国非营利组织的进入规制现状
（一）分级登记与双重管理
（二）准入严格与法制滞后
第三节
中国非营利组织的进入规制
二、中国非营利组织的进入规制现状
（一）分级登记与双重管理 中国对非营利组织实行“分级登记，双重管理”政 策，即按照社会团体活动范围的不同由各级别行政区域 的相应机关进行登记与管理，由民政部门与业务主管单 位共同管理。就目前而言，中国对非营利组织行业准入 进行管理的最重要的制度规制主要包括《社会团体登记 管理条例》（1998.10.25）、《民办非企业单位登记管理 条例》（1998.10.25）与《事业单位登记管理条例》 （1998.10.25）等。