土地管理法PPT课件

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建国以来，在产品经济模式下，我国的土地使
用制度一贯实行行政划拨的形式，即土地的使用实行
配给制。这种土地使用制度的突出特点就是“三无制
度”，无偿、无限期和无流动。随着我国20世纪80年
代社会主义经济体制改革的深人，特别是社会主义市
场经济的运行，我国土地使用制度的弊病暴露得越来
越明显，因此，进行土地使用制度的改革，变土地的
基本特点是土地国有，屯田民只有土地使用权； 它使流民与土地结合起来，稳定了社会秩序，促进 了农业生产的恢复和发展。
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均田制：
始于北魏，沿用至唐朝前期。
露田在年老或 死亡后要收回
桑田可继承
基本特点是：
以政府手中掌握大量的土地为前提，在不触动地 主阶级的条件下，以法律形式确认受田者的土地 占有权和使用权。
指建造建筑物、构筑 物的土地，包括城乡住 宅和公共设施用地等；
未利用地是指农用地
和建设用地以外的土
地。
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1.1 土地使用制度改革
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古代中国的土地制度
时期 原始社会 奴隶社会 （商周）
封建社会
土地制度 氏族集体所有制
表现形式
奴隶主土地国有制
井田制
封建土地所有制
屯田制 均田制 封建土地私有制
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• 井田制就是把耕地划分为 一定面积的方田，周围有 经界，中间有水沟，阡陌 纵横，像一个井字。一人 耕种一个方块，称为“一 田”。甲骨文中的“田” 字也是由此而来。一井分 为9个方块，周围的8块田 由庶民个人耕种，中间则 为公田，所有人必须先合 力耕好中间的公田，才能 回私田工作。
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新中国成立后的土地管理
《宪法》第10条规定：“城市的土地属于国家所有， 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的 以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属 于集体所有。”
《宪法》确认了国家和集体两种土地所有权，这是我 国历史上第一次以国家大法形式对土Biblioteka 所有权做出的郑 重规定。17
初期酝酿阶段
国有土地使用制度改革的酝酿，始于20世
纪80年代初。深圳的改革者们义无反顾地踏上了
通往“禁区”的道路，率先以收取土地使用费的
方式向外商出租土地。
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1987年4月，国务院第一次提出了“土地使用权
可以有偿转让”的政策。同年下半年，深圳率先试点
土地使用权有偿出让，从此揭开了国有土地使用制度
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屯田制：
古已有之，代表有曹操、魏蜀吴三国屯田。
具体做法是：统治者招募流亡农民，按军事编制， 几十人一屯，开垦荒地，并设官管理。
分为军屯和民屯两种。
民屯，屯田民享有土地使用权，按比例向官府交纳收获物。屯田民不负担兵役， 但不得随便离开土地。
军屯是组织兵士进行农业生产，由将吏管理，收获物全部交给国家。
改革的序幕，标志着改革从理论探索转人实践阶段。
《经济日报》称“这次拍卖活动，将是我国土地管理
制度在理论和实践上的一次重大突破.”外电评论说：
“这是中国自1949年以来的空前举动”。紧随深圳，
福州、海口、广州、厦门、上海等城市也开展了试点。
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1988年2月，中共中央向全国人大提出了包括土地条款在内
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历史时期 土地制度变化的情况
表现
井田制开始崩溃， “公田”被抛荒
春秋
私有制开始产生。 “私田”成为私有土地
时期
税制改革：
齐国：“相地而衰征
以法律形式，最
”
终确立起土地私 鲁国：初税亩
有各制国。变法运动： 秦国商鞅变法：
战国
“除井田，民得买卖”
时期
客观承认土地 “依军功行田宅”
私有的合法性
思考根：质生据春好产土秋坏力地战征的多国收进少时赋,瓦步和期税解加—田土速。—地铁井制农度田具发制的生出变按现化亩和分的收牛公根税耕田本，的、原不推私因再广田？区.
土地管理法
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内容要点： 1.1 土地使用制度改革 1.2 《土地管理法》的基本制度 1.3 土地使用权出让与划拨 1.4 土地使用权转让、出租、抵押 1.5 建设用地
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我国《土地管理法 》根据土地的用途 将土地划分为
农用地 建设用地 未利用地
包括耕地、林地、草 地、农田水利用地、养 殖水面等；
无偿、无限期、无流动的使用为有偿、有限期和有流
动的使用，成为当时我国国民经济和社会发展的一个
迫切的和十分重要的理论与现实问题。
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（1）国有土地所有权主体权利无从体现，国家土地所 有权成为虚无
（2）土地分配不合理，土地使用严重浪费 （3）妨碍了企业素质的提高，不利于企业的经济核算 （4）阻碍了城市建设资金的良性循环
“公田”实际上为贵族占有，“私田”是劳动者的份田， 只有使用权，没有所有权。
甲骨文7中的
内容
①一切土地名义上属于国家所有
甲骨文中的田
②国王把土地层层分封给各级贵族世代享用，但 不得转让和买卖；诸侯要向国王交纳一定的贡赋
③井田制中有“公田”和“私田”之分
实质 溥天之下，莫非王土
——国王所有的贵族土地所有制
一定程度上减轻了自耕农的负担，有利于社会经 济的恢复和发展。
同时，均田制也是府兵制和租（庸）调制赖以存 在的经济基础。
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封建土地私有制：
战国时期，随着铁器、牛耕的广泛使用，井田制的瓦解，以 及各国变法运动的开展，土地私有制确立并发展起来。战国 时期确立的土地私有制，在我国延续了2000多年。
形式： 君主私有土地（由宫廷有关部门掌握的那部分土地， 其收入主要用于君主的私人开支） 地主私有土地 自耕农私有土地
役赋 兼
赋
兵人 役头
并
地主
税
地 租
自耕农
佃农
激化矛盾
农民起义 新 王 朝
均田免粮
新的自耕农
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民国时期的土地权利分配及管理
土地问题在19世纪末20世纪初已为孙中山为首的资产阶级革命派 所重视，孙中山先生提出“耕者有其田”的主张，孙中山先生这 一主张未能得到国民党政府的执行，在国民党统治的近30年中， 仍然保存封建社会的土地制度，地权分配极不平均。
的《中国共产党中央委员会关于修改＜宪法＞个别条款的建议》。
其中包括“……二、《宪法》第10条第四款：‘任何组织或个人不
得侵占、买卖、出租或者以其他方式非法转让土地’修改为‘任何
地主土地私有是最主要形式，三者相互依存，此消彼长。
影响：
封建地主依靠政治经济特权，大量兼并农民土地；
广大农民只有很少土地或完全没有土地，受封建地主和
国家的剥削和压迫，生活贫困；
是中国封建社会土地所有制形式的主要形式，也是封建
社会的经济基础。
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根源：土地私有制
统 治 者
被统治者
封建政权
抑
徭田 制
田